張躍平 周梨

(西南財經(jīng)大學 馬克思主義學院，四川 成都 610064)

2013年，在中央一號文件中首次提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，要求進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。[2]在黨的十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[3]

新繁鎮(zhèn)隸屬四川省成都市新都區(qū)，2019年12月改名為新繁街道，是一座歷史悠久的省級歷史文化名鎮(zhèn)，曾先后評為全國重點鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)、成都市首批小城市建設試點。新繁街道保留了成都平原獨特的田園風光，擁有全域生態(tài)化、美麗宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，為順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，新繁街道正在走出一條美麗鄉(xiāng)村建設的新型發(fā)展道路。[4]

1 價值理念：打造互動發(fā)展的“共同體”

2017年新繁街道高院村被評為“美麗鄉(xiāng)村示范村”以來，新繁街道緊緊抓住“一個主體”“一個主題”“一條主線”，并以此為重要抓手打造互動發(fā)展的“共同體”。充分分析和利用人口密度大、地理位置優(yōu)越以及經(jīng)濟基礎實力強等優(yōu)勢，在開展廣泛實際調(diào)研的基礎上制定符合當?shù)匕l(fā)展的特色道路；在完善基層公共治理體系、提升治理能力的同時，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，[5]形成了黨建引領原住居民共建共享的治理模式，為新繁街道“美麗鄉(xiāng)村”建設奠定了基礎。

1.1 一個主體：原住居民

牢固樹立鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興依靠農(nóng)民的發(fā)展觀，摒棄將農(nóng)民整體搬遷的開發(fā)模式，讓農(nóng)民仍然住在其中、享其成果，并牢固樹立鄉(xiāng)村振興的主體意識，聚焦一個主體——原住農(nóng)民。遵循“一司+兩統(tǒng)+三權分置”[6]的原則，其中，一司是村集體資產(chǎn)管理公司；兩統(tǒng)是農(nóng)用地和宅基地統(tǒng)一；三權分置是土地經(jīng)營權(投資方、合作社)、土地所有權(集體)、土地承包權(資產(chǎn)管理公司)。農(nóng)民將部分房屋和土地進行股份量化，入股村集體資產(chǎn)管理公司，與社會運營方合作招引商家共同開發(fā)，形成“農(nóng)民+村集體資產(chǎn)管理公司+運營方+商家”的合作模式，讓農(nóng)民成為股東，融入到村集體建設當中，并在區(qū)域內(nèi)共量化股權全部為農(nóng)民持有，充分發(fā)揮農(nóng)民合作主體作用。農(nóng)民通過就業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民成為當?shù)仨椖繕I(yè)主，提升當?shù)厝罕妼椖康恼J可度，調(diào)動建設主體的積極性，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設中扮演“主角”。

1.2 一個主題：共建共享

創(chuàng)建農(nóng)民與運營方、商家共享紅利、共擔風險的發(fā)展模式，以農(nóng)商共享共生帶動共建共治，為產(chǎn)業(yè)增添可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，在空間上突出農(nóng)商一體的融合模式。一是按照農(nóng)商一體統(tǒng)一規(guī)劃建設，分步實施，努力構建高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，發(fā)展“工廠式生產(chǎn)+訂單銷售” 模式，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是統(tǒng)一交易流通渠道，利用供應鏈中心和“農(nóng)商幫”電商平臺構建線上線下交易流通雙渠道；四是統(tǒng)一培訓認證，建立“培訓、認證、管理、落實”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)體系，為商業(yè)化提供人才保障。

1.3 一條主線：黨建引領

樹立黨建引領，發(fā)揮黨員先鋒模范作用把聚民心作為工作基點，充分用好“壩壩會”這個密切聯(lián)系群眾的“傳家寶”。黨員干部深入院落召開村民“壩壩會”50余次，講清政策，引導共識。制定黨員干部包片掛鉤機制，開展一線辦公，解決難題120余個，零距離服務將近5 000人次，確保建設穩(wěn)步推進，充分地保障了群眾利益，做到為民辦實事、真服務，在基層干部和人民群眾之間順利地架起了一座心連心的橋梁。[7]充分發(fā)揮黨員示范引領作用，鼓勵區(qū)域內(nèi)黨員積極主動帶頭拆違建、搞綜合整治工作，帶頭開展土地流轉(zhuǎn)，積極參與城內(nèi)建設。黨員以實際行動帶動29戶農(nóng)民100%參與流轉(zhuǎn)股，并使之取得看得見的實惠。在“拾里庭院”試點的帶動下，周邊農(nóng)民紛紛主動申請進行土地流轉(zhuǎn)，參加產(chǎn)業(yè)打造。目前，按照一體規(guī)劃、錯位發(fā)展的思路，片區(qū)內(nèi)“水磨匠心”“蔬林竹苑”等5個林盤項目正加快推進，力爭盡快形成綠道串聯(lián)、宜居宜游、千姿百態(tài)、充滿活力的新型川西林盤聚落體系。在此建設中堅持發(fā)揮黨員先行的模范帶頭作用，為“國家級美麗鄉(xiāng)村”建設作出貢獻。

2 發(fā)展特征：明確分層布局的“經(jīng)濟圈”

圍繞“國家級美麗鄉(xiāng)村”建設的目標，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)民的全面發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。[8]新繁街道積極響應新都區(qū)的工作部署，努力構建布局層次鮮明的 “經(jīng)濟圈”。一是建立示范村，把示范村劃分為一類區(qū)域、二類區(qū)域和三類區(qū)域，按照劃分的示范區(qū)域，將區(qū)域內(nèi)建筑、道路等基礎設施連接成線，構建“小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)”三循環(huán)體系。將一類示范院落內(nèi)部戶與戶之間有機串聯(lián)，構建“小循環(huán)”體系；將一類示范區(qū)與二類示范區(qū)院落之間有機串聯(lián)，構建“中循環(huán)”體系；將斑竹園與新繁交界作為起點、新青路與新新路交界處為終點，村與村之間形成有機串聯(lián)，構建“大循環(huán)”體系。(如圖1所示)

圖1 分層布局的“經(jīng)濟圈”示意圖

2.1 以打造綠色主題公園為核心，提升綜合服務水平

2.1.1 整合周邊院落土地資源，建設品牌展銷中心

選取產(chǎn)業(yè)園和新城環(huán)抱的幾何中心、景觀最佳區(qū)作為核心區(qū)，整合資源，鼓勵業(yè)主大力突破傳統(tǒng)種植模式，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。利用形態(tài)各異的植物和田塊形狀，根植文化意蕰，打造集“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展的綠色主題公園，結合周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成與“四香筑景”相對應的特色種植景觀，突出顯示“花香、果香、稻香、蔬香”的不同建設區(qū)域。目前，可以將現(xiàn)有的院落進行改造，以點狀相間分布共同建成品牌展銷中心。以“四香筑景”作為展銷的主要品種，以帶動與其相關的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.1.2 以水路兩系作為功能布局空間線索，打造通暢特色游憩聚落

錦江水系是區(qū)域內(nèi)重要的水運樞紐，具有潛在的航運價值，同時對沿岸作物也起著重要的灌溉作用。以水系作為功能布局的空間線索之一，選取河灣景觀優(yōu)異區(qū)域加以充分利用，因點制宜打造五大特色游憩聚落。與此同時，沿水系建一條貫通東西的“T”字型棲水游道，在闊景大田中布置一條串聯(lián)南北的“蔬香棧道”，可以將水路兩道貫通四方，與各個景點達到有效對接，便于游憩聚落之間相互連接，相互往來。

2.2 以打造都市綠色紐帶為引擎，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

2.2.1 以冷鏈中心為核心，打造基于大數(shù)據(jù)分析的智能電商智能物聯(lián)示范區(qū)

加快建設冷鏈物流中心，完善基礎設施以及冷產(chǎn)品配送服務方式，解決區(qū)域內(nèi)最后一公里問題。(如圖2所示)

首先，根據(jù)冷鏈產(chǎn)品的種類化創(chuàng)建分類方案，提高分類效率，降低人力成本，確保有序送到配送中心以及對應市場；其次，科學設計運用電商企業(yè)智能物聯(lián)標識，構建相應的合約規(guī)則，確保農(nóng)產(chǎn)品加工操作規(guī)范化管理，借助智能電商技術擴大對外供應能力；最后，建立數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)計好客戶的歷史交易記錄和產(chǎn)品需求，對于銷量大的產(chǎn)品延長其產(chǎn)業(yè)鏈，做到精細化一體管理，并在后期做好檢測、跟蹤、服務等。

圖2 都市綠色紐帶示范區(qū)集群

2.2.2 以觀光體驗農(nóng)業(yè)園為代表，打造友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

在建設友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程中，一是開發(fā)花里海、櫻桃園賞花旅游，體驗景觀休閑、采摘互動體驗一體的伊甸園感受，同時，也可以享受園藝醫(yī)療，對于緩解社交、焦慮、生理等方面有一定的療效；二是因地制宜，發(fā)展種植循環(huán)農(nóng)業(yè)，以“稻魚稻蝦”為基礎，大力推廣種植零排放、大循環(huán)的友好生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是在片區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎上，打造集科技研發(fā)、智能電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)、觀光體驗于一體的綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，融合了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展力度，極大地提升農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

2.3 以打造綠色生產(chǎn)基地為支撐，增強地方發(fā)展后勁

2.3.1 訂單式、高標準、規(guī)?；N植，打造萬畝闊景大田景觀

探索農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+科技智慧農(nóng)業(yè)的同時，依托新繁泡菜食品產(chǎn)業(yè)園和長德新世貿(mào)食品城將單一的傳統(tǒng)種植業(yè)延伸為“種植—加工展銷—觀光—體驗—餐飲”三產(chǎn)相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈。打造綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、“轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變結構”的重要抓手，優(yōu)化了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展結構，實現(xiàn)了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，對于加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐有一定推動作用。[9]

2.3.2 引入現(xiàn)代化設施提高生產(chǎn)率，打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

新繁街道依托項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底，科學規(guī)劃新繁街道戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，主動向區(qū)政府爭取鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌專項資金，用于開展環(huán)境治理、精品林盤開發(fā)、基礎設施建設，努力把項目區(qū)建為成都市半小時經(jīng)濟圈中獨具魅力的商業(yè)文旅生態(tài)田園綜合體。同時，建立番茄醬、苦瓜多肽等高端農(nóng)產(chǎn)品系列生產(chǎn)線共5條，重點聚焦有機番茄栽培技術。番茄為引進的日本品種，采用無土栽培方式，通過系列培訓實現(xiàn)以產(chǎn)帶人、以人助產(chǎn)，推動要素健康發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)效率，打造新繁街道樣板基地。

3 經(jīng)驗啟示：緊握穩(wěn)定發(fā)展的“方向盤”

新繁街道在黨建引領、社會參與的發(fā)展過程中榮獲了“國家級美麗鄉(xiāng)村”的稱號。經(jīng)過多年的建設發(fā)展和經(jīng)驗總結，已經(jīng)形成了一套成熟完善的做法，在做好管理、做強經(jīng)濟、做實民生方面值得借鑒和推廣，對于當前國家大力提升與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的參考價值。

3.1 政府主導，強化服務職能

新繁街道的發(fā)展離不開政府創(chuàng)新管理模式的積極支持，政府管理的創(chuàng)新是推動地方發(fā)展的關鍵。堅持政府主導、社會參與[10]的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎上，做好宣傳動員，發(fā)揮人民群眾的主體性，鼓勵和引導社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村建設”。政策上給予大力支持、讓規(guī)劃先行，給予地方優(yōu)惠條件吸引眾多民間資產(chǎn)投資；在與群眾交往的過程中積極主動下沉努力作為，對于改革創(chuàng)新中遇到的困難和需要解決的問題，根據(jù)群眾的理解能力制定宣講手冊、標語，主動進群眾家里耐心講解；在引進項目前，邀請專家教授、德高望重的村民舉辦講座、辯論會，集智集策，共同參與地方建設；做好實際調(diào)研工作，貼近民生，關注群眾所需，在平等對話的過程中增進交流、增進理解；培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領軍人才和農(nóng)民致富帶頭人[11]，共同為地方建設發(fā)展獻力，為振興鄉(xiāng)村獻智。

3.2 企農(nóng)融會，構建共享發(fā)展經(jīng)濟體

地方改造與招商引資兩手抓是一個既有難度又有實效的運營手段。企業(yè)發(fā)展、市場繁榮是帶動地方經(jīng)濟穩(wěn)步向好的重要一環(huán)，深化企業(yè)與村落融合程度，構建共享發(fā)展的經(jīng)濟體。在產(chǎn)業(yè)領域主張引進新型高質(zhì)品種，提升產(chǎn)業(yè)技術裝備配套，主動延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，厚植農(nóng)村經(jīng)濟基礎；在產(chǎn)品結構上向優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、循環(huán)、特色發(fā)展，開拓對接的銷售點，將訂單式種植與市場需求結合起來的同時，促進企業(yè)在強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)、村美的建設中發(fā)揮重要作用，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的企業(yè)。[12]

3.3 民心相通，共建家園美鄉(xiāng)村

制定和實施村規(guī)民約，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我發(fā)展。[13]首先，尊重群眾的首創(chuàng)精神，依靠群眾智慧，發(fā)揮群眾的主體性作用。結合地方發(fā)展條件開展農(nóng)民專業(yè)理論培訓、技術應用培訓、管理培訓。其次，加大村集體環(huán)保宣傳力度，制定精確化的生態(tài)措施，組織提升環(huán)保意識的活動，加強生態(tài)文明思想教育，落實周邊清潔家庭負責制和獎勵機制，做到有理、有力、有度，穩(wěn)步實現(xiàn)天藍、水綠、青山常在。最后，完善鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，弘揚傳統(tǒng)文化，讓群眾在建設家園的過程中共建共享，讓和諧共榮成為生活常態(tài)。培養(yǎng)群眾從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，從“政府干、群眾看”向“政府引導、群眾參與”轉(zhuǎn)變，共同致力于美麗家園建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。