馮均科

在新時代，“全民共治”和“社會共治”是一對新概念。其核心是，每一個公民或者任何一個合法的社會組織都可以對國家所管理公共事務的各個層面參與治理;他們都是社會治理的權(quán)利主體和責任主體，在共同治理中運用權(quán)利，在共同治理中履行責任，以共享共同治理帶來的社會穩(wěn)定和繁榮。顯然，社會共治彌補了公共機構(gòu)進行國家治理的不足，是當代社會發(fā)展的一個新的治理模式。社會共治視角下，內(nèi)部審計人員也是重要的社會共治的參與者。內(nèi)部審計人員要通過參與組織內(nèi)部的治理以實現(xiàn)社會治理，應當做到：

提高政治站位。內(nèi)部審計不是純粹的技術(shù)工作或管理工作，而是有關組織健康發(fā)展的保障系統(tǒng)。在我國，堅持正確的政治方向是組織能否生存的關鍵因素。在強化黨對審計工作領導的條件下，內(nèi)部審計人員無論是否是共產(chǎn)黨員，都應當提高政治站位。適當?shù)恼握疚皇墙⒄_世界觀的保證。其具體要求是：堅守正確的政治立場，維護黨對組織的領導地位，遵守組織紀律，服從組織要求;樹立堅定的全局意識，在國家利益與組織利益沖突、在組織利益與個人利益沖突時，應當從大局出發(fā)，擁有家國情懷。內(nèi)部審計人員是社會的治理者，有責任治理好自己，利用自己的工作權(quán)限治理好所在的組織以及有關的社會環(huán)境。

堅持底線思維。內(nèi)部審計人員應當將自己所在組織有可能面臨滅頂之災作為審計工作的思維底線，提高憂患意識，把控不確定性所帶來的重大風險。組織運行中的重大財務舞弊和經(jīng)營風險都是內(nèi)部審計人員應當關注的重點，但是現(xiàn)實中并沒有多少組織的此類問題被內(nèi)部審計人員防范和破解。不少內(nèi)部審計機構(gòu)下沉了審計權(quán)限，對下審計有余，對同級審計不足，對組織層面的重大審計事項關注不夠，從而無法識別組織層面的重大問題。組織出現(xiàn)運行危機，內(nèi)部審計負有不可推卸的責任。內(nèi)部審計人員應當從一個個危機事件中找到審計缺位的原因，設想下一個出現(xiàn)危機的將是自己所在的組織，會不會自己就是未來的受害者。居安思危，“下一個是我”，就是要求預防風險，將風險消滅在萌芽狀態(tài)。底線思維下的內(nèi)部審計人員，心存危機感，才能防患于未然，從容面對危機事件。

強化宏觀意識。內(nèi)部審計人員應當堅持“從大處著眼，從小處入手”的理念，以具體審計事件為載體，以小見大，對組織的發(fā)展戰(zhàn)略進行反思。只有解決好戰(zhàn)略問題，減少導向偏差，才能治理好組織本身。以項目為單元的審計作業(yè)方式，本身具有比較大的局限性，主要是解決了“事”的問題，而沒有解決組織層面的宏觀問題。組織治理的效果，影響社會治理的效果;治理好組織，才能有益于社會治理。

突出人本導向。內(nèi)部審計在組織治理體系中，一直偏重于對“事”的評價，對“人”的評價比較少，這背棄了審計的本質(zhì)。雖然內(nèi)部審計一直致力于解決“事”的問題，但效果不好，是因為“人”對“事”具有決定性影響，“人”的問題不解決，“事”的問題將無法從根本上解決。解決“人”的問題，核心是道德層面。忠誠于組織和事業(yè)，是內(nèi)部審計人員對有關業(yè)務及管理人員進行道德評價的基本要求，也是其對自己的初始要求。道德問題解決了，業(yè)務技能等其他問題將迎刃而解。

形成審計合力。社會治理是一項綜合治理，是系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部審計與國家審計、民間審計通力合作。僅僅依靠內(nèi)部審計人員的單項治理有較大局限性，內(nèi)部審計機構(gòu)可以通過審計外包，擴大審計資源，取得與外部審計的交融，提高審計獨立性以及學習外部審計的經(jīng)驗;內(nèi)部審計人員可以為外部審計提供基礎性信息，提高外部審計的針對性和有效性，尤其是在國家審計需要的協(xié)助調(diào)查中發(fā)揮積極的作用。

內(nèi)部審計人員既可以有效解決自身作為社會人角色的自治問題，也可以立足于組織層面解決職業(yè)人個人與組織的治理問題，進一步實現(xiàn)微觀層面上的社會共治;內(nèi)部審計人員只有積極進取，才能勇做社會共治的參與人。