郭月玲

摘 要：隨著相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的重視程度加深，在投資項(xiàng)目建設(shè)之初進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重要性提高。但目前水電站投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中存在著一定問(wèn)題，如評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于程式化、相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力不足、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重要性被忽視等，這些問(wèn)題影響到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的客觀科學(xué)性。本文針對(duì)水電站項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的問(wèn)題給出了改進(jìn)的建議，旨在能夠提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水電站;投資項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

水電項(xiàng)目是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在提供清潔的電能的同時(shí)還能夠應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害、緩解生活用水短缺、提供農(nóng)業(yè)用水以及減少水土流失的作用。水力發(fā)電的特性決定了水電站的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，大規(guī)模的建設(shè)施工導(dǎo)致水電站的建設(shè)投資巨大且不可逆，建設(shè)的周期往往較長(zhǎng)，由于不同地區(qū)的水文地貌不同，導(dǎo)致水電站的技術(shù)復(fù)雜存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較多。因此，在水電站的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中存在著許多不確定因素，對(duì)水電站進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。

一、水電站投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須進(jìn)行的工作，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。通常項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)地規(guī)劃要求以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展水平制定相應(yīng)的方案結(jié)合效益估算與資金投入分析，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行科學(xué)的分析論證，為方案的制定提供一定的參考，確保方案能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。水電站的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩部分。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指從國(guó)家層面對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，對(duì)方案的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)部分，只有通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目才能進(jìn)行后續(xù)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程中所使用的相關(guān)參數(shù)、規(guī)范由國(guó)家專業(yè)部門給出。水電站國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的相關(guān)指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家能源局頒布的《水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定選擇的，之后對(duì)財(cái)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)方案、社會(huì)評(píng)價(jià)等相關(guān)因素的分析是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)部分的補(bǔ)充。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家宏觀政策下通過(guò)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)能力進(jìn)行審核，主要進(jìn)行項(xiàng)目盈利和清償能力兩個(gè)方面的分析，并以此為根據(jù)確定項(xiàng)目在財(cái)務(wù)方面是否能順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)包括利潤(rùn)、盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量四個(gè)方面。

二、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)方式過(guò)于程式化，缺乏變通

由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)涉及的行業(yè)種類繁多，雖然在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)使用相同評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算方式，但是在具體方面不同行業(yè)間考慮的因素存在差異，不能一概而論。然而在實(shí)際工作過(guò)程中，針對(duì)某些評(píng)價(jià)方法已經(jīng)出現(xiàn)了程式化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員往往由于對(duì)項(xiàng)目投資資金能否按期到位及建設(shè)期因多種原因發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更等情況無(wú)法合理預(yù)計(jì)，只是機(jī)械的將相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)使用計(jì)算模板進(jìn)行處理給出最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。程式化的評(píng)價(jià)方式使得評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性大打折扣，甚至?xí)?duì)項(xiàng)目的正常開展造成不利影響。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重視程度不足

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)并給出書面報(bào)告時(shí)，報(bào)告書的內(nèi)容多是簡(jiǎn)單地對(duì)相關(guān)參數(shù)的羅列，對(duì)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的抄錄，文字表達(dá)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。針對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行的分析論證的內(nèi)容較少甚至沒(méi)有，對(duì)于如何選擇評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案等重要內(nèi)容往往一筆帶過(guò)，不能體現(xiàn)出水電站投資項(xiàng)目的特點(diǎn)。

在項(xiàng)目可行性研究過(guò)程中，個(gè)別部門將工作的重心過(guò)度投入到工程技術(shù)方面的評(píng)價(jià)工作中，忽視了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重要性，僅僅是通過(guò)對(duì)幾個(gè)簡(jiǎn)單指標(biāo)的羅列分析便將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)付過(guò)去。個(gè)別單位甚至將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作交給非專業(yè)的部門進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠。審查單位在進(jìn)行后期審查時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，審查工作只是走形式，也在一定程度上使得忽視經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的問(wèn)題加劇。

（三）從業(yè)人員專業(yè)性不夠

水電站投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要涉及投資、市場(chǎng)、環(huán)境、財(cái)務(wù)、工程設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，因此為了得到科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果就需要從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和較高的職業(yè)素養(yǎng)。然而受到實(shí)際條件的制約，相關(guān)從業(yè)者仍存在能力不足或知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題。而掌握相關(guān)技能的高素質(zhì)人才又受到工作經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)人員能力的限制，使得技術(shù)能力提升緩慢。

三、水電站投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的相關(guān)建議

（一）確定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，注重?cái)?shù)據(jù)分析

在進(jìn)行水電站投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)前，要對(duì)該項(xiàng)目的背景和目的有清晰的了解。注重對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的篩選，確保選擇的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都能準(zhǔn)確地反應(yīng)出項(xiàng)目在該領(lǐng)域的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算結(jié)果分析工作的重視，通過(guò)分析能夠?qū)τ?jì)算過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)，又可以結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，分析出項(xiàng)目的特點(diǎn)，提高結(jié)果的科學(xué)性和可信度。

（二）項(xiàng)目工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)充分融合

水電站建設(shè)選址需考慮水文、地質(zhì)及施工技術(shù)等多種因素，建設(shè)周期較長(zhǎng)，不可預(yù)料因素出現(xiàn)幾率相對(duì)較大。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo)計(jì)算分析之前，對(duì)這些資料也要進(jìn)行充分的了解分析，對(duì)重要性指標(biāo)要重點(diǎn)關(guān)注其影響，對(duì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)做出合理建議。特別是，在實(shí)施過(guò)程中，如有重大設(shè)計(jì)變更，工程投資成本會(huì)受到重大影響，應(yīng)再次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，使投資人充分了解重大設(shè)計(jì)變更水電站經(jīng)濟(jì)效益的影響程度，有更客觀的了解，使其做出正確的投資決策。

（三）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平

與其他的行業(yè)相比，針對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，從業(yè)人員很難獲得系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。用人單位可以針對(duì)自身實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過(guò)開展講座、技能大賽等形式，對(duì)當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和專業(yè)技術(shù)進(jìn)行宣傳，調(diào)高從業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平。

四、小結(jié)

水電站投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能夠?yàn)闆Q策者提供相關(guān)的參考，幫助負(fù)責(zé)人減少項(xiàng)目中的決策失誤，能夠提前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，保證資金安全，提高投資收益。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)存在的相關(guān)問(wèn)題給出解決建議，希望能夠?qū)π袠I(yè)的健康發(fā)展提供一定的幫助。

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