彭海清

（中華人民共和國(guó)惠州海事局，廣東 惠州 516081）

前言

2003 年10 月黨的十六屆三中全會(huì)提出了“要推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2015 年1 月1 日施行的新《預(yù)算法》首次提出了預(yù)算績(jī)效的概念，要求各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。2017 年10 月，在黨的十九大報(bào)告中，黨中央明確提出了要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018 年9 月1 日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出要“加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”。這為硬化預(yù)算績(jī)效管理約束, 落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，推動(dòng)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平，指明了工作方向，提供了根本遵循。

一、海事部門船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的釋義，績(jī)效指的是成績(jī)、成效的意思。根據(jù)財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）第二條規(guī)定，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。根據(jù)財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2007〕38 號(hào)）第四條規(guī)定，項(xiàng)目支出是指中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度項(xiàng)目支出，是部門支出的組成部分。

因此，海事部門巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以理解為海事部門為改進(jìn)巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目管理和預(yù)算資金管理，根據(jù)巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

二、海事部門船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作概況

海事部門作為國(guó)家水上安全主管機(jī)關(guān)，具有履行水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施登記、防止船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責(zé)。海事巡邏船作為海事部門安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性和最主要的裝備，在海事部門履行海上巡航執(zhí)法、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮處置、防治船舶污染、人命搜尋救助能力、人員物資轉(zhuǎn)運(yùn)等職責(zé)中占有非常重要的地位。

目前國(guó)內(nèi)最大海事巡邏船為“海巡01”，長(zhǎng)128.6 米，寬16 米，型深7.9 米，設(shè)計(jì)排水量5418 噸，是中國(guó)第一艘兼具海事監(jiān)管和救助功能的大型巡航救助船，配屬上海海事局。其余幾艘大型海事巡邏船分別是廣東海事局的“海巡31”、海南海事局的“海巡21”、浙江海事局的“海巡22”及山東海事局的“海巡11”，這五艘大型海巡船分別部署在黃渤海、東海、南海，在巡航監(jiān)管、搜救指揮、應(yīng)急處置能力等方面發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，總長(zhǎng)165 米，型寬20.6 米，型深9.5 米，設(shè)計(jì)排水量10700 噸，可搭載多型直升機(jī)，具備高海況的跨海區(qū)安全巡航及應(yīng)急搜救能力的我國(guó)首艘萬(wàn)噸級(jí)海事巡邏船已于2019 年5 月18 日在廣州中船黃埔文沖船舶有限公司開工建造。見(jiàn)表1。

從2016 年開始，海事部門巡邏船資金收支出作為財(cái)政部批復(fù)的經(jīng)常性支出專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，即海事巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算編制與核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于利用巡邏船開展值守、巡航救助、維護(hù)國(guó)家主權(quán)等執(zhí)法業(yè)務(wù)和巡邏船維護(hù)保養(yǎng)、燃料供應(yīng)、船員配備等運(yùn)維支出。直屬海事系統(tǒng)所有船舶（艇）按年度通過(guò)海事巡邏船運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，按照單船經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、單船績(jī)效完成情況（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)）、水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)情況等考評(píng)維度對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

表1 ×××海事局巡邏船概況（截至2018 年底）

經(jīng)過(guò)四年多時(shí)間的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)實(shí)踐，海事部門巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷完善，效率觀念和績(jī)效理念不斷強(qiáng)化，海事巡邏船管理工作質(zhì)量不斷改進(jìn)和優(yōu)化，取得了明顯成效。根據(jù)交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司《關(guān)于2018 年部門預(yù)算項(xiàng)目支出和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況的通報(bào)》（財(cái)審預(yù)函〔2019〕109 號(hào)）文件顯示，2018 年海事巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)得分在交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司選取的10 個(gè)項(xiàng)目支出中排名第一。見(jiàn)圖1。

三、存在的問(wèn)題

海事部門巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱船舶項(xiàng)目）績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作開展以來(lái)，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了完善，績(jī)效指標(biāo)分析進(jìn)行了強(qiáng)化，績(jī)效報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，為項(xiàng)目管理和預(yù)算資金執(zhí)行提供了有效參考。但在實(shí)際工作中，船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還是存在以下五個(gè)方面問(wèn)題。

圖1 ×××海事局巡邏船概況（截至2018 年底）

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)海事部門來(lái)說(shuō)，船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作運(yùn)行時(shí)間還比較短，有關(guān)的規(guī)章制度還在進(jìn)一步健全完善中。實(shí)施過(guò)程中，部分海事工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性和意義，之前也未參加過(guò)有關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，簡(jiǎn)單的認(rèn)為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作屬于財(cái)務(wù)部門人員的業(yè)務(wù)，船舶“管用養(yǎng)修”相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作人員參與船舶績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性不高，認(rèn)為只需配合財(cái)務(wù)部門完成年度預(yù)算資金執(zhí)行率就行了，甚至出現(xiàn)敷衍了事或不參與、不配合的消極情況，船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)同度還有待進(jìn)一步提升。

（二）部分巡邏船船員專業(yè)素質(zhì)不高

由于海事部門編制體制改革，2013 年海事部門“三定”后大部分船艇船員基本上采取政府購(gòu)買社會(huì)化船員服務(wù)方式，以此補(bǔ)充船艇崗位空缺人數(shù)。雖然聘用的這部分船員具有崗位任職的相關(guān)證書，但這部分船員大部分年齡偏大，文化水平較低，財(cái)務(wù)管理觀念有點(diǎn)落后，責(zé)任心不夠強(qiáng)，對(duì)船舶的歸屬感、主動(dòng)工作積極性、責(zé)任感沒(méi)那么強(qiáng)烈。

同時(shí)，由于薪酬偏低，大專以上正規(guī)航海院校畢業(yè)的航海類學(xué)生一般不愿意在海事部門從事此類工作，公務(wù)員招錄中很難招錄到他們。因此，造成海事部門船艇的維護(hù)管理工作不能更好的提升，增加了海事部門船艇后勤保障、適應(yīng)性訓(xùn)練、工作的連續(xù)性等管理工作難度，臺(tái)賬記錄不完整、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精確等情況時(shí)有發(fā)生，影響了船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提升

隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)，直屬海事部門信息化建設(shè)的程度不斷加深，各類海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，成為海事部門不可或缺的業(yè)務(wù)支持平臺(tái)，大大方便了海事工作人員辦理業(yè)務(wù)及查詢數(shù)據(jù)，但由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)無(wú)法共享，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，海事工作人員還需重新進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計(jì)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，不但造成海事工作人員重復(fù)勞動(dòng)，更重要的是由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致或統(tǒng)計(jì)工作人員的不同，會(huì)出現(xiàn)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)各系統(tǒng)間不一樣，數(shù)據(jù)前后不一致，有的甚至差異很大的情況，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（四）部分績(jī)效指標(biāo)統(tǒng)計(jì)層級(jí)不夠清楚

實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分績(jī)效指標(biāo)統(tǒng)計(jì)層級(jí)范圍有歧義，例如船舶檢驗(yàn)通過(guò)率，該指標(biāo)通過(guò)“船舶全年法定檢驗(yàn)通過(guò)項(xiàng)目數(shù)÷船舶全年法定檢驗(yàn)規(guī)定的項(xiàng)目總數(shù)×100%”公式計(jì)算得出，填報(bào)系統(tǒng)備注說(shuō)明提示為“針對(duì)不同航線和船型，每艘船證書檢驗(yàn)的通過(guò)率，即單船全年法定檢驗(yàn)通過(guò)率”，該備注說(shuō)明不能明確表示清楚船舶檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)指標(biāo)范圍的定義，檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)具體統(tǒng)計(jì)到哪個(gè)層級(jí)。不同的統(tǒng)計(jì)層級(jí)，船舶法定檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)會(huì)有很大的變化。

因?yàn)楦鶕?jù)交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2020）》和《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》的相關(guān)規(guī)定，船舶法定檢驗(yàn)可分為建造檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、初次檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)、船底外部檢查和臨時(shí)檢驗(yàn)等。以上每一項(xiàng)檢驗(yàn)基本上包括多項(xiàng)檢驗(yàn)子項(xiàng)目，例如中間檢驗(yàn)一般包含有船體檢驗(yàn)、輪機(jī)檢驗(yàn)、電氣設(shè)備檢驗(yàn)、高速船安全檢驗(yàn)等檢驗(yàn)子項(xiàng)目。而船體檢驗(yàn)、輪機(jī)檢驗(yàn)等項(xiàng)目又包含有多個(gè)檢驗(yàn)子項(xiàng)目，例如輪機(jī)發(fā)電機(jī)檢驗(yàn)、輪機(jī)閥門檢驗(yàn)、輪機(jī)應(yīng)急消防泵檢驗(yàn)等。船舶法定檢驗(yàn)項(xiàng)目逐級(jí)細(xì)分下去，統(tǒng)計(jì)的船舶法定檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)會(huì)增加許多。因此，按照不同工作人員的理解，統(tǒng)計(jì)到不同層級(jí)相應(yīng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目總數(shù)統(tǒng)計(jì)會(huì)有不同的結(jié)果。

雖然船舶檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)層級(jí)不確定并不一定會(huì)影響船舶檢驗(yàn)通過(guò)率，但會(huì)造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，船舶檢驗(yàn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)量存在很大不確定性，影響了評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、對(duì)比性，容易引起績(jī)效報(bào)告使用者的誤解。

另外，監(jiān)管（服務(wù)）對(duì)象滿意度指標(biāo)需要發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行滿意度調(diào)查，但目前調(diào)查問(wèn)卷還沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)查內(nèi)容、固定的調(diào)查格式，造成該指標(biāo)數(shù)據(jù)不夠權(quán)威，缺乏對(duì)比性，海事部門之間不能科學(xué)的進(jìn)行橫向比較。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)運(yùn)用不夠

船舶項(xiàng)目支出實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)跟蹤反饋比較少，導(dǎo)致不能動(dòng)態(tài)、全面、有效掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒和糾偏，把問(wèn)題隱患消除在萌芽狀態(tài)?？?jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告系統(tǒng)上報(bào)后，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用也不夠，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)反思較少，也未及時(shí)向相關(guān)人員或處室進(jìn)行反饋，哪些方面做得不夠好，什么地方還需要進(jìn)行改進(jìn)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際運(yùn)用效果較小。

四、原因分析

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳培訓(xùn)工作不夠

雖然船舶項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)已經(jīng)開展了四年多的時(shí)間，但績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)海事部門來(lái)說(shuō)還屬于新開展的一項(xiàng)工作，日常工作中全面預(yù)算績(jī)效管理的理念宣傳還不夠深入、全面，單位內(nèi)部全面預(yù)算績(jī)效管理的理念還沒(méi)有廣泛樹立。

廣大船員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有明確的概念，認(rèn)識(shí)比較模糊不清。海事處一線執(zhí)法人員大部分為航海技術(shù)或輪機(jī)工程專業(yè)，財(cái)經(jīng)知識(shí)相對(duì)比較欠缺。部分海事財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)也缺乏系統(tǒng)性和整體性的知識(shí)。而上級(jí)主管部門或單位內(nèi)部組織開展的全面預(yù)算績(jī)效管理專題培訓(xùn)比較少，導(dǎo)致廣大干部職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的作用、意義、重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別工作人員甚至產(chǎn)生誤解和抵觸情緒。

（二）評(píng)價(jià)工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

首先，2019 年1 月1 日開始，新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，在“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)模式下，不僅對(duì)海事部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求,而且海事部門財(cái)務(wù)人員日常財(cái)務(wù)工作的難度和工作量也成倍的增加，工作壓力越來(lái)越大，造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作在日常工作中關(guān)注度會(huì)有所下降。而海事部門財(cái)務(wù)人員的數(shù)量受編制等因素的限制，不能同步增長(zhǎng)，同時(shí)財(cái)務(wù)人員也存在流動(dòng)變更的情況。其次，當(dāng)前海事還處于爬坡過(guò)坎的困難期，海事的發(fā)展和干部職工的期待有不小的差距，特別是工資待遇方面，這導(dǎo)致部分職工的工作積極性和做事的動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)，部分績(jī)效崗位工作人員相對(duì)不固定，出現(xiàn)更換替代比較頻繁的情況。以上原因?qū)е麻_展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)存在工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、疲于應(yīng)付的情況，船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量與效果受到了不利影響。

（三）固定工作機(jī)制模式尚未形成

船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性工作，一般由財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門，其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室安排工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。除財(cái)務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算資金編制以外，涉及的其他業(yè)務(wù)處室也比較多，如船舶使用涉及的部門有海巡執(zhí)法支隊(duì)和各個(gè)海事處，船舶主管部門涉及的部門有辦公室或裝備處，船員勞務(wù)涉及的部門有黨群工作部，其他經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及的部門還有船舶監(jiān)督處、危管防污處等，但船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未形成常態(tài)化工作機(jī)制，各個(gè)部門之間沒(méi)有形成相應(yīng)固定的工作模式，實(shí)際工作中協(xié)調(diào)起來(lái)比較麻煩，還需花費(fèi)一定的人力精力，影響了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)效性。

五、對(duì)策建議

（一）提高績(jī)效評(píng)價(jià)思想認(rèn)識(shí)

2019 年7 月31 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》（交財(cái)審發(fā)〔2019〕106 號(hào)），要求部屬單位要從“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度全力推動(dòng)績(jī)效管理全面實(shí)施。海事部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理決策部署及加強(qiáng)部門預(yù)算管理的重大意義和重要性，在日常工作中切實(shí)樹立績(jī)效意識(shí)、體現(xiàn)績(jī)效要求，嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真履職把關(guān)，全力做好船舶項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核、運(yùn)用、跟蹤、評(píng)價(jià)、總結(jié)等工作。

（二）加大績(jī)效宣傳培訓(xùn)力度

一是加大績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)的頻次和力度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，不定期通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)集中學(xué)習(xí)或“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)” 網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，引導(dǎo)海事工作人員不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)技能和工作能力，適應(yīng)新形勢(shì)下全面實(shí)施績(jī)效管理的要求。二是海事部門內(nèi)部網(wǎng)站開辟績(jī)效管理專題欄目，宣傳倡導(dǎo)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，并做好相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息報(bào)道，提高廣大海事干部職工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)與理解，讓廣大干部職工積極參與其中，在單位內(nèi)部營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍。

（三）穩(wěn)定績(jī)效評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍

績(jī)效評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍穩(wěn)定是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提，面對(duì)船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員較少和不固定的問(wèn)題，一是科學(xué)合理的配齊相關(guān)人員，各相關(guān)處室指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)船舶項(xiàng)目的進(jìn)展情況，避免只由財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗來(lái)完成，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)，不定期召開工作會(huì)議，研究解決船舶項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，在各相關(guān)處室之間有效形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的績(jī)效評(píng)價(jià)工作新格局，保證績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，結(jié)果客觀、公正。

（四）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控反饋機(jī)制

根據(jù)海事部門工作實(shí)際，及時(shí)修訂和完善船舶項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步明確相關(guān)績(jī)效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)層次范圍，適時(shí)制定出臺(tái)海事部門內(nèi)部《船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤管理辦法》。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)采集工作，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、錄入或共享相關(guān)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有填報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按月或按季形成分析報(bào)告，有效避免海事工作人員年初集中時(shí)間沖刺來(lái)完成船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的問(wèn)題，形成全方位、全過(guò)程、無(wú)死角的績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，糾正偏差，破解績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用滯后的問(wèn)題，徹底打通上下級(jí)之間溝通難的壁壘。

（五）充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

在績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)后，及時(shí)對(duì)工作中存在的問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度。與此同時(shí)，集思廣益，群策群力，認(rèn)真聽取廣大海事干部職工的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮廣大海事干部職工的才智，更加有效推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展。

與此同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為船舶項(xiàng)目以后年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，把船舶項(xiàng)目支出完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果跨年度與該項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，更好地發(fā)揮項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。雖然按照現(xiàn)有工作流程，預(yù)算編報(bào)工作完成和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出臺(tái)存在時(shí)間差，無(wú)法按年度直接對(duì)應(yīng)，但是可以跨年度將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為船舶項(xiàng)目年度預(yù)算安排的參考，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算資金安排的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，確保項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不流于形式，不浮于表面。例如，在一般情況下，海事部門在2020 年下半年組織編報(bào)2021 年船舶項(xiàng)目支出“一上”預(yù)算時(shí)，可借鑒參考2019 年船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，2020 年績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可作為2022 年船舶項(xiàng)目支出預(yù)算安排重要依據(jù)之一。

（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)監(jiān)督

一是可采用專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)船舶項(xiàng)目支出績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控管理。二是可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)船舶項(xiàng)目支出績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行抽查審計(jì)。三是隨著績(jī)效審計(jì)國(guó)家法律法規(guī)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷完善、成熟，適時(shí)組織審計(jì)人員對(duì)船舶項(xiàng)目支出績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)以上檢查、審計(jì)等方式進(jìn)行激勵(lì)約束，加強(qiáng)內(nèi)部檢查和外部監(jiān)督，確?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題整改到位，推動(dòng)解決部分單位重項(xiàng)目立項(xiàng)、輕項(xiàng)目效益，重項(xiàng)目編制、輕項(xiàng)目執(zhí)行，重項(xiàng)目分配、輕項(xiàng)目管理的問(wèn)題，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量有提升，船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作再上新臺(tái)階。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革的重要要求，是優(yōu)化財(cái)政資源配置的關(guān)鍵舉措。繼續(xù)做好船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將推動(dòng)海事部門預(yù)算績(jī)效管理工作水平的全面提升，有利于推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效地服務(wù)和支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。