盧 旺

(濟(jì)南大學(xué) 高等教育研究院，山東 濟(jì)南 250022)

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

對(duì)于教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在很多不同的觀點(diǎn)。絕大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系(1)秦永、王孝坤：《高等教育規(guī)模擴(kuò)張與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自省級(jí)面板數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《宏觀質(zhì)量研究》2017年第3期。，教育促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有正向作用(2)參見(jiàn)周英章、孫崎嶇：《我國(guó)教育投入對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)實(shí)證分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》2002年第7期;賴明勇、張新、彭水軍等：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉——人力資本、研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)外溢》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2005年第2期。；也有學(xué)者認(rèn)為教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用較小，鄭鳴、朱懷鎮(zhèn)利用中國(guó)1999—2005的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，自高校擴(kuò)張以來(lái)，超過(guò)一半地區(qū)的高校對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有幫助反而起到阻礙作用(3)鄭鳴、朱懷鎮(zhèn)：《高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《清華大學(xué)教育研究》2007年第4期。；少數(shù)學(xué)者認(rèn)為高等教育規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是雙重的，高等教育擴(kuò)張政策從長(zhǎng)期和短期兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙向作用(4)王曉燕等：《中國(guó)高等教育擴(kuò)招與經(jīng)濟(jì)振興》，《大學(xué)教育科學(xué)》2012年第2期。。趙華蘭、孫曉在分析2006—2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間顯示出比較高的耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)(5)趙華蘭、孫曉：《我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《黑河學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。。

就研究范圍而言，針對(duì)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究很多是以全國(guó)作為研究對(duì)象，使用全國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。周英章和孫崎嶇使用1952—1998年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，證明我國(guó)平均受教育年限與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間互為格蘭杰因果關(guān)系，并在長(zhǎng)期內(nèi)穩(wěn)定地存在著協(xié)同互動(dòng)的均衡關(guān)系(6)周英章、孫崎嶇：《我國(guó)教育投入對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)實(shí)證分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》2002年第7期。。

隨著研究的深入，學(xué)者發(fā)現(xiàn)使用全國(guó)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析要么使用時(shí)間序列，要么使用截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而使用時(shí)間序列不得不面臨的一個(gè)假設(shè)前提是全國(guó)所有省市和地區(qū)的狀況是相同或者相似的，這顯然不合常理。同時(shí)，為了滿足大樣本的要求，時(shí)間序列數(shù)據(jù)一般都包含了改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后，這種結(jié)構(gòu)性的變化對(duì)分析的精度存在明顯的制約。而截面數(shù)據(jù)分析方法則受制于樣本容量偏小，不可避免地存在著小樣本偏誤的問(wèn)題。

為了進(jìn)一步彌合既有研究的不足，本文擬將山東省作為研究對(duì)象。山東省地處我國(guó)東部沿海地區(qū)，是中國(guó)人口第二大省，經(jīng)濟(jì)第三大省。2017年全省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.3萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年增幅為7.5%。同時(shí)，山東省內(nèi)存在著東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，因此，本文選擇對(duì)不同類型的地市進(jìn)行分類，確保同類地區(qū)之間的差異較小，從而減小誤差。選擇山東省作為研究對(duì)象既具有典型性，又可以通過(guò)進(jìn)入一個(gè)小切口，來(lái)深入分析教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在邏輯。此外，為了規(guī)避由于內(nèi)生性而導(dǎo)致的分析偏誤，本文使用動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證研究。

二、教育對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的理論模型構(gòu)建

(一)理論模型的設(shè)計(jì)

Solow模型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基石，Mankiw、Romer和Weil等人通過(guò)引入人力資本積累對(duì)Solow模型進(jìn)行了擴(kuò)展。接下來(lái)我們將使用Mankiw-Romer-Weil模型(簡(jiǎn)稱MRW模型)推導(dǎo)出本文的實(shí)證模型。

假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)：

Yt=KtαHtβ(AtLt)1-α-β

(1)

Y(t)為第t年的GDP ，Kt為第t年物質(zhì)資本存量，Ht為第t年的人力資本，At為第t年技術(shù)水平，Lt為第t年勞動(dòng)力水平。α、β表示物質(zhì)資本和人力資本的產(chǎn)出彈性，α+β=1，代表規(guī)模報(bào)酬不變。其中，本文教育以人力資本作為核心指標(biāo)，由于人力資本與教育之間存在正相關(guān)關(guān)系(7)王萍：《勞動(dòng)力年齡和教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究——基于人力資本存量生命周期的視角》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2015年第1期。。

假設(shè)技術(shù)及勞動(dòng)力的增長(zhǎng)方程可以表示為以下形式，

At=A0egt

(2)

Lt=L0ent

(3)

n是指外生的勞動(dòng)力增長(zhǎng)率，g代表外生的技術(shù)增長(zhǎng)率，L0和A0分別代表了初始條件下的勞動(dòng)力變量和技術(shù)變量。

物質(zhì)資本存量和人力資本存量的增量積累依賴于以下的動(dòng)態(tài)方程(8)本文沿用Mankiw等人的假定，即認(rèn)為人力資本具有與物質(zhì)資本相類似的積累路徑。：

(4)

(5)

其中y=Y/AL，k=K/AL，h=H/AL分別代表單位有效勞動(dòng)的產(chǎn)出水平、物質(zhì)資本存量水平和人力資本存量水平，和分別代表單位有效勞動(dòng)的物質(zhì)資本增量和人力資本增量。sk和sh分別代表物質(zhì)資本和人力資本的儲(chǔ)蓄率，δ為物質(zhì)資本和人力資本的折舊率。

在資本邊際報(bào)酬遞減假設(shè)下，兩類資本積累的穩(wěn)態(tài)水平(k*,h*)由以下方程組給出：

(6)

(7)

將方程(6)和(7)代入方程(1)得到：

(8)

根據(jù)方程(8)，我們可以發(fā)現(xiàn)物質(zhì)資本與人力資本投入的產(chǎn)出彈性對(duì)單位有效勞動(dòng)的產(chǎn)出水平出現(xiàn)正相關(guān)趨勢(shì)，而單位有效勞動(dòng)的產(chǎn)出水平與人口增長(zhǎng)率、外生的技術(shù)增長(zhǎng)率以及物質(zhì)資本和人力資本的折舊率負(fù)相關(guān)。

為進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性特征，由Solow模型可知單位有效勞動(dòng)力的產(chǎn)出向穩(wěn)態(tài)水平y(tǒng)*收斂的動(dòng)力學(xué)方程是，

(9)

其中η=(n+g+δ)(1-α-β)，而這表示經(jīng)濟(jì)的收斂速度，根據(jù)方程(9)，可以發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)過(guò)程中，單位有效勞動(dòng)力的產(chǎn)出的增長(zhǎng)率不僅與經(jīng)濟(jì)的收斂速度呈正相關(guān)關(guān)系，而且與初始產(chǎn)出水平與均衡產(chǎn)出的差距也表現(xiàn)出正向關(guān)系。

通過(guò)將時(shí)間界定為t0到to+τ，求解式(9)的微分方程可以得到，

lnyt0+τ=(1-e-ητ)lny*-(1-e-ητ)lnyt0

(10)

結(jié)合式(6)、(7)、(10)我們可以得到本文的實(shí)證模型，

lnyi,t+1=ρ1lnyi,t+ρ2ln(ni,t+g+δ)+ρ3lnski,t+ρ4lnshi,t+μi+εi,t

(11)

μi體現(xiàn)不可觀測(cè)的地區(qū)異質(zhì)性固定效應(yīng)；εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

本文關(guān)于實(shí)證分析是根據(jù)方程(8)與(11)進(jìn)行，其中方程(8)主要探究物質(zhì)資本投入與教育水平對(duì)人均實(shí)際產(chǎn)出水平的影響，即探究資本投入是否具有水平效應(yīng)；方程(11)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)過(guò)程，即單位有效勞動(dòng)力的產(chǎn)出向穩(wěn)態(tài)水平收斂時(shí)，教育投入與物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響，也就是教育投入與物質(zhì)資本是否存在增長(zhǎng)效應(yīng)。

(二)數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文采用2000—2016年山東省16地市的面板數(shù)據(jù)來(lái)研究山東省及其各地區(qū)(9)東部：青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照；中部：濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安、淄博、臨沂、東營(yíng)；西部：聊城、德州、濱州、菏澤、棗莊。的教育同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000—2017)以及山東省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒(2000—2017)。

ni,t為分地區(qū)分年度的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率，g和δ為外生的技術(shù)進(jìn)步率和資本折舊率，本文借鑒Mankiw 等(10)Mankiw,N.G.，Romer,D.，Weil,D.N.“A Contribution to the Empirics of Economic Growth”,in Quarterly Journal of Economics，Vol.107(May 1992),pp.407-437.的做法，取g+δ=0.05。

物質(zhì)資本存量的估算使用永續(xù)盤(pán)存法：

Kit=Kit-1(1-δit)+Iit

(12)

Kit表示第i省第t年的資本存量指標(biāo)，Kit-1表示第t-1年的資本存量指標(biāo)，δit表示第t年的折舊率，Iit表示第t年的投資。具體操作中借鑒采用了張軍等(11)參見(jiàn)張軍等：《中國(guó)省際物質(zhì)資本存量估算:1952—2000》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第10期。的方法來(lái)對(duì)各年的投資流量、投資品價(jià)格指數(shù)、折舊率、基年資本存量等做的估計(jì)。本文使用的數(shù)據(jù)都是人均數(shù)據(jù)，因此

(13)

人均受教育年限使用加權(quán)平均的方法計(jì)算各地市的平均受教育年限：

(14)

ht表示第t年的平均受教育年限，pit表示第t年受過(guò)第i種教育的人數(shù)所占的比例，ei表示第i種教育的教育年限，n表示受教育程度的種類。本文將中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的常用設(shè)置作為參考依據(jù)，將人口按照文化程度做了一下劃分：不識(shí)字或識(shí)字很少(e1=1)、小學(xué)(e2=6)、初中(e3=9)、高中及中專(e4=12)和大學(xué)(含大專和研究生) (e5=16)，因此本文中n=5。

三、基于理論模型的實(shí)證研究

(一)面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)結(jié)果

為解釋教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，本文實(shí)證模型的方程以(11)式為基礎(chǔ)，使用面板數(shù)據(jù)來(lái)分析。由于方程的解釋變量中包含有被解釋變量的滯后項(xiàng)，因此，需要使用動(dòng)態(tài)面板進(jìn)行回歸分析。動(dòng)態(tài)面板回歸使用廣義矩估計(jì)進(jìn)行分析，具體又可以分為差分廣義矩估計(jì)(差分GMM)和系統(tǒng)廣義矩估計(jì)(系統(tǒng)GMM)，由于系統(tǒng)廣義矩估計(jì)時(shí)既使用了一階差分變量的滯后項(xiàng)當(dāng)作水平方程的工具變量，也同時(shí)使用了水平變量的滯后項(xiàng)作為一階差分方程的工具變量，因此系統(tǒng)廣義矩估計(jì)更加有效。所以本文使用Stata14軟件對(duì)式(10)進(jìn)行系統(tǒng)GMM，估計(jì)結(jié)果如表1所示：

從對(duì)表1回歸結(jié)果的檢驗(yàn)可以看出，Sargen檢驗(yàn)的P值都大于10%，無(wú)法拒絕工具變量有效的原假設(shè)，表明模型的設(shè)定是合理的。

表1 GMM回歸結(jié)果

(二)結(jié)果分析

通過(guò)GMM回歸分析可以看出，無(wú)論是山東全省總體情況還是各個(gè)地區(qū)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生正面影響，而物質(zhì)資本存量和勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用呈現(xiàn)雙向。

1.物質(zhì)資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

考量物質(zhì)資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，發(fā)現(xiàn)東部呈現(xiàn)的作用程度明顯大于中部和西部。產(chǎn)生這種現(xiàn)象要?dú)w因于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性，東部地區(qū)屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外聯(lián)系緊密，資源獲取、存儲(chǔ)及加工相對(duì)容易，制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)高度聚集，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用顯著。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)資本存量對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的影響作用也較大。而中部地區(qū)近年來(lái)受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的擠壓，物質(zhì)資本存量增長(zhǎng)幅度低于東部地區(qū)，同時(shí)受其他因素影響，中部地區(qū)物質(zhì)資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用呈反向。

2.教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和影響

考量以人力資本為核心觀測(cè)指標(biāo)代表的教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)關(guān)系，教育對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用最大，東部地區(qū)居其次，中部地區(qū)第三。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面。首先，山東省中東部地區(qū)的人力資本明顯高于西部地區(qū)，中東部的人力資本過(guò)剩導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用反而變小，而增加西部的人力資本帶來(lái)的邊際作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)，這導(dǎo)致了西部地區(qū)的教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率增大；其次，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級(jí)換代，因此對(duì)專業(yè)性技術(shù)人員的需求相對(duì)較大，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)決定了教育對(duì)山東省西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用更大。

3.物質(zhì)資本存量與教育對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的比較分析

從實(shí)證結(jié)果中可以看出，山東省的教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用要大于物質(zhì)資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。但是詳細(xì)分析不同地區(qū)的狀況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各個(gè)地區(qū)都呈現(xiàn)出來(lái)教育的拉動(dòng)作用更大，但是在中西部地區(qū)，物質(zhì)資本同教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的邊際影響相差非常??；而東部地區(qū)的教育同物質(zhì)資本相比，邊際影響要大很多。自2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批后，東部沿海城市在發(fā)展海洋高端產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用更加凸顯，這對(duì)人才和教育的依賴程度進(jìn)一步加強(qiáng)，教育在山東尤其是東部藍(lán)海經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮，也為未來(lái)山東的教育同地區(qū)經(jīng)濟(jì)相融提供了平臺(tái)。

四、研究結(jié)論及政策建議

通過(guò)對(duì)山東省及其各地區(qū)面板數(shù)據(jù)對(duì)理論模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并考察其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其收斂性，發(fā)現(xiàn)教育為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有效的智力支持。山東省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，人力資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求尚有較大差距，人才培養(yǎng)能力有待于進(jìn)一步提高。

(一)以高教強(qiáng)省為目標(biāo)，加快山東省“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

高等教育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，打破傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)壁壘，整合力量推動(dòng)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展，提供知識(shí)基礎(chǔ)與理論工具，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)知識(shí)與理論創(chuàng)新(12)劉福才、張繼明：《高校智庫(kù)的價(jià)值定位與可持續(xù)發(fā)現(xiàn)》，《教育研究》2017年第10期。，“雙一流”是我國(guó)國(guó)家高等教育質(zhì)量框架，也是一種追求創(chuàng)新和卓越的理念與精神。當(dāng)前，山東省要以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。既要在國(guó)家高等教育政策指導(dǎo)下積極探索高水平大學(xué)建設(shè)的路徑，又應(yīng)創(chuàng)造性地探求具有本省特色的“雙一流”建設(shè)模式。其一，遵循國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合國(guó)家“雙一流”建設(shè)及學(xué)科評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，加大特色學(xué)科扶持力度，補(bǔ)齊弱勢(shì)學(xué)科短板。其二，結(jié)合山東省重大戰(zhàn)略需求，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)理念，對(duì)接十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力。其三，瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)前沿，設(shè)置新興學(xué)科和專業(yè)，引領(lǐng)和孵化新興產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其四，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，探索建立高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域高等教育合作、不同類型高校協(xié)作，實(shí)施資源和智慧共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)全省高等教育整體進(jìn)步。其五，高校要從組織角度和主體角度拓展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新研究，要特別關(guān)注內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制創(chuàng)新(13)盧旺：《地方本科院校服務(wù)地方機(jī)制創(chuàng)新研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2019年版，第10頁(yè)。。

(二)立足各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和高等教育基礎(chǔ)，強(qiáng)化區(qū)域高等教育治理與發(fā)展

要在全省高等教育政策和統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，深入推進(jìn)全省高等教育區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)布局，針對(duì)不同區(qū)域的需求制定差異化的改革策略，以優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育生態(tài)化發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

1.東部地區(qū)：發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，加大人才引進(jìn)力度

近年來(lái)，山東省積極實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)、高端制造和服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集、高端人才密集的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。相比較而言，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快速，教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益都達(dá)到較高水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯。但要實(shí)現(xiàn)藍(lán)海發(fā)展大戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，仍需增加新科技和高層次復(fù)合型人才支撐，這就要求進(jìn)一步優(yōu)化東部發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)，提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展能力，為東部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新模式輸送不同類型尤其是緊缺型高層次創(chuàng)新人才。要重視人才發(fā)展，健全人才引進(jìn)機(jī)制、拓寬人才引進(jìn)渠道、加強(qiáng)人才跟蹤服務(wù)、加大人才資源投資和開(kāi)發(fā)的力度，聚焦聚力打造人才高地；充分利用在地理位置、政策環(huán)境、交通條件以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面的先決條件，通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引人才，形成人才集聚；優(yōu)化用人環(huán)境，將人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合；最終形成一套完整的引進(jìn)人才、集聚人才、用好人才的機(jī)制，出臺(tái)人才發(fā)展促進(jìn)條例，讓人才創(chuàng)業(yè)有保障，提供全方位、全鏈條、全要素人才創(chuàng)業(yè)支持，創(chuàng)新完善激勵(lì)機(jī)制。

2.中部地區(qū)：建立教育同企業(yè)對(duì)接平臺(tái)

一是要提倡企業(yè)多渠道、多形式地為員工提供再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升員工的文化知識(shí)水平和能力(14)李增剛、董麗娃：《文化何以影響經(jīng)濟(jì)?》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。。中部地區(qū)學(xué)校眾多，特別是省會(huì)濟(jì)南，應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)，提倡校企對(duì)接，共搭企業(yè)員工素質(zhì)提升平臺(tái)；二是要增強(qiáng)校企合作創(chuàng)新，完善教育投資體制，搭建起“攜手共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的有效平臺(tái)，形成知識(shí)創(chuàng)新聯(lián)盟。三是要注重開(kāi)展科教改革攻堅(jiān)行動(dòng)。改革科研管理服務(wù)機(jī)制“流程再造”和“模式重構(gòu)”，同步試點(diǎn)推行領(lǐng)軍專家“組閣制”、項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜制”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，通過(guò)改革釋放高校和科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式；加大加快高校和科研院所“去行政化”力度和進(jìn)程，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)教、產(chǎn)教、校地全面融合。

3.西部地區(qū)：多維舉措并用，縮小經(jīng)濟(jì)差距

要想打破由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的高等教育生源結(jié)構(gòu)的不均衡狀況，首先必須大力促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)根本性影響因素。其次，政府應(yīng)在拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源籌措渠道的基礎(chǔ)上，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)支出的投入力度，為西部高等教育基礎(chǔ)設(shè)施及核心要素的改革提升提供充分基礎(chǔ)；積極探索多樣化的辦學(xué)模式，調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展，可探索扶持西部民辦高校創(chuàng)建山東省一流民辦高校的路徑。最后，高校作為為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高層次人才的主要機(jī)構(gòu)，坐落于西部地區(qū)的高等院校及科研機(jī)構(gòu)要在我省高等教育總體大布局、大容量背景下，秉持“因城施策”“一校一議”的原則，科學(xué)定位、因校制宜、差異定位、保持定力，明確發(fā)展短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功。