張敬琴

摘要：政府進行成本監(jiān)審工作是為了提高對行業(yè)市場壟斷行為的有效管控，我國監(jiān)審工作的起步時間相對較晚，在制度和政策方面存在諸多不足，導致監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮。對此，本文對政府定價成本監(jiān)審工作中存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策，希望為政府定價成本監(jiān)審相關工作人員提供參考意見。

關鍵詞：政府;定價;成本監(jiān)審;問題

引言

為確保政府定價的科學性，約束企業(yè)的成本以及維護消費者的合法權益，我國深入開展并持續(xù)推進了政府定價成本監(jiān)審工作。隨著全面依法治國政策的實施普及，定價成本監(jiān)審工作越來越受到政府及消費者的重視，其監(jiān)審范圍也在不斷擴大，因此其所面臨的問題逐漸凸顯，政府為了切實做好定價成本監(jiān)審工作就需對出現(xiàn)的問題進行處理，充分了解問題發(fā)生的原因，積極探索有效的對策，讓成本定價監(jiān)審的作用發(fā)揮到最大。

一、定價成本監(jiān)審的重要性

成本監(jiān)審工作本身具有一定的政治性特征，開展定價成本監(jiān)審工作的重要性主要表現(xiàn)在三個方面：其一，通過成本監(jiān)審可以提高政府定價的科學性，價格的制定是以成本為基礎的，以往對行業(yè)價格的管理中部分管理部門缺乏對壟斷行業(yè)或不當競爭企業(yè)的嚴格控制，導致價格制定與實際不符，影響價格的合理性。而通過開展成本監(jiān)審工作，政府可以較為全面的了解經(jīng)營產(chǎn)品的實際成本，而且在制定價格時會將市場供求、經(jīng)濟政策等因素考慮在內(nèi)，有效提高了價格的合理性、科學性。其二，通過成本監(jiān)審可以進一步規(guī)范政府的定價行為，成本監(jiān)審工作的開展不僅是對消費市場的管控，同樣對政府行為也具有一定的約束作用，首先在對成本監(jiān)審目錄進行確定時就需要對經(jīng)營產(chǎn)品的成本進行監(jiān)審，之后的定價聽證會以及定價決策階段同樣也需對產(chǎn)品成本進行成本監(jiān)審，這樣一來從政府定價的初始一直到結果的確定都構成了對政府定價行為的有效規(guī)范。其三，通過成本監(jiān)審能夠有效約束經(jīng)營者的成本，壟斷企業(yè)在行業(yè)中很少受到競爭的壓力，因此其在制定價格時缺乏自我約束力，在成本監(jiān)審工作的開展過程中，壟斷行業(yè)能夠更加清楚的了解自身的成本責任以及政府的價格監(jiān)管目標，進而就會加強企業(yè)內(nèi)部的管理，控制經(jīng)營產(chǎn)品的成本消耗，從而實現(xiàn)對價格的合理控制。

二、政府定價成本監(jiān)審中存在的問題

（一）成本監(jiān)審人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

當前在政府定價成本監(jiān)審工作的開展過程中部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不夠完善，專業(yè)水平不夠高，導致成本監(jiān)審工作的準確性、合理性難以得到有效保障。定價成本監(jiān)審工作對專業(yè)性要求比較高，通常要求工作人員必須具備成本會計、稅法以及其他相關法律等方面的基礎知識，除此之外還必須具有操作計算機信息技術的能力，對于文字表達能力也具有一定的要求。然而由于部分工作人員的責任心不強，對業(yè)務知識沒有學習動力，再加上對于成本的核算經(jīng)常脫離實際僅憑借經(jīng)驗進行，導致政府定價成本監(jiān)審工作的權威性以及合理性被大大降低。

（二）監(jiān)審制度不夠健全

現(xiàn)行的法律條款中對成本監(jiān)審工作缺乏具體、詳細的管理規(guī)定，一些經(jīng)營者正是基于對法律空隙的利用而經(jīng)常做出超出法律限制的行為，如向政府提供虛假的成本資料或者根本就忽視政府的強制性拒不提供成本信息等，針對這些行為缺少具體的處罰措施，而且部分經(jīng)營壟斷企業(yè)會依仗自身的壟斷地位對政府部門施壓，導致政府定價成本監(jiān)審工作遭受越來越多的阻力。另外，由于監(jiān)審制度的不健全，政府的部分價格主管部門在對定價成本監(jiān)審工作中的檔案進行管理時也常出現(xiàn)問題，一些檔案的歸整存放過于混亂，對相關人員的使用造成諸多不便，并且也會對其檢查考評工作以及成本監(jiān)審質(zhì)量造成不利影響，檔案的缺失或者資料獲取錯誤都會降低整個成本監(jiān)審工作的效率。

（三）經(jīng)營者不配合政府定價成本監(jiān)審工作

政府部門對價格開展成本監(jiān)審工作是符合國家規(guī)定以及消費者權益的，但是在實際工作中一些企業(yè)經(jīng)營者對政府的成本監(jiān)審工作認識不清，沒有認識到政府定價成本監(jiān)審工作的強制性和嚴肅性，沒有充分了解這部分相關的法律知識，進而就常常出現(xiàn)政府部門和經(jīng)營者之間溝通失衡的問題，繼而引起經(jīng)營者不配合政府監(jiān)審工作的現(xiàn)象。一方面當政府價格主管部門向企業(yè)的財務人員詢問成本資料時其工作人員表現(xiàn)出推諉拖拉的現(xiàn)象，并為相關部門提供虛假的成本資料，為政府的定價監(jiān)審工作增添困難，此外還有一些企業(yè)沒有按照相關規(guī)定及時對經(jīng)營成本核算規(guī)則進行革新調(diào)整，尤其在壟斷企業(yè)中人為的提升成本，讓消費者承擔成本耗費，導致政府定價成本監(jiān)審工作無法順利推進。

三、政府定價成本監(jiān)審的對策

（一）加強工作人員的專業(yè)素質(zhì)

為了進一步提高政府定價成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率，應不斷加強相關工作人的專業(yè)素質(zhì)，構建一支專業(yè)水平更高的工作隊伍。政府價格主管部門的領導層應強化對工作人員的管理意識，定期組織成本監(jiān)審人員開展交流學習活動，對其開展多樣的培訓工作，增加成本監(jiān)審人員對監(jiān)審工作重要性的認識，以及不斷提高工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平，為之后的定價成本監(jiān)審工作提供穩(wěn)定的能力支撐。對于成本監(jiān)審工作人員還需強化業(yè)務知識的實踐檢驗，不定期的抽查工作人員對成本會計、法律法規(guī)等內(nèi)容的掌握情況，或者也可以制定相應的獎懲制度，對考評優(yōu)秀的人員給予獎勵，從而促使成本監(jiān)審人員之間形成良性競爭，不斷提升自身的業(yè)務能力，激發(fā)其成本監(jiān)審工作的熱情。

（二）建立完善的成本監(jiān)審制度

對于政府定價成本監(jiān)審工作，首先，應制定嚴格、具體的法律法規(guī)，對成本監(jiān)審工作中可能會涉及的所有可能事件都做出相應的規(guī)范，提高法律對工作人員以及經(jīng)營者行為的約束效力。其次，政府價格主管部門應做好內(nèi)部制度建設，嚴格規(guī)范定價程序，不僅要做好定價前的監(jiān)審工作，而且還要組好定價過程中的動態(tài)監(jiān)審以及定價之后的跟蹤監(jiān)審工作，落實全過程成本監(jiān)審任務，確保掌握全面的價格信息。此外，政府還需構建健全的成本監(jiān)審協(xié)作制度，明確成本監(jiān)審工作人員各自的職責和權力，與其他部門之間、與經(jīng)營企業(yè)之間建立有效的溝通，以便之后成本監(jiān)審工作的有效開展，同時還應與媒體之間建立聯(lián)系，及時對社會公布價格成本信息，保證政府定價成本監(jiān)審工作的透明度、公開度，接受消費者的共同監(jiān)督。

（三）依法約束經(jīng)營者的行為

成本監(jiān)審工作對政府、對經(jīng)營企業(yè)以及對消費者而言都是非常重要的一項工作，成本監(jiān)審人員的根本職責就是為了維護消費者的合法權益針對企業(yè)經(jīng)營者不配合政府成本監(jiān)審工作的行為，應從法律角度對其進行約束，為經(jīng)營者或者其財務人員普及相應的法律規(guī)定以及法律的嚴肅性，使其認識到政府定價成本監(jiān)審工作的重要性以及必要性，從而促使企業(yè)經(jīng)營者認真履行其提供成本信息數(shù)據(jù)的義務，提高信息資料的準確性，此外還能夠有效約束企業(yè)經(jīng)營者嚴格依照法律規(guī)定采用最新的成本核算方法記錄賬目信息，減少不合理定價問題的發(fā)生率。

結束語

綜上所述，成本監(jiān)審工作是維護消費者合法權益、穩(wěn)定行業(yè)市場的重要措施，政府定價成本監(jiān)審工作中尚存在一些人員、制度等方面的問題，影響政府價格主管部門成本監(jiān)審工作的順利進行，也影響成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率，對此政府相關部門應提高對這一工作任務的重視，不斷提升工作人員的專業(yè)能力，完善成本監(jiān)審制度，遵照法律規(guī)定開展工作，認真解決定價成本監(jiān)審工作中的問題，為科學、合理價格的制定提供有力保障。

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