宋齊男

摘要：中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)以及世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，消費(fèi)水平不斷提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為了居民日常生活中主要的組成部分。本文通過研究生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍存在進(jìn)貨渠道管理，物流成本高等相關(guān)問題，滿足我國(guó)居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品;食品安全;物流供應(yīng)鏈

一、我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)豐富，進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易國(guó)家的范圍在擴(kuò)大。主要進(jìn)口市場(chǎng)包括日本，美國(guó)，韓國(guó)，歐洲等國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類繁多。隨著生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比重也在不斷提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提高。2019年11月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口值13.6449億美元，同比增長(zhǎng)約33.2%。從2019年1月至2019年11月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀

隨著農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中對(duì)第三方物流的需求不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品物流總量逐年增加。農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，也給冷鏈物流市場(chǎng)帶來(lái)了更多需求。預(yù)計(jì)到2023年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流總價(jià)值將超過4.5萬(wàn)億元，達(dá)到約4.53億元。

（三）我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要從沿海進(jìn)口

在我國(guó)，進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品最主要的入境地區(qū)是東南沿海，進(jìn)口地區(qū)總體來(lái)說(shuō)相對(duì)集中，主要經(jīng)廣東、上海、天津、遼寧等沿海地帶。這些領(lǐng)域一直占總進(jìn)口量的80%，是我國(guó)進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口地區(qū)。

二、我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所面臨的問題

（一）物流供應(yīng)鏈成本高

在流通過程當(dāng)中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流運(yùn)輸距離較長(zhǎng)、我國(guó)參與的利益主體關(guān)系相對(duì)松散、生產(chǎn)和需求不平衡、關(guān)卡收費(fèi)頻繁、生產(chǎn)銷售信息不對(duì)稱、信息傳遞不暢通，環(huán)節(jié)較多，各個(gè)環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈的水平不高，節(jié)點(diǎn)較多、人工和管理費(fèi)用成本高、很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常滯留在運(yùn)輸中流程，物流效率低等一系列原因?qū)е赂甙旱奈锪鞒杀尽?/p>

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品政策不完善

我國(guó)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不夠完善，生鮮農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口方面許多的環(huán)節(jié)都需要加強(qiáng)?？傮w來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)各個(gè)方面中國(guó)食品的安全監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，但是在具體規(guī)定的細(xì)節(jié)方面還是存在許多不明確的問題，特別是對(duì)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管方面，消費(fèi)者終端直接受到食品安全風(fēng)險(xiǎn)影響。

（三）食品安全問題

（1）???? 進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的企業(yè)主體缺乏責(zé)任感

在我國(guó)，進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在履行質(zhì)量安全監(jiān)督主要責(zé)任方面的落實(shí)仍然存在一些重大問題。對(duì)于企業(yè)本身來(lái)說(shuō)缺乏進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體意識(shí)，甚至是缺乏基本的社會(huì)責(zé)任感，它在進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品的過程中無(wú)視食品安全問題，并且其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任無(wú)法履行。其次，政府部門做不到對(duì)不同的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行差異化管理，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和激勵(lì)不利，難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。

（2）???? 溯源機(jī)制不健全

雖然我國(guó)已逐步建立溯源體系，但是面對(duì)進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源多樣，標(biāo)簽管理不清楚、批號(hào)識(shí)別存在困難、監(jiān)管有薄弱環(huán)節(jié)等問題，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，溯源體系基本上由企業(yè)一手定制，在很多時(shí)候只能依賴企業(yè)自己。因此，進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系的建立，對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源，生產(chǎn)時(shí)間、批號(hào)等應(yīng)有明確的跟蹤和監(jiān)管。

（3）???? 食品安全檢測(cè)存在問題

檢測(cè)技術(shù)是進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)市場(chǎng)上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)能力弱、檢測(cè)范圍小、檢測(cè)人員專業(yè)性不強(qiáng)、在相關(guān)領(lǐng)域缺乏專家，設(shè)備技術(shù)也與較發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大，部分食品添加劑有時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確檢測(cè)。最新的技術(shù)和對(duì)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)也需要高額費(fèi)用，這樣，造成短期內(nèi)形成較全面、權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是比較困難的。雖然現(xiàn)在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)較多，但水平參差不齊，權(quán)威機(jī)構(gòu)不多，政府可以采信的機(jī)構(gòu)也較少。從而影響進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的總體工作。

三、我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）推動(dòng)物流供應(yīng)鏈發(fā)展

全球跨境第三方物流具有一定的專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以有效降低運(yùn)輸過程中進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品的高昂物流成本，促進(jìn)跨境生鮮企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重在核心銷售業(yè)務(wù)上，可以降低物流成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策

為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)必須不斷完善。例如，制定進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的特殊規(guī)定，要嚴(yán)格控制進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品在安全監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前要整理與進(jìn)口食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，或結(jié)合國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)征求公眾意見，并明確對(duì)進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管方案，頒布符合我國(guó)國(guó)情的《進(jìn)口食品監(jiān)督條例》。

（三）如何解決食品安全問題

（1）???? 提高進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的企業(yè)主體責(zé)任感

進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全從根本上是企業(yè)自身的問題。作為進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售機(jī)構(gòu)，企業(yè)在食品安全監(jiān)管中負(fù)主要責(zé)任。首先，我們需要建立一套完整的進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)審核系統(tǒng)。其次，政府部門應(yīng)定期檢查進(jìn)口的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，并向其進(jìn)口公司發(fā)布有關(guān)信息，增加接觸風(fēng)險(xiǎn)，并警告對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全有問題的進(jìn)口公司。最后，建立企業(yè)信用體系，鼓勵(lì)企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督效率。

（2）???? 完善溯源機(jī)制

一是從源頭嚴(yán)格預(yù)防。嚴(yán)格控制生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)或地區(qū)的食品安全，出口國(guó)政府和企業(yè)的安全責(zé)任應(yīng)從源頭保障進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全。二是確保嚴(yán)格控制運(yùn)輸過程。以“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效便捷，開放透明”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)港口檢驗(yàn)檢疫機(jī)制創(chuàng)新。三是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守進(jìn)口的“最后一公里”準(zhǔn)則，完善我國(guó)進(jìn)口食品溯源體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管等部門的合作，嚴(yán)格處理有問題的食品和企業(yè)。

（3）???? 規(guī)范進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)

企業(yè)可以設(shè)立相關(guān)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈整體運(yùn)輸過程的安全檢測(cè)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過程中，可以利用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、GIS技術(shù)等技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)將監(jiān)測(cè)信息上傳到相關(guān)信息平臺(tái)方便供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)工作的管理和消費(fèi)者查詢。

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