許娜 黃靖欣

[摘要]湖北省成寧市崇陽(yáng)縣教育扶貧為解決貧困縣貧困群眾特別是需要解決的教育問題、難點(diǎn)問題，起到了舉足輕重的作用。從貧困地區(qū)教育扶貧的發(fā)展背景入手，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)扶貧政策，對(duì)湖北省崇陽(yáng)縣教育扶貧成效進(jìn)行綜述。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū);教育扶貧;義務(wù)教育

[中圖分類號(hào)]G40

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

1教育扶貧概述

1.1中國(guó)教育扶貧措施清單

教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施，其實(shí)就是國(guó)家在教育扶貧上的宏觀政策起到了重要作用。到目前為止，中國(guó)在宏觀政策調(diào)控方面已經(jīng)在各個(gè)學(xué)齡階段采取了不同方法、不同途徑解決教育貧困的問題，力圖確保所有的因貧輟學(xué)的學(xué)生有接受教育的機(jī)會(huì)。中國(guó)教育扶貧宏觀政策措施見表1。

1.2教育扶貧的作用

1.2.1促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過教育扶貧改變貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后面貌，補(bǔ)齊中國(guó)經(jīng)濟(jì)在貧困地區(qū)的短板，不僅提高了貧困地區(qū)人們的生活水平，從長(zhǎng)期看來也有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.2有利于社會(huì)穩(wěn)定。教育扶貧這項(xiàng)工作的開展，幫助了該受教育的學(xué)生享受到教育的權(quán)利，縮小了學(xué)生之間的差距，至少目前同學(xué)齡段的學(xué)生可以坐在同一個(gè)教室里學(xué)習(xí)。而長(zhǎng)期來看，讓學(xué)生受到更多的教育，就意味著學(xué)生能夠更加容易找到工作，減少失業(yè)率，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講，還可以縮小人們的貧富差距，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定。

1.2.3有利于教育事業(yè)的發(fā)展。教育扶貧最重要的意義還在于教育本身，在于培養(yǎng)人才，在于人格的完善。教育讓人們有更高的素養(yǎng)，更豐富的知識(shí)，更全面的認(rèn)知能力去感受世界，享受生活。

2湖北省崇陽(yáng)縣義務(wù)教育扶貧發(fā)展成果

2.1湖北省崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段教育扶貧的規(guī)模不斷擴(kuò)大

崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段教育扶貧覆蓋率較高。針對(duì)建檔立卡戶（以2013年建檔立卡的196540戶貧困戶為標(biāo)準(zhǔn)）的住宿生，小學(xué)階段給予每人1000元補(bǔ)助，中學(xué)階段給予每人1250元補(bǔ)助;針對(duì)“教育扶貧”項(xiàng)目的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)讀書0元費(fèi)用，包括食堂生活就餐，教輔資料全免;針對(duì)特別貧困的山區(qū)學(xué)生，有扶貧干部下鄉(xiāng)送米、送油，保障家庭生活需要物資。據(jù)調(diào)研顯示，湖北省崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段需要教育扶貧的入主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括因病殘致貧人口、低保戶，多子女上學(xué)戶，孤兒，因?qū)W致貧人口，其中90%為建檔立卡戶。

2.2湖北省崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段教育扶貧成果

2.2.1完善了教育扶貧體系。崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段教育扶貧工作的開展，從國(guó)家層面來講有助于中國(guó)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo);對(duì)于崇陽(yáng)縣而言，完善當(dāng)?shù)亟逃贫?，縮小當(dāng)?shù)亟逃c發(fā)達(dá)地區(qū)教育的差距;對(duì)于崇陽(yáng)縣享受教育扶貧的人群而言，減少了當(dāng)?shù)剌z學(xué)情況，使貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)減輕，讓他們有更加公平的機(jī)會(huì)接受教育。同時(shí)，崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段教育扶貧工作完善了中國(guó)各項(xiàng)政策，其中包括2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中的“到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高。”;2013年國(guó)家《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》中提到的教育扶貧主要地方是十四個(gè)集中連片特困地區(qū);2015年《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中強(qiáng)調(diào)的“教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，實(shí)施教育結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃”;2016年《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》;2017年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》具體提出“教育扶貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”;2018年《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020）》中“教育資助全面落實(shí)，推廣普通話，嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制”。

2.2.2推動(dòng)教育扶貧工程項(xiàng)目發(fā)展。近年來，崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)工程，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，包括校舍建設(shè)和設(shè)施購(gòu)置兩類。表2為崇陽(yáng)縣教育扶貧工程項(xiàng)目發(fā)展情況。

2.2.3完善學(xué)生資助政策體系。（1）實(shí)施全面覆蓋建檔立卡戶寄宿生補(bǔ)貼政策崇陽(yáng)縣已經(jīng)建立健全了建檔立卡戶貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度。自2016年開始實(shí)施建檔立卡戶貧困學(xué)生家庭保障和資助。確保不讓一個(gè)家庭的學(xué)生因貧困輟學(xué)。在義務(wù)教育階段，對(duì)建檔立卡戶貧困家庭學(xué)生，在原本的義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)全免之外，按照小學(xué)生人均1000元，初中生人均1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，崇陽(yáng)縣大集中學(xué)給予每個(gè)得到1250元補(bǔ)助的住宿生發(fā)放補(bǔ)助的形式是以連心卡的方式，學(xué)校將補(bǔ)助分為兩次打到學(xué)生的連心卡上，且規(guī)定獲得補(bǔ)助學(xué)生一天可用補(bǔ)貼的最高額度，防止獲得補(bǔ)助的學(xué)生亂消費(fèi)。

（2）對(duì)貧困學(xué)生給予營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。崇陽(yáng)縣按照國(guó)家教育部標(biāo)準(zhǔn)，為確保義務(wù)教育階段貧困學(xué)生身體健康，給貧困學(xué)生發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，落實(shí)國(guó)家“奶蛋工程”。

（3）針對(duì)教育扶貧對(duì)象對(duì)點(diǎn)資助。為進(jìn)一步鞏固崇陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)的成果，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，崇陽(yáng)縣教育扶貧工作專班深入開展“義務(wù)教育有保障”工作，全面開啟控輟保學(xué)“送教模式”，確保崇陽(yáng)學(xué)生在上好學(xué)的路上，一個(gè)也不少，一個(gè)也不掉隊(duì)。據(jù)調(diào)查，截至2019年9月，崇陽(yáng)縣共21名學(xué)生輟學(xué)，17名學(xué)生因殘因病失學(xué)，4名學(xué)生因?qū)W習(xí)困難厭學(xué)不愿上學(xué)?？h教育局摸清底數(shù)后，進(jìn)一步鎖定輟學(xué)學(xué)生范圍，將每一位學(xué)生定點(diǎn)到學(xué)校、班級(jí)。老師全面開展走訪、送教等活動(dòng)，實(shí)行“一人一檔”“一人一策”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)銷號(hào)管理，實(shí)行對(duì)點(diǎn)資助，全面落實(shí)“一個(gè)不能少”的要求。

（4）發(fā)揮社會(huì)第三方力量對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段貧困學(xué)生受到社會(huì)廣泛關(guān)注，不斷有社會(huì)第三方力量對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。2018年12月，崇陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)在實(shí)驗(yàn)樓報(bào)告廳舉行了“愛心助學(xué)筑夢(mèng)前行”的捐款儀式。武漢建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)向崇陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)100名貧困生捐款10萬元;2019年12月24日上午在青山鎮(zhèn)西沖小學(xué)舉行了“香城泉都巾幗公益行”活動(dòng)，咸寧市女企業(yè)家一行愛心人士給青山鎮(zhèn)西沖、江田、回頭3所小學(xué)的學(xué)生送來了關(guān)愛，送來了溫暖。

2.2.4加強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，全面部署鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府是實(shí)施主體，要制訂實(shí)施辦法，加大投入力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)將計(jì)劃落到實(shí)處。崇陽(yáng)縣深入貫徹落實(shí)這一政策，積極改變貧困鄉(xiāng)村教師不足的現(xiàn)狀，在義務(wù)教育階段，新人編制的教師必須在農(nóng)村服務(wù)五年，通過遴選才可以有機(jī)會(huì)進(jìn)入城區(qū)工作;全面提高了鄉(xiāng)村教師待遇，對(duì)于在鄉(xiāng)村任教的教師，適當(dāng)給予相關(guān)政策補(bǔ)貼;評(píng)職稱向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定不做外語(yǔ)成績(jī)、發(fā)表論文的剛性要求;做好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作，按照鄉(xiāng)村教師要求給予培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3結(jié)論

目前，教育扶貧越來越成為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)。近些年來，國(guó)家不斷出臺(tái)教育扶貧政策，各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力開展教育扶貧，讓更多的人有接受良好教育的機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，阻斷貧困代際傳遞。

[參考文獻(xiàn)]

[1]夏茂林.我國(guó)義務(wù)教育資源配置差距的制度述源及變革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2014.

[2]周鵬程.湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策與實(shí)踐范式研究[D].武漢華中師范大學(xué)，2013.

[3]賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[D].武漢：華東師范大學(xué)，2011.

[收稿日期]2020-05-11

[基金項(xiàng)目] 2019年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，貧困地區(qū)教育扶貧問題研究-以湖北省崇陽(yáng)縣義務(wù)教育階段為例。項(xiàng)目編號(hào)：201910927012。

[作者簡(jiǎn)介]許娜（1998-）：女，湖北咸寧人，在讀本科生。

[通訊作者]黃靖欣（1982-），女，土家族，湖北咸豐人，副教授，碩士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。