唐偉

[摘要]農(nóng)村基層黨組織帶頭人在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村黨建工作中起“帶頭人”作用，是農(nóng)村基層黨組織的支柱力量及領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展。應(yīng)重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育工作，以提升帶頭人的綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，不斷優(yōu)化黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。本文對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理化的培育措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層;黨組織帶頭人;教育培訓(xùn);激勵(lì)保障;管理和監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]D267.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”由習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，將著力解決基層黨組織的邊緣化、虛化及弱化問(wèn)題，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面作為重點(diǎn)解決的問(wèn)題?；鶎狱h組織作為農(nóng)村中的基層組織，最接近人民群眾，在實(shí)際的工作過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策方針，確保能夠?qū)?zhàn)斗堡壘作用充分的發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為了能夠全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應(yīng)不斷完善及創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育中存在的問(wèn)題

1.1 選拔任用存在問(wèn)題

現(xiàn)階段.我國(guó)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍年齡過(guò)于老化，性別比例失調(diào)，男性居多，女性偏少，整體素質(zhì)不高。通過(guò)對(duì)某縣的黨支部書記構(gòu)成情況進(jìn)行了解可知，35歲以下人員占比為2.5%，45以上的人員占比為97.5%。并且農(nóng)奴才能基層黨組織帶頭人的文化程度普遍偏低，大專及以上學(xué)歷的占比為14.29%，大專及以下學(xué)歷的占比為85.8%。由于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，無(wú)法為村民致富提供領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村居民增收及農(nóng)村的發(fā)展均造成了極大的影響，不利于黨在農(nóng)村良好形象的建立。在人員選拔任用上缺乏科學(xué)的管理方法及系統(tǒng)的操作程序，未能對(duì)選拔過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致選拔工作丑態(tài)百出。

1.2 思想覺(jué)悟較差

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，與一些黨組織帶頭人思想覺(jué)悟不高、黨性不強(qiáng)有直接關(guān)系。尤其是在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、計(jì)劃生育及新農(nóng)村建設(shè)工作中，忽視集體利益、群眾利益及國(guó)家利益，貪污腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象較為常見(jiàn)。大多數(shù)的基層黨組織帶頭人是土生土長(zhǎng)，文化水平較低，在參與決策時(shí)未能與村民進(jìn)行積極的溝通和交流，并且不能很好的完成上級(jí)交派的任務(wù)，無(wú)法處理好社會(huì)關(guān)系。由于缺乏與群眾之間的溝通和交流，進(jìn)而無(wú)法得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

1.3 教育培訓(xùn)工作不完善

教育培訓(xùn)工作效果不好，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)時(shí)間無(wú)法得到保證，大多數(shù)基層黨組織帶頭人擁有自己的產(chǎn)業(yè)，平時(shí)工作很忙，不能抽出時(shí)間參與到教育培訓(xùn)中。還有很多的基層黨組織帶頭人思想覺(jué)悟較低，不愿意參與到培訓(xùn)中去。上級(jí)部門組織的培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，主要是針對(duì)某個(gè)重大文件的落實(shí)及精神進(jìn)行籠統(tǒng)培訓(xùn)，未能與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合。由于未能對(duì)基層黨組織帶頭人進(jìn)行有針對(duì)性、系統(tǒng)及長(zhǎng)效培訓(xùn)，導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作效果不好，無(wú)法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求。

1.4 激勵(lì)保障工作不到位

由于農(nóng)村中的工作內(nèi)容較多，基層黨組織帶頭人的責(zé)任大、工作范圍廣且工作任務(wù)重，但是由于工資較少，除了要管理村級(jí)中的事務(wù)之外，他們會(huì)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩者無(wú)法兼顧情況?，F(xiàn)階段的農(nóng)村激勵(lì)保障工作不到位，總體薪酬偏低，獎(jiǎng)勵(lì)金額低并且范圍窄，要想轉(zhuǎn)為正式編制更是難上加難，面對(duì)經(jīng)濟(jì)上的不足及政治上的渺茫，導(dǎo)致工作積極性不強(qiáng)，不利于基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的穩(wěn)定建立。

1.5 缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督

由于農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育工作缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督措施，導(dǎo)致其在實(shí)際的工作過(guò)程中存在工作不實(shí)、作風(fēng)不正等情況，腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管一些上級(jí)黨委部門已經(jīng)制定出了一系列的規(guī)章制度，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中程度不好把握，若管理的過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)對(duì)基層工作的開展造成極大的影響，不利于黨組織帶頭人創(chuàng)新性及開拓性的提升。因此，大多數(shù)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍均存在疏于監(jiān)督等情況。

2 農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育措施

2.1 完善選拔任用機(jī)制

第一，應(yīng)確保選配機(jī)制的完善建立。應(yīng)合理制定選人及用人標(biāo)準(zhǔn)制度，以完成對(duì)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培育、規(guī)范選人及用人標(biāo)準(zhǔn)制度，應(yīng)在村級(jí)換屆選舉中進(jìn)行，明確被選舉人的條件，拓展候選人的范圍，對(duì)候選人的認(rèn)知資格進(jìn)行嚴(yán)格的把控，防止在選舉期間出現(xiàn)魚龍混雜情況，確保能夠選舉出有才華、有能力的基層黨組織帶頭人。另外，還需要做好宣傳引導(dǎo)工作，強(qiáng)化民眾的參政意識(shí)，以完成對(duì)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針的全面及準(zhǔn)確貫徹使選人用人公信度得以大大提升。應(yīng)增加對(duì)賄選行為及拉票行為進(jìn)行嚴(yán)格的查處，以有效避免賄選、黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力操縱選舉現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，建立健全的人才儲(chǔ)備機(jī)制。應(yīng)拓寬人才培養(yǎng)渠道，將年輕干部及女干部作為重點(diǎn)的選拔對(duì)象，采用多途徑及多渠道的方式來(lái)選出更多的人才。注重對(duì)年輕致富能手進(jìn)行培養(yǎng)，并將其發(fā)展成黨員，將其培養(yǎng)為優(yōu)秀的村組織帶頭人，鼓勵(lì)其應(yīng)積極的參與到村任職、掛職中去，為村干部進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。采用實(shí)踐鍛煉與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合方法，注重對(duì)后備人才隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，為黨委掛職及后備干部提供掛職學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，確保能夠有效處理農(nóng)村群眾中存在的矛盾，使后備干部能夠盡快的適應(yīng)崗位工作。

2.2 提升黨組織帶頭人的思想覺(jué)悟

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)。采用上級(jí)組織學(xué)習(xí)及自學(xué)相結(jié)合模式，學(xué)習(xí)應(yīng)多形式及多渠道進(jìn)行，積極學(xué)習(xí)黨的方針政策及法律法規(guī)制度，以完成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，有助于幫助黨組織帶頭人樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，以強(qiáng)化黨組織帶頭人的責(zé)任感。大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，確保能夠?qū)Ⅻh組織帶頭人隊(duì)伍思想的純潔性及先進(jìn)性充分的發(fā)揮出來(lái)。組織開展談話交流活動(dòng)，對(duì)于一些存在思想問(wèn)題的黨組織帶頭人，應(yīng)及時(shí)與其進(jìn)行談話，采用告誡及警示的方式，對(duì)存在的錯(cuò)誤思想進(jìn)行糾正。黨組織帶頭人的思想覺(jué)悟提升了，有助于團(tuán)結(jié)合作工作的高效開展，為優(yōu)秀基層黨組織團(tuán)隊(duì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)溝通交流。黨組織帶頭人本身應(yīng)具備較強(qiáng)的溝通交流能力，有助于確保村級(jí)中各項(xiàng)問(wèn)題的高效解決。對(duì)于實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行反映，并針對(duì)問(wèn)題積極與上級(jí)部門進(jìn)行溝通和交流，確保能夠得到上級(jí)部門的認(rèn)可和支持，上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給予可行性的建議和技術(shù)及資金上的支持。應(yīng)積極與外村的黨組織帶頭人進(jìn)行積極的溝通和交流，吸取其他村黨組織帶頭人的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)及領(lǐng)導(dǎo)方法，并與本村的實(shí)際工作情況相結(jié)合，對(duì)下一步工作計(jì)劃進(jìn)行積極的討論，制定出適合本村發(fā)展的新思路及新做法。

2.3 建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制

第一，為了提升教育培訓(xùn)工作效果及質(zhì)量，能夠?qū)⒒鶎咏M織帶頭人的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，對(duì)個(gè)人涵養(yǎng)進(jìn)行內(nèi)秀，確保能夠真正做到學(xué)以增智、學(xué)以立德及學(xué)以致用。應(yīng)確保教育工作具有針對(duì)性，堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”原則，確保能夠?qū)⒋妩h支部書記的崗位要求突出，加強(qiáng)對(duì)黨性素養(yǎng)及政治素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，將農(nóng)村工作的特點(diǎn)突出來(lái)，對(duì)黨組織帶頭人進(jìn)行致富及帶富能力培訓(xùn)，確保能夠?qū)W習(xí)到更多的農(nóng)村致富經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)管理及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面知識(shí)的認(rèn)知。第二，使教育培訓(xùn)機(jī)制更具多樣性。應(yīng)加大對(duì)黨校、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)干校等培訓(xùn)平臺(tái)的應(yīng)用，對(duì)各部門的資源進(jìn)行有效的整合，建立形式多樣及內(nèi)容豐富的特色班，加強(qiáng)新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在田間地頭納入培訓(xùn)課堂，使學(xué)習(xí)更具互動(dòng)性及直觀性，使農(nóng)民學(xué)習(xí)到更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。

2.4 建立健全的激勵(lì)保障機(jī)制

為了能夠建立健全的激勵(lì)保障機(jī)制，應(yīng)完善建立支部書記隊(duì)伍，激發(fā)支部書記的工作熱情，需要將農(nóng)村基層黨組織帶頭人的思想包袱卸掉，確保其在參與工作期間沒(méi)有后顧之憂。第一，提升基層黨組織帶頭人的工資水平及福利待遇，在基本工資的基礎(chǔ)上，可結(jié)合村中經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況、村規(guī)模大小、綜合治理工作的實(shí)施及開展效果及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提升績(jī)效工資及基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在工作上表現(xiàn)突出及對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的黨組織帶頭人，應(yīng)給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。第二，在政治上給“奔頭”。應(yīng)為農(nóng)村黨組織帶頭人謀求政治地位，推薦一些責(zé)任心強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的優(yōu)秀黨組織帶頭人作為人大代表及黨代表的人選，以提升其參政及議政能力的提升。對(duì)公務(wù)員的報(bào)考條件進(jìn)行放寬，解決能力突出及工作突出同志的編制問(wèn)題。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

為了提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育管理效果，應(yīng)做好以下幾方面工作，第一，信息化管理。需要對(duì)村黨書記檔案進(jìn)行完善建立，歸檔黨組織書記的工作情況及獎(jiǎng)懲情況，采用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理方式，確保能夠準(zhǔn)確了解到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的實(shí)際工作情況。第二，目標(biāo)化考核。需要將“一定雙述雙評(píng)”工作機(jī)制納入到農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作機(jī)制中，其中， “一定”主要是指立規(guī)范、定權(quán)責(zé)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，合理制定黨組織帶頭人的工作目標(biāo)。 “雙述”主要是指農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鎮(zhèn)黨委會(huì)上、村民代表大會(huì)及全村黨員大會(huì)上述職，完成了對(duì)全體黨員及全體村民代表對(duì)黨組織帶頭人進(jìn)行評(píng)議。 “一定雙述雙評(píng)”機(jī)制的實(shí)施，使基層黨組織帶頭人的責(zé)任意識(shí)、工作干勁、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠做好自己的本職工作。第三，民主化決策。需要將“四議一審兩公開”工作方法在村級(jí)重大事項(xiàng)的決策上全面推行，使村級(jí)事務(wù)決策工作更具規(guī)范化及科學(xué)化。

3 結(jié)論

基層黨組織帶頭人作為農(nóng)村工作的先鋒隊(duì)，既是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的服務(wù)者，又是農(nóng)村工作的開拓者，其言行、能力及素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基層黨組織帶頭人在實(shí)際的工作過(guò)程中還存在較多的問(wèn)題，為了確保黨組織帶頭人的作用能夠充分的發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)建立完善的黨組織帶頭人培育模式，完善選拔任用機(jī)制，提升黨組織帶頭人的思想覺(jué)悟，建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，建立健全的激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。

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