王慧軍

黨的領導是農(nóng)村基層治理的最基本特征，也是最為關鍵的因素。在我國社會治理體系中，黨是超越西方治理框架的重要治理主體，在農(nóng)村基層治理中起著關鍵的引領作用。但黨也不是簡單地通過單一政黨取代政權機關而直接對基層社會予以治理，黨建引領農(nóng)村基層治理是通過農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村基層治理的組織嵌入、體制吸納和價值引領，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村基層治理機制的核心，提升治理能力和治理效果。目前在黨建引領農(nóng)村基層治理的實踐探索中雖然形成了一些卓有成效的“黨建引領”模式，但一些地區(qū)仍面臨著如何把黨建引領農(nóng)村基層治理落實到位的問題。

一、黨建引領農(nóng)村基層治理落實到位必須全面準確理解黨建引領農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵

黨建引領農(nóng)村基層治理是一個復合型命題，其內(nèi)涵是將“黨建引領”與“農(nóng)村基層治理”有機結(jié)合。從農(nóng)村基層治理實踐看，所有農(nóng)村基層治理取得良好效果的實踐案例都具有把這二者有機結(jié)合起來的共同特點。目前部分農(nóng)村地區(qū)的治理實踐中依然存在將二者混同的情況，以“基層黨建”簡單替代“黨建引領農(nóng)村基層治理”，使黨建引領農(nóng)村基層治理流于一句口號。由于這一問題的存在，“重基層黨建、輕黨建引領基層治理”的現(xiàn)象在農(nóng)村治理實踐中還不同程度地存在，對黨建引領農(nóng)村基層治理只是停留在表面的泛泛而談，而不是結(jié)合農(nóng)村治理實際探討黨建引領的有效方式，忽視黨建引領與農(nóng)村治理的有效銜接。

黨建引領農(nóng)村基層治理應當“引領什么樣的農(nóng)村基層治理、如何更好地實現(xiàn)引領農(nóng)村基層治理”，這是農(nóng)村基層治理實踐中必須時刻高度重視的問題。在這一命題中，農(nóng)村基層黨組織必須以有效引領方式嵌入到農(nóng)村基層治理的場域之中，并在其中起主導作用。也就是說，農(nóng)村基層黨組織一定要與農(nóng)村基層治理過程相聯(lián)結(jié)，進而衍生出“黨建引領”這一命題。正如《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出的：“加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向?！?/p>

從學理角度分析，黨建引領農(nóng)村基層治理不僅要聚焦于農(nóng)村基層黨組織引領農(nóng)村基層治理的有效銜接機制，還要對農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的“結(jié)構—功能”不斷進行調(diào)適，這是一個交叉性政治議題，即農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村基層治理的有機結(jié)合?！包h建引領”的“結(jié)構—功能”受農(nóng)村基層治理實踐的影響，黨建引領農(nóng)村基層治理必須考量農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實治理邏輯、治理情境、銜接機制和治理目標等因素，在深入、系統(tǒng)考量農(nóng)村基層的現(xiàn)實治理邏輯基礎上，才能真正將“黨建引領”做實做細，杜絕由于主觀臆斷所導致的將“黨建引領”變成單向性的“農(nóng)村基層黨建”的現(xiàn)象，使黨建引領與基層治理有機統(tǒng)一。如果農(nóng)村基層黨建不能很好地嵌入農(nóng)村基層治理中，二者相脫離，農(nóng)村基層治理就會出現(xiàn)低效狀態(tài)。

二、黨建引領農(nóng)村基層治理落實到位必須增強農(nóng)村基層黨組織的引領能力

當前由于有些地方不能全面準確理解黨建引領農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵，將農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村基層治理相脫離，造成“兩張皮”現(xiàn)象。一是農(nóng)村基層黨組織政治引領能力未能得到有效發(fā)揮。在市場經(jīng)濟的沖擊下，部分農(nóng)村地區(qū)在基層治理中片面追求經(jīng)濟指標而放松政治建設，弱化了治理的政治功能；部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治建設虛化，與農(nóng)村基層治理脫節(jié)嚴重，致使出現(xiàn)基層黨建引領動力不足、引領方向發(fā)生偏差等情況。二是部分基層黨組織建設存在缺位現(xiàn)象。目前有些農(nóng)村基層黨組織關起門來把主要精力投入到自身組織建設中，沒有與農(nóng)村基層治理結(jié)合起來，進而弱化了農(nóng)村基層黨建引領農(nóng)村基層治理的力量。部分農(nóng)村基層黨組織的組織能力薄弱，得不到廣大農(nóng)民群眾的支持，農(nóng)村基層黨組織的領導方式不能適應農(nóng)村基層治理的需要，導致農(nóng)村基層黨組織引領農(nóng)村基層治理的作用發(fā)揮不出來。三是部分農(nóng)村基層黨員受教育程度不高，整體文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村基層黨組織不能適應農(nóng)村基層治理中引領農(nóng)村思想文化建設的需求，進而出現(xiàn)一系列農(nóng)村基層治理難題。在片面重視經(jīng)濟建設的沖擊下，農(nóng)村基層思想文化建設活動經(jīng)費嚴重不足，設施薄弱，可供農(nóng)村基層黨組織引導農(nóng)民進行文化活動的渠道大大受阻，農(nóng)村基層黨組織缺乏引領廣大農(nóng)民群眾思想文化建設的必要基礎，降低了農(nóng)村基層治理水平。

黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！贬槍ι鲜鲆I意識缺乏、引領能力弱化的問題，農(nóng)村基層黨組織在黨建引領農(nóng)村基層治理中必須做到以下三個方面。

一是不斷提高自身政治能力，這是提升其在農(nóng)村基層治理中政治引領力的重中之重。農(nóng)村基層黨組織在引領農(nóng)村基層治理中要準確把握政治方向、敏銳辨別政治是非、防范化解政治風險、嚴守政治紀律規(guī)矩。農(nóng)村基層黨組織要對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等基層治理方面進行方向性引領，以保證農(nóng)村基層治理沿著正確的方向發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織面對各種治理難題還要在敏銳辨別政治是非的前提下，保持政治定力，敢于應對各項挑戰(zhàn)，在基層黨建引領下為農(nóng)村基層治理提供良好的政治秩序。農(nóng)村基層黨組織嚴守政治紀律就要不斷推進政治紀律建設，通過各種剛性的制度約束做好各項工作，通過紀律建設提升農(nóng)村基層黨組織的政治引領力。二是加強自身組織建設，使其成為名副其實的農(nóng)村基層治理引領主體，充分發(fā)揮引領作用。農(nóng)村基層黨組織建設越有力，向農(nóng)村基層治理體制機制嵌入就越深，治理的效果也就越好。提升農(nóng)村基層黨建在農(nóng)村基層治理中的引領力，必須要抓住廣大農(nóng)村領導干部這一“關鍵少數(shù)”，重視打造“頭雁”隊伍，以高素質(zhì)的農(nóng)村支委班子帶動農(nóng)村基層黨組織建設，讓更多農(nóng)村基層黨員干部主動擔當起基層治理的重任。在充分發(fā)揮基層黨組織引領力的基礎上，將現(xiàn)代化的治理方式與治理思維嵌入農(nóng)村基層治理之中。三是加強思想文化建設。先進的思想文化為農(nóng)村基層有效治理提供文化支持，農(nóng)村基層黨組織需要不斷提升引領作用，增強黨建文化引領力。以黨建文化促進農(nóng)村基層黨組織建設，有效推進思想文化建設，為農(nóng)村基層治理實踐提供先進文化支持，以此帶動實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

三、黨建引領農(nóng)村基層治理落實到位必須形成基層黨建引領的合力

發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領農(nóng)村基層治理的作用，必須實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的深度融合。農(nóng)村基層黨組織要以黨的建設為抓手，重視并發(fā)揮農(nóng)村基層治理中各類主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的共建共治共享，構建黨建引領農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化格局。

一方面，要不斷構建和完善黨建引領農(nóng)村基層治理平臺。這既是在為黨建引領多元主體參與農(nóng)村基層治理提供服務陣地，也是在為整合農(nóng)村基層治理的各種社會資源提供依托和載體，使黨建引領農(nóng)村基層治理擁有重要的活動場所。構建與完善黨建引領平臺，首先，基層黨組織要圍繞農(nóng)村基層治理的實踐開展黨建，兩者要緊密結(jié)合起來，不能脫離農(nóng)村基層治理實際搞黨建，將黨建引領農(nóng)村基層治理的“黨建+”模式納入各項治理活動之中。其次，不斷充實和完善黨建引領平臺，為農(nóng)村基層治理的各項內(nèi)容服務。黨建引領農(nóng)村基層治理的方式要在運用現(xiàn)代化、信息化方法的基礎上不斷加以拓展，在逐漸實現(xiàn)智能化進程中推進黨建引領農(nóng)村基層治理，進而推動農(nóng)村基層黨建引領農(nóng)村基層治理的范圍更廣、質(zhì)量更高。最后，構建常態(tài)化的黨建引領農(nóng)村基層治理格局。以黨建引領農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，引領模式不能是短期的倉促應付，而是要構建常態(tài)化的引領模式。依據(jù)農(nóng)村基層治理的實際狀況，將現(xiàn)代化的引領治理發(fā)展模式、符合現(xiàn)代治理方式的各種行為規(guī)范、農(nóng)村基層治理中的各種矛盾與沖突的協(xié)商解決機制等嵌入農(nóng)村基層治理體系中，并對其實施有效監(jiān)督和調(diào)整完善，逐步形成監(jiān)督調(diào)整機制。

另一方面，要多種渠道激發(fā)多元主體參與農(nóng)村基層治理的積極性和主動性。農(nóng)村基層治理主體包括各級基層黨組織和各級基層政府、農(nóng)村黨支部和村民委員會、各種與農(nóng)村基層治理有關的社會組織、廣大農(nóng)民群眾等，他們都是農(nóng)村基層治理的重要主體，都在為實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化貢獻著自己的力量。實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化要通過農(nóng)村基層黨建工作凝聚各種力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把多元治理主體的多樣化訴求加以整合，使各主體自覺有序參與到農(nóng)村基層治理活動中，以此調(diào)動他們的積極性與活力，形成農(nóng)村基層治理的治理合力。首先，通過推進網(wǎng)格化黨建把基層黨員納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理，確保在每個網(wǎng)格中都有黨員在基層黨組織的領導下常態(tài)化地開展治理工作。黨員作為所在網(wǎng)格的引領主體，也要通過聯(lián)系黨員凝聚網(wǎng)格各主體力量，促進黨建引領農(nóng)村基層治理。其次，激發(fā)農(nóng)村基層治理多元主體活力，協(xié)調(diào)各上級政府主管部門、與農(nóng)村基層治理有關聯(lián)的企事業(yè)單位、社會團體等主體之間的關系，在農(nóng)村基層治理中努力做到分工協(xié)作、互助信任，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，主動參與到農(nóng)村基層治理中來?；鶎狱h組織要引導村民自治，最大程度地凝聚農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層治理的共識，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層治理中的主體作用。最后，明確規(guī)范界定農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容與各項活動。黨建引領是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的關鍵，但農(nóng)村基層黨組織的黨建活動不是農(nóng)村基層治理的唯一力量，農(nóng)村基層黨組織不能包辦農(nóng)村基層治理的一切，而是要明晰自己的引領功能，拓寬廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層治理的渠道，激發(fā)他們的活力，構建農(nóng)村基層黨組織與村民共治的農(nóng)村基層治理模式。

作者系中共天津市委黨校公共管理教研部副主任、教授

責任編輯：雙艷珍