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        黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理重在落實(shí)到位

        2024-05-21 02:54:29王慧軍
        求知 2024年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織主體

        王慧軍

        黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層治理的最基本特征,也是最為關(guān)鍵的因素。在我國社會治理體系中,黨是超越西方治理框架的重要治理主體,在農(nóng)村基層治理中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。但黨也不是簡單地通過單一政黨取代政權(quán)機(jī)關(guān)而直接對基層社會予以治理,黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是通過農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村基層治理的組織嵌入、體制吸納和價值引領(lǐng),使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村基層治理機(jī)制的核心,提升治理能力和治理效果。目前在黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的實(shí)踐探索中雖然形成了一些卓有成效的“黨建引領(lǐng)”模式,但一些地區(qū)仍面臨著如何把黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位的問題。

        一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位必須全面準(zhǔn)確理解黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵

        黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是一個復(fù)合型命題,其內(nèi)涵是將“黨建引領(lǐng)”與“農(nóng)村基層治理”有機(jī)結(jié)合。從農(nóng)村基層治理實(shí)踐看,所有農(nóng)村基層治理取得良好效果的實(shí)踐案例都具有把這二者有機(jī)結(jié)合起來的共同特點(diǎn)。目前部分農(nóng)村地區(qū)的治理實(shí)踐中依然存在將二者混同的情況,以“基層黨建”簡單替代“黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理”,使黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理流于一句口號。由于這一問題的存在,“重基層黨建、輕黨建引領(lǐng)基層治理”的現(xiàn)象在農(nóng)村治理實(shí)踐中還不同程度地存在,對黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理只是停留在表面的泛泛而談,而不是結(jié)合農(nóng)村治理實(shí)際探討黨建引領(lǐng)的有效方式,忽視黨建引領(lǐng)與農(nóng)村治理的有效銜接。

        黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理應(yīng)當(dāng)“引領(lǐng)什么樣的農(nóng)村基層治理、如何更好地實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)村基層治理”,這是農(nóng)村基層治理實(shí)踐中必須時刻高度重視的問題。在這一命題中,農(nóng)村基層黨組織必須以有效引領(lǐng)方式嵌入到農(nóng)村基層治理的場域之中,并在其中起主導(dǎo)作用。也就是說,農(nóng)村基層黨組織一定要與農(nóng)村基層治理過程相聯(lián)結(jié),進(jìn)而衍生出“黨建引領(lǐng)”這一命題。正如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出的:“加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè),切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向?!?/p>

        從學(xué)理角度分析,黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理不僅要聚焦于農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的有效銜接機(jī)制,還要對農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的“結(jié)構(gòu)—功能”不斷進(jìn)行調(diào)適,這是一個交叉性政治議題,即農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村基層治理的有機(jī)結(jié)合?!包h建引領(lǐng)”的“結(jié)構(gòu)—功能”受農(nóng)村基層治理實(shí)踐的影響,黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理必須考量農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)治理邏輯、治理情境、銜接機(jī)制和治理目標(biāo)等因素,在深入、系統(tǒng)考量農(nóng)村基層的現(xiàn)實(shí)治理邏輯基礎(chǔ)上,才能真正將“黨建引領(lǐng)”做實(shí)做細(xì),杜絕由于主觀臆斷所導(dǎo)致的將“黨建引領(lǐng)”變成單向性的“農(nóng)村基層黨建”的現(xiàn)象,使黨建引領(lǐng)與基層治理有機(jī)統(tǒng)一。如果農(nóng)村基層黨建不能很好地嵌入農(nóng)村基層治理中,二者相脫離,農(nóng)村基層治理就會出現(xiàn)低效狀態(tài)。

        二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位必須增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力

        當(dāng)前由于有些地方不能全面準(zhǔn)確理解黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵,將農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村基層治理相脫離,造成“兩張皮”現(xiàn)象。一是農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)能力未能得到有效發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,部分農(nóng)村地區(qū)在基層治理中片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而放松政治建設(shè),弱化了治理的政治功能;部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)虛化,與農(nóng)村基層治理脫節(jié)嚴(yán)重,致使出現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)動力不足、引領(lǐng)方向發(fā)生偏差等情況。二是部分基層黨組織建設(shè)存在缺位現(xiàn)象。目前有些農(nóng)村基層黨組織關(guān)起門來把主要精力投入到自身組織建設(shè)中,沒有與農(nóng)村基層治理結(jié)合起來,進(jìn)而弱化了農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的力量。部分農(nóng)村基層黨組織的組織能力薄弱,得不到廣大農(nóng)民群眾的支持,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不能適應(yīng)農(nóng)村基層治理的需要,導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的作用發(fā)揮不出來。三是部分農(nóng)村基層黨員受教育程度不高,整體文化素質(zhì)偏低,農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)農(nóng)村基層治理中引領(lǐng)農(nóng)村思想文化建設(shè)的需求,進(jìn)而出現(xiàn)一系列農(nóng)村基層治理難題。在片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖擊下,農(nóng)村基層思想文化建設(shè)活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,設(shè)施薄弱,可供農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行文化活動的渠道大大受阻,農(nóng)村基層黨組織缺乏引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾思想文化建設(shè)的必要基礎(chǔ),降低了農(nóng)村基層治理水平。

        黨的二十大報告指出:“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?!贬槍ι鲜鲆I(lǐng)意識缺乏、引領(lǐng)能力弱化的問題,農(nóng)村基層黨組織在黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理中必須做到以下三個方面。

        一是不斷提高自身政治能力,這是提升其在農(nóng)村基層治理中政治引領(lǐng)力的重中之重。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村基層治理中要準(zhǔn)確把握政治方向、敏銳辨別政治是非、防范化解政治風(fēng)險、嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩。農(nóng)村基層黨組織要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生等基層治理方面進(jìn)行方向性引領(lǐng),以保證農(nóng)村基層治理沿著正確的方向發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織面對各種治理難題還要在敏銳辨別政治是非的前提下,保持政治定力,敢于應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn),在基層黨建引領(lǐng)下為農(nóng)村基層治理提供良好的政治秩序。農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)守政治紀(jì)律就要不斷推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè),通過各種剛性的制度約束做好各項(xiàng)工作,通過紀(jì)律建設(shè)提升農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力。二是加強(qiáng)自身組織建設(shè),使其成為名副其實(shí)的農(nóng)村基層治理引領(lǐng)主體,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越有力,向農(nóng)村基層治理體制機(jī)制嵌入就越深,治理的效果也就越好。提升農(nóng)村基層黨建在農(nóng)村基層治理中的引領(lǐng)力,必須要抓住廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,重視打造“頭雁”隊伍,以高素質(zhì)的農(nóng)村支委班子帶動農(nóng)村基層黨組織建設(shè),讓更多農(nóng)村基層黨員干部主動擔(dān)當(dāng)起基層治理的重任。在充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)代化的治理方式與治理思維嵌入農(nóng)村基層治理之中。三是加強(qiáng)思想文化建設(shè)。先進(jìn)的思想文化為農(nóng)村基層有效治理提供文化支持,農(nóng)村基層黨組織需要不斷提升引領(lǐng)作用,增強(qiáng)黨建文化引領(lǐng)力。以黨建文化促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),有效推進(jìn)思想文化建設(shè),為農(nóng)村基層治理實(shí)踐提供先進(jìn)文化支持,以此帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

        三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位必須形成基層黨建引領(lǐng)的合力

        發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的作用,必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的深度融合。農(nóng)村基層黨組織要以黨的建設(shè)為抓手,重視并發(fā)揮農(nóng)村基層治理中各類主體的作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的共建共治共享,構(gòu)建黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化格局。

        一方面,要不斷構(gòu)建和完善黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理平臺。這既是在為黨建引領(lǐng)多元主體參與農(nóng)村基層治理提供服務(wù)陣地,也是在為整合農(nóng)村基層治理的各種社會資源提供依托和載體,使黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理擁有重要的活動場所。構(gòu)建與完善黨建引領(lǐng)平臺,首先,基層黨組織要圍繞農(nóng)村基層治理的實(shí)踐開展黨建,兩者要緊密結(jié)合起來,不能脫離農(nóng)村基層治理實(shí)際搞黨建,將黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的“黨建+”模式納入各項(xiàng)治理活動之中。其次,不斷充實(shí)和完善黨建引領(lǐng)平臺,為農(nóng)村基層治理的各項(xiàng)內(nèi)容服務(wù)。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的方式要在運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化方法的基礎(chǔ)上不斷加以拓展,在逐漸實(shí)現(xiàn)智能化進(jìn)程中推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理,進(jìn)而推動農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的范圍更廣、質(zhì)量更高。最后,構(gòu)建常態(tài)化的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理格局。以黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化,引領(lǐng)模式不能是短期的倉促應(yīng)付,而是要構(gòu)建常態(tài)化的引領(lǐng)模式。依據(jù)農(nóng)村基層治理的實(shí)際狀況,將現(xiàn)代化的引領(lǐng)治理發(fā)展模式、符合現(xiàn)代治理方式的各種行為規(guī)范、農(nóng)村基層治理中的各種矛盾與沖突的協(xié)商解決機(jī)制等嵌入農(nóng)村基層治理體系中,并對其實(shí)施有效監(jiān)督和調(diào)整完善,逐步形成監(jiān)督調(diào)整機(jī)制。

        另一方面,要多種渠道激發(fā)多元主體參與農(nóng)村基層治理的積極性和主動性。農(nóng)村基層治理主體包括各級基層黨組織和各級基層政府、農(nóng)村黨支部和村民委員會、各種與農(nóng)村基層治理有關(guān)的社會組織、廣大農(nóng)民群眾等,他們都是農(nóng)村基層治理的重要主體,都在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著自己的力量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化要通過農(nóng)村基層黨建工作凝聚各種力量,充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,把多元治理主體的多樣化訴求加以整合,使各主體自覺有序參與到農(nóng)村基層治理活動中,以此調(diào)動他們的積極性與活力,形成農(nóng)村基層治理的治理合力。首先,通過推進(jìn)網(wǎng)格化黨建把基層黨員納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理,確保在每個網(wǎng)格中都有黨員在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下常態(tài)化地開展治理工作。黨員作為所在網(wǎng)格的引領(lǐng)主體,也要通過聯(lián)系黨員凝聚網(wǎng)格各主體力量,促進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理。其次,激發(fā)農(nóng)村基層治理多元主體活力,協(xié)調(diào)各上級政府主管部門、與農(nóng)村基層治理有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等主體之間的關(guān)系,在農(nóng)村基層治理中努力做到分工協(xié)作、互助信任,發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢,主動參與到農(nóng)村基層治理中來。基層黨組織要引導(dǎo)村民自治,最大程度地凝聚農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層治理的共識,充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層治理中的主體作用。最后,明確規(guī)范界定農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容與各項(xiàng)活動。黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,但農(nóng)村基層黨組織的黨建活動不是農(nóng)村基層治理的唯一力量,農(nóng)村基層黨組織不能包辦農(nóng)村基層治理的一切,而是要明晰自己的引領(lǐng)功能,拓寬廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層治理的渠道,激發(fā)他們的活力,構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與村民共治的農(nóng)村基層治理模式。

        作者系中共天津市委黨校公共管理教研部副主任、教授

        責(zé)任編輯:雙艷珍

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