王慧軍

黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層治理的最基本特征，也是最為關(guān)鍵的因素。在我國(guó)社會(huì)治理體系中，黨是超越西方治理框架的重要治理主體，在農(nóng)村基層治理中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。但黨也不是簡(jiǎn)單地通過單一政黨取代政權(quán)機(jī)關(guān)而直接對(duì)基層社會(huì)予以治理，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是通過農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層治理的組織嵌入、體制吸納和價(jià)值引領(lǐng)，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村基層治理機(jī)制的核心，提升治理能力和治理效果。目前在黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的實(shí)踐探索中雖然形成了一些卓有成效的“黨建引領(lǐng)”模式，但一些地區(qū)仍面臨著如何把黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位的問題。

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位必須全面準(zhǔn)確理解黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是一個(gè)復(fù)合型命題，其內(nèi)涵是將“黨建引領(lǐng)”與“農(nóng)村基層治理”有機(jī)結(jié)合。從農(nóng)村基層治理實(shí)踐看，所有農(nóng)村基層治理取得良好效果的實(shí)踐案例都具有把這二者有機(jī)結(jié)合起來的共同特點(diǎn)。目前部分農(nóng)村地區(qū)的治理實(shí)踐中依然存在將二者混同的情況，以“基層黨建”簡(jiǎn)單替代“黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理”，使黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理流于一句口號(hào)。由于這一問題的存在，“重基層黨建、輕黨建引領(lǐng)基層治理”的現(xiàn)象在農(nóng)村治理實(shí)踐中還不同程度地存在，對(duì)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理只是停留在表面的泛泛而談，而不是結(jié)合農(nóng)村治理實(shí)際探討黨建引領(lǐng)的有效方式，忽視黨建引領(lǐng)與農(nóng)村治理的有效銜接。

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理應(yīng)當(dāng)“引領(lǐng)什么樣的農(nóng)村基層治理、如何更好地實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)村基層治理”，這是農(nóng)村基層治理實(shí)踐中必須時(shí)刻高度重視的問題。在這一命題中，農(nóng)村基層黨組織必須以有效引領(lǐng)方式嵌入到農(nóng)村基層治理的場(chǎng)域之中，并在其中起主導(dǎo)作用。也就是說，農(nóng)村基層黨組織一定要與農(nóng)村基層治理過程相聯(lián)結(jié)，進(jìn)而衍生出“黨建引領(lǐng)”這一命題。正如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出的：“加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。”

從學(xué)理角度分析，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理不僅要聚焦于農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的有效銜接機(jī)制，還要對(duì)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的“結(jié)構(gòu)—功能”不斷進(jìn)行調(diào)適，這是一個(gè)交叉性政治議題，即農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村基層治理的有機(jī)結(jié)合?！包h建引領(lǐng)”的“結(jié)構(gòu)—功能”受農(nóng)村基層治理實(shí)踐的影響，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理必須考量農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)治理邏輯、治理情境、銜接機(jī)制和治理目標(biāo)等因素，在深入、系統(tǒng)考量農(nóng)村基層的現(xiàn)實(shí)治理邏輯基礎(chǔ)上，才能真正將“黨建引領(lǐng)”做實(shí)做細(xì)，杜絕由于主觀臆斷所導(dǎo)致的將“黨建引領(lǐng)”變成單向性的“農(nóng)村基層黨建”的現(xiàn)象，使黨建引領(lǐng)與基層治理有機(jī)統(tǒng)一。如果農(nóng)村基層黨建不能很好地嵌入農(nóng)村基層治理中，二者相脫離，農(nóng)村基層治理就會(huì)出現(xiàn)低效狀態(tài)。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位必須增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力

當(dāng)前由于有些地方不能全面準(zhǔn)確理解黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵，將農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村基層治理相脫離，造成“兩張皮”現(xiàn)象。一是農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)能力未能得到有效發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，部分農(nóng)村地區(qū)在基層治理中片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而放松政治建設(shè)，弱化了治理的政治功能；部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)虛化，與農(nóng)村基層治理脫節(jié)嚴(yán)重，致使出現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)動(dòng)力不足、引領(lǐng)方向發(fā)生偏差等情況。二是部分基層黨組織建設(shè)存在缺位現(xiàn)象。目前有些農(nóng)村基層黨組織關(guān)起門來把主要精力投入到自身組織建設(shè)中，沒有與農(nóng)村基層治理結(jié)合起來，進(jìn)而弱化了農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的力量。部分農(nóng)村基層黨組織的組織能力薄弱，得不到廣大農(nóng)民群眾的支持，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不能適應(yīng)農(nóng)村基層治理的需要，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的作用發(fā)揮不出來。三是部分農(nóng)村基層黨員受教育程度不高，整體文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)農(nóng)村基層治理中引領(lǐng)農(nóng)村思想文化建設(shè)的需求，進(jìn)而出現(xiàn)一系列農(nóng)村基層治理難題。在片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖擊下，農(nóng)村基層思想文化建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施薄弱，可供農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行文化活動(dòng)的渠道大大受阻，農(nóng)村基層黨組織缺乏引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾思想文化建設(shè)的必要基礎(chǔ)，降低了農(nóng)村基層治理水平。

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！贬槍?duì)上述引領(lǐng)意識(shí)缺乏、引領(lǐng)能力弱化的問題，農(nóng)村基層黨組織在黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理中必須做到以下三個(gè)方面。

一是不斷提高自身政治能力，這是提升其在農(nóng)村基層治理中政治引領(lǐng)力的重中之重。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村基層治理中要準(zhǔn)確把握政治方向、敏銳辨別政治是非、防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩。農(nóng)村基層黨組織要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等基層治理方面進(jìn)行方向性引領(lǐng)，以保證農(nóng)村基層治理沿著正確的方向發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織面對(duì)各種治理難題還要在敏銳辨別政治是非的前提下，保持政治定力，敢于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，在基層黨建引領(lǐng)下為農(nóng)村基層治理提供良好的政治秩序。農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)守政治紀(jì)律就要不斷推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)，通過各種剛性的制度約束做好各項(xiàng)工作，通過紀(jì)律建設(shè)提升農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力。二是加強(qiáng)自身組織建設(shè)，使其成為名副其實(shí)的農(nóng)村基層治理引領(lǐng)主體，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越有力，向農(nóng)村基層治理體制機(jī)制嵌入就越深，治理的效果也就越好。提升農(nóng)村基層黨建在農(nóng)村基層治理中的引領(lǐng)力，必須要抓住廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，重視打造“頭雁”隊(duì)伍，以高素質(zhì)的農(nóng)村支委班子帶動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，讓更多農(nóng)村基層黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起基層治理的重任。在充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化的治理方式與治理思維嵌入農(nóng)村基層治理之中。三是加強(qiáng)思想文化建設(shè)。先進(jìn)的思想文化為農(nóng)村基層有效治理提供文化支持，農(nóng)村基層黨組織需要不斷提升引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨建文化引領(lǐng)力。以黨建文化促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有效推進(jìn)思想文化建設(shè)，為農(nóng)村基層治理實(shí)踐提供先進(jìn)文化支持，以此帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理落實(shí)到位必須形成基層黨建引領(lǐng)的合力

發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的作用，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的深度融合。農(nóng)村基層黨組織要以黨的建設(shè)為抓手，重視并發(fā)揮農(nóng)村基層治理中各類主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的共建共治共享，構(gòu)建黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化格局。

一方面，要不斷構(gòu)建和完善黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理平臺(tái)。這既是在為黨建引領(lǐng)多元主體參與農(nóng)村基層治理提供服務(wù)陣地，也是在為整合農(nóng)村基層治理的各種社會(huì)資源提供依托和載體，使黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理?yè)碛兄匾幕顒?dòng)場(chǎng)所。構(gòu)建與完善黨建引領(lǐng)平臺(tái)，首先，基層黨組織要圍繞農(nóng)村基層治理的實(shí)踐開展黨建，兩者要緊密結(jié)合起來，不能脫離農(nóng)村基層治理實(shí)際搞黨建，將黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的“黨建+”模式納入各項(xiàng)治理活動(dòng)之中。其次，不斷充實(shí)和完善黨建引領(lǐng)平臺(tái)，為農(nóng)村基層治理的各項(xiàng)內(nèi)容服務(wù)。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的方式要在運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化方法的基礎(chǔ)上不斷加以拓展，在逐漸實(shí)現(xiàn)智能化進(jìn)程中推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的范圍更廣、質(zhì)量更高。最后，構(gòu)建常態(tài)化的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理格局。以黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，引領(lǐng)模式不能是短期的倉(cāng)促應(yīng)付，而是要構(gòu)建常態(tài)化的引領(lǐng)模式。依據(jù)農(nóng)村基層治理的實(shí)際狀況，將現(xiàn)代化的引領(lǐng)治理發(fā)展模式、符合現(xiàn)代治理方式的各種行為規(guī)范、農(nóng)村基層治理中的各種矛盾與沖突的協(xié)商解決機(jī)制等嵌入農(nóng)村基層治理體系中，并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督和調(diào)整完善，逐步形成監(jiān)督調(diào)整機(jī)制。

另一方面，要多種渠道激發(fā)多元主體參與農(nóng)村基層治理的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層治理主體包括各級(jí)基層黨組織和各級(jí)基層政府、農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)、各種與農(nóng)村基層治理有關(guān)的社會(huì)組織、廣大農(nóng)民群眾等，他們都是農(nóng)村基層治理的重要主體，都在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著自己的力量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化要通過農(nóng)村基層黨建工作凝聚各種力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把多元治理主體的多樣化訴求加以整合，使各主體自覺有序參與到農(nóng)村基層治理活動(dòng)中，以此調(diào)動(dòng)他們的積極性與活力，形成農(nóng)村基層治理的治理合力。首先，通過推進(jìn)網(wǎng)格化黨建把基層黨員納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理，確保在每個(gè)網(wǎng)格中都有黨員在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下常態(tài)化地開展治理工作。黨員作為所在網(wǎng)格的引領(lǐng)主體，也要通過聯(lián)系黨員凝聚網(wǎng)格各主體力量，促進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理。其次，激發(fā)農(nóng)村基層治理多元主體活力，協(xié)調(diào)各上級(jí)政府主管部門、與農(nóng)村基層治理有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等主體之間的關(guān)系，在農(nóng)村基層治理中努力做到分工協(xié)作、互助信任，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到農(nóng)村基層治理中來?；鶎狱h組織要引導(dǎo)村民自治，最大程度地凝聚農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層治理的共識(shí)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層治理中的主體作用。最后，明確規(guī)范界定農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容與各項(xiàng)活動(dòng)。黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，但農(nóng)村基層黨組織的黨建活動(dòng)不是農(nóng)村基層治理的唯一力量，農(nóng)村基層黨組織不能包辦農(nóng)村基層治理的一切，而是要明晰自己的引領(lǐng)功能，拓寬廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層治理的渠道，激發(fā)他們的活力，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與村民共治的農(nóng)村基層治理模式。

作者系中共天津市委黨校公共管理教研部副主任、教授

責(zé)任編輯：雙艷珍