石瑤

2024年春節(jié)前夕，習近平總書記視察天津并發(fā)表重要講話，強調天津要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章。深入貫徹落實新時代新征程習近平總書記對天津工作的部署要求，在發(fā)展新質生產力上善作善成，需要認真做好“北京研發(fā)、天津轉化”工作。京津中關村科技城（以下簡稱“科技城”）是京津兩市攜手落實京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重點項目，承擔著發(fā)揮示范引領作用、唱好京津“雙城記”的重要使命。下一個階段，科技城應聚焦把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津自身先進制造研發(fā)優(yōu)勢相結合，加強基礎研究和關鍵核心技術聯(lián)合攻關，提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重，完善跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同培育機制等，持續(xù)打造“類中關村”生態(tài)，進而推動科技城全面發(fā)展。

一、創(chuàng)新研發(fā)在北京，驗證轉化在寶坻，“類中關村”生態(tài)日漸形成

1.優(yōu)質資源要素加速匯集?？萍汲菑慕ㄔO初始就致力于建成產業(yè)資源要素匯集的高端載體，如今已經成為京津冀協(xié)同發(fā)展的“最具潛力區(qū)域”。隨著一批重點項目、社會資本、科創(chuàng)資源等加速匯聚，越來越多來自京津冀的創(chuàng)新企業(yè)、優(yōu)質項目在這里落地?？萍汲且黄谝?guī)劃建設4.19平方公里，到目前已引進中關村高端醫(yī)療產業(yè)園等市場主體1526個，在承接的北京方向企業(yè)中，國家高新技術企業(yè)占比85%，總投資約176億元?！皠?chuàng)新研發(fā)在北京，驗證轉化在寶坻”取得初步成效。

2.全過程孵化創(chuàng)新體系初步建立。通過與北京中關村簽署“十條深化合作協(xié)議”，科技城積極同中關村醫(yī)藥產業(yè)園、軟件園、生命科學園等園區(qū)聯(lián)動共建，對接康普森等創(chuàng)新項目資源100余個。截至2023年底，科技城已培育25家國家級科技型中小企業(yè)、17家雛鷹企業(yè)、5家專精特新中小企業(yè)和種子企業(yè)、2家瞪羚企業(yè)，并成功入選首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地、國家級高新區(qū)政策輻射區(qū)、天津市服務業(yè)擴大開放示范區(qū)。高水平建設科技城孵化平臺，打造包括眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、中試基地在內的全過程創(chuàng)新孵化體系。

3.構建產業(yè)生態(tài)的政策與服務逐步完善?？萍汲桥c北京中關村一脈相承，始終堅持打造產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將企業(yè)的需求作為創(chuàng)新的動力，為京津冀協(xié)同發(fā)展探索出新的模式。北京中關村完善的金融支持體系在京津中關村科技城得以展現(xiàn)。金融超市集成銀行、證券、保險、基金等金融服務機構，為企業(yè)提供股權、債權、增信等金融服務。30家金融機構累計為科技城企業(yè)提供6億元資金支持。近年來，科技城已在降低土地成本、資質互認、廠房分割銷售等方面累計實現(xiàn)了40余項政策創(chuàng)新。

4.產城融合示范區(qū)建設初具規(guī)模。積極打造京津協(xié)作高質量產城融合示范區(qū)，錨定這一目標，堅持“產城人景文”一體化發(fā)展，高標準建設十大服務平臺，推動中關村創(chuàng)新發(fā)展要素向科技城流動、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈在科技城布局。以業(yè)興城、以城促業(yè)，引進南開中學科技城學校，植入休閑、科技、工業(yè)體驗、醫(yī)療康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，優(yōu)化完善受年輕人歡迎的生活性服務業(yè)布局，打造一座既能容得下夢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、又能留得下身的和諧幸福之城。

二、深入打造“類中關村”生態(tài)過程中需要解決的若干問題

1.工業(yè)地類型和產業(yè)匹配效率低。目前科技城內的規(guī)劃產業(yè)用地為一類工業(yè)用地（M1）類型，該種類型用地因混合功能類型少、配套比例低、容積率低等原因已無法滿足新型產業(yè)的發(fā)展需求。具體來說，受土地性質和規(guī)劃要求限制，企業(yè)拿地和建設成本較高；對企業(yè)配建辦公及生活服務設施的面積、建設高度都有制約，導致土地利用集約率低。對于科技型企業(yè)來說，研發(fā)設計同無污染制造和商務辦公環(huán)節(jié)無法集中高效率銜接，必然會影響企業(yè)協(xié)同生產和組合生產的效率。

2.產學研聯(lián)動效應不充分。區(qū)域內缺少研發(fā)型高校院所，專業(yè)技術人才特別是高端人才儲備不足，與科創(chuàng)企業(yè)深度銜接程度低；科技城周邊新型研發(fā)機構布局仍處于探索發(fā)展階段，與區(qū)域內企業(yè)的生產制造能力不適配。從事技術轉移、成果轉化的專業(yè)機構和人員較少，缺乏既懂市場、又懂技術，既能聯(lián)系企業(yè)、又有科創(chuàng)研發(fā)資源的產業(yè)項目職業(yè)經理人。同時，推動促進科技成果轉化的政府部門、民間協(xié)會和中介機構沒有形成工作合力，與企業(yè)黏合不緊，在信息互通、資源互享、成效互促方面亟待加強。

3.風險投資機構作用發(fā)揮不充分?？萍汲莾壬形唇ㄆ鹜晟频娘L險投資體系，區(qū)域內的風險投資機構運行不夠活躍，對缺乏資金的項目和創(chuàng)業(yè)者扶持力度小，無法對體量較大的高新技術創(chuàng)新項目提供大規(guī)模風險融資。產業(yè)技術與資本不能自由組合，不利于形成高新技術產業(yè)集群。科技城范圍內鼓勵冒險、鼓勵成功、容忍失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃，缺少以重視合作為前提、自由交流為形式的非正式的自組織合作。

4.同域外產業(yè)協(xié)同生態(tài)協(xié)同機制待加強。科技城同域外產業(yè)園區(qū)尚未形成以梯度化和差異化為前提的產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，缺乏基于產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工規(guī)劃，在主導產業(yè)選擇上趨同，產業(yè)上下游配套和互補性差。產業(yè)園區(qū)間和企業(yè)間缺乏實質性的聯(lián)系合作，不利于產業(yè)生態(tài)的形成。同時，科技城同中關村體系內其他各產業(yè)園進行跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同的工作效率有待提高，存在協(xié)商時間長、決策成本高等問題。

三、持續(xù)打造“類中關村”生態(tài)的對策建議

1.實現(xiàn)工業(yè)用地的高效率配置。新型產業(yè)用地（M0）是支持創(chuàng)新、促進產業(yè)轉型的一種新型空間組織形式，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產等新型產業(yè)功能，具有高容量、高效率、成本低、形象好等優(yōu)勢。該類型產業(yè)用地內配套管理用房、小型商業(yè)等生活服務設施等輔助用房的建筑面積比例可以提高到30%至50%，有利于建設現(xiàn)代化“摩天工廠”，充分實現(xiàn)產城融合互補?？萍汲侵鲗Мa業(yè)大多數是有潛力的初創(chuàng)型、中小型、科技型企業(yè)，新型產業(yè)用地可以充分支撐這種類型企業(yè)的發(fā)展，有助于培育一批擁有核心知識產權的高新技術企業(yè)，解決企業(yè)從初創(chuàng)期、成長期向高速增長期邁進的產業(yè)化需求，助力一批未來獨角獸企業(yè)加速成長。

2.打造科技創(chuàng)新示范共同體?？萍汲窃诖蛟臁邦愔嘘P村”生態(tài)過程中，應完成自身角色的轉型，實現(xiàn)域內外資源價值再造。一是探索轉型為高端專業(yè)服務機構，利用產業(yè)資源優(yōu)勢，提供全方位、全周期、全鏈條的產業(yè)資源整合服務；或是轉型為科技園區(qū)行業(yè)的專業(yè)顧問咨詢機構，從產業(yè)開發(fā)、建設規(guī)劃、日常運營、資源管理等方面為區(qū)域外園區(qū)或政府提供全方位、全鏈條顧問咨詢服務。二是充分利用天津市科教資源豐富的優(yōu)勢，加強與北京的科技創(chuàng)新協(xié)同，打造新型區(qū)域創(chuàng)新網絡，把科技城建設成招引和發(fā)展新質生產力的示范區(qū)域。三是建設大中小企業(yè)融通型示范園區(qū)，重點打造中小企業(yè)數字化轉型賦能中心、中小企業(yè)公共服務平臺體系，全面營造融通發(fā)展特色生態(tài)。四是建設有完整產業(yè)生態(tài)模式的價值增長平臺，使參與各方實現(xiàn)資源價值的最大化；使入駐企業(yè)得到產業(yè)鏈上下游資源的支持而發(fā)展得又快又好；使專業(yè)服務機構依托園區(qū)拓展新的服務模式；使企業(yè)員工依托園區(qū)得到更廣泛的職業(yè)發(fā)展空間，享受便捷優(yōu)質優(yōu)惠的服務。

3.更大力度發(fā)揮風險投資效用。建立符合國際慣例和高科技產業(yè)發(fā)展規(guī)律的高科技風險投資機制，是建設世界一流科技園區(qū)的必備內容，也是“類中關村”生態(tài)的重要組成部分?？萍汲且恢狈e極探索打造“中試服務+空間集聚+技術轉化+產業(yè)基金服務”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一方面政府應引導基金發(fā)揮一定作用，另一方面活躍的風險投資也應成為產業(yè)生態(tài)聚集發(fā)展的驅動力量。這些產業(yè)生態(tài)中的“耐心資本”，應聚焦培育具身智能機器人、合成生物、腦科學與腦健康、細胞與基因、量子信息等未來產業(yè)新增長點，助力打造更具國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。積極統(tǒng)籌科技與產業(yè)供需兩端，雙向貫通科技成果轉化鏈條，布局未來產業(yè)，提升京津冀產業(yè)鏈供應鏈韌性水平，打造世界領先的未來產業(yè)策源高地。貫穿天使輪到IPO前的各個階段，以專業(yè)化促進科技項目的產業(yè)化、公司化。金融服務平臺也要為科技城域內外科創(chuàng)企業(yè)量身定制上市板塊，為科創(chuàng)企業(yè)的融資或退出開辟渠道。

4.構建富有活力和創(chuàng)新力的產業(yè)鏈生態(tài)?？萍汲窃凇邦愔嘘P村”生態(tài)持續(xù)建設過程中，需要進一步統(tǒng)籌發(fā)展需求和實施資源，防止無序投資和無序競爭，還需要打破區(qū)域行政區(qū)劃限制，探索京津兩地中關村體系科技園區(qū)之間的跨區(qū)域法規(guī)、政策、規(guī)劃銜接，促進人才、資本、信息等要素合理有序流動。一是促進科技城同北京中關村在產業(yè)鏈供應鏈上協(xié)同發(fā)展。明確產業(yè)定位和區(qū)域重點產業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工，有序推動制造業(yè)的區(qū)域內梯度轉移與合作。強化產業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略合作與利益綁定，加強溝通聯(lián)系、互通有無；以產業(yè)基金為紐帶強化產業(yè)鏈資本聯(lián)動和產業(yè)聯(lián)動，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，形成在關鍵時刻和極端情況下能做到自我循環(huán)、經濟可以正常運轉的產業(yè)鏈條。二是創(chuàng)建尖端人才發(fā)展試驗區(qū)，探索建立與國際接軌的人才招聘制度和吸引高新技術人才的管理制度。打造京津冀人力資本運營中心，建設人才智庫，打造全國一流人才信息平臺。推動教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合發(fā)展，為實現(xiàn)源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新，積極發(fā)展新質生產力提供人才生態(tài)。三是拓展國際合作、豐富產業(yè)生態(tài)，依托科技城已經入駐的外企和區(qū)域外國際化企業(yè)及機構，綜合利用市場、技術、人才、資本、會展、服務等全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，設置更多國際化產業(yè)要素聚集場景，實施全球創(chuàng)新融合的產業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑。持續(xù)打造國際化營商環(huán)境，深度鏈接國際科研機構、企業(yè)以及人才，逐漸形成產業(yè)生態(tài)閉環(huán)，構建國際化產業(yè)生態(tài)圈。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓二班（第13期）學員，天津市寶坻區(qū)投資促進局黨組成員、副局長

責任編輯：朱 健