郭霞

黨的二十大報告指出，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)改善營商環(huán)境，是貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神的題中應(yīng)有之義，是助力天津市委、市政府“十項行動”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的重要舉措。近年來，天津持續(xù)鍛長板補短板，全力打造更好營商環(huán)境。

一、厚植成長土壤，播撒陽光雨露，天津優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著

1.健全機制凝聚共識，優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)出最強音。一是打出一系列制度規(guī)范的“組合拳”。市委、市政府先后印發(fā)了《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施》等一系列政策文件，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的制度支撐。二是強化各級組織保障。市級層面建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境重大問題。區(qū)級層面落實迅速，濱海新區(qū)成立由區(qū)委書記和區(qū)長為雙組長的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，南開區(qū)建立了由28個區(qū)級部門和12個街道辦事處組成的“區(qū)—街”兩級領(lǐng)導(dǎo)體系等。三是多項做法領(lǐng)跑全國。在中國（天津）國際貿(mào)易單一窗口上線天津RCEP關(guān)稅政策查詢公共服務(wù)平臺，為全國首創(chuàng)；在全國首批推出國家新標準電子營業(yè)執(zhí)照；等等。

2.惠企利民高效便捷，政務(wù)服務(wù)更加暖心貼心。一是持續(xù)擴大“清單制+告知承諾制”改革實施范圍。推進市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革，1051個市級事項進駐窗口。創(chuàng)建工程建設(shè)小型項目快速審批機制，大幅壓減審批時間，受到了企業(yè)的歡迎。二是全面推開“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。全面實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦一天即可辦結(jié)，網(wǎng)辦率達到98%以上。三是區(qū)級政府創(chuàng)新服務(wù)方式亮點紛呈。濱海新區(qū)在全市率先將營業(yè)執(zhí)照和高頻許可證整合為“一件事”；河西區(qū)打造工程建設(shè)項目聯(lián)合審批的做法，已在全國范圍推廣。

3.深化事中事后監(jiān)管，政務(wù)監(jiān)管更加精準科學(xué)。一是深入推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定監(jiān)管辦法，動態(tài)修訂清單，2023年版隨機抽查事項清單涉及全市32個部門，包含199個檢查大類、460個檢查事項，全部面向社會公示。二是積極推進信用監(jiān)管。推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，34個市級部門在生態(tài)環(huán)保、藥品生產(chǎn)流通等43個重點行業(yè)領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，天津在交通出行、消防安全、保安服務(wù)三個領(lǐng)域的信用分級分類監(jiān)管被國務(wù)院辦公廳確定為互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)用試點，并在全國范圍內(nèi)推廣。三是開展涉企違規(guī)收費專項整治。推動交通物流、水電氣暖等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾，嚴厲打擊各種違法違規(guī)亂收費行為，有效降低企業(yè)成本。

4.持續(xù)送出減稅降費“大禮包”，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。一是支持“專精特新”企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取中央財政專項資金支持，全市累計50家重點“小巨人”企業(yè)被納入中央財政支持名單。二是切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實稅費支持政策，加大增值稅留抵退稅力度，聚焦小微企業(yè)和制造業(yè)等重點行業(yè)，階段性免征小規(guī)模納稅人增值稅，擴大實施社保費緩繳政策。三是實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低取費標準，擴大受益企業(yè)范圍，全市小微企業(yè)新增融資擔(dān)保額由2018年的7.1億元增加至2022年的42.8億元，受益企業(yè)由113家增至2100家。

二、適應(yīng)新變化，應(yīng)對新需求，優(yōu)化營商環(huán)境工作尚存在短板弱項

1.政策宣傳解讀不到位，影響了市場主體的知曉度和感受度。一是部分政策查詢渠道不暢通。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)。但有的企業(yè)反映，天津網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站“特色服務(wù)”中的“惠企政策專區(qū)”，文件更新不及時，不便于查詢新文件。二是部分政策解讀不到位、推送不精準。有的企業(yè)反映，政府部門制定的相關(guān)政策，宣傳普及和培訓(xùn)的針對性不夠強，覆蓋面不夠?qū)?；有些宣傳解讀過于專業(yè)，不夠通俗易懂；有些政策供需不對接，無法直達企業(yè)。三是一些政策從制定到執(zhí)行還存在“梗阻”。有的基層部門建議市級部門按領(lǐng)域建立容錯免罰清單，完善自由裁量標準。目前大部分市級部門已經(jīng)建立容錯免罰清單，但有的部門沒有及時開展政策普及和解讀，在政策落地的“最后一公里”打了折扣。

2.行政審批和監(jiān)管有待完善，妨礙市場主體生產(chǎn)經(jīng)營問題仍然存在。一是部分行政管理方式有待改進。有的企業(yè)反映，2007年制定的《天津市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，對牌匾主體的高度、規(guī)格、設(shè)置內(nèi)容等規(guī)定比較嚴格，一些商戶申報的突出文化特色、個性鮮明的牌匾，往往不容易獲批。同時在申報牌匾時，商戶需要提供若干要件，手續(xù)比較繁瑣。二是涉企重復(fù)檢查多頭檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的企業(yè)反映，同一部門對同一企業(yè)和不同部門對同一企業(yè)實施多次檢查，企業(yè)迎檢負擔(dān)較重。三是一些政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)仍未實現(xiàn)共享。通過多年努力，天津在電子政務(wù)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)和治理方面取得諸多成果，但一些政府部門信息系統(tǒng)“各自為政”現(xiàn)象依然存在，引發(fā)“信息孤島”問題。

3.市場思維市場意識有待強化，市場機制需要進一步健全。一是在構(gòu)建親清政商關(guān)系中“親”“清”兩個字把握得不夠好。部分商會和企業(yè)反映，有的工作人員對新時代政商關(guān)系的認識不足，對企業(yè)主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精準服務(wù)不夠，未能做到親而有度、清而有為。二是公平競爭的市場秩序有待進一步完善。在一些行業(yè)、領(lǐng)域仍然存在違反市場正常競爭秩序的情況。如，工程咨詢行業(yè)因部分資質(zhì)取消，入行門檻降低，一些小型咨詢公司為了拿到更多項目，會給出遠低于成本價的報價，甚至免費為甲方提供服務(wù)，中標后再通過施工過程偷工減料賺取利潤，嚴重影響工程質(zhì)量，擾亂行業(yè)秩序。

4.融資渠道和方式有限，中小企業(yè)融資困難問題依然存在。一是融資難融資貴。通過查看天津市十八屆人大會議以來人大代表提出的建議，企業(yè)在融資求生存、融資求發(fā)展方面的訴求比較集中，融資難融資貴的老問題依然存在。二是中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制亟需完善。2022年4月，國家要求各地因地制宜建立中小微企業(yè)信貸市場化風(fēng)險分擔(dān)補償機制。受限于整體財政資源緊張，天津尚未在市級層面建立相關(guān)機制，僅在濱海新區(qū)的個別功能區(qū)進行了實踐探索。三是“信易貸”仍需提速。目前天津已經(jīng)建立“信易貸”平臺（市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)網(wǎng)），但在廣泛宣傳“信易貸”平臺作用、拓展信用信息應(yīng)用場景、深挖信用信息價值等方面，還需要進一步改進和提速，以幫助企業(yè)有效拓寬融資渠道。

三、常抓不懈久久為功，系統(tǒng)集成整體推進，全力打造更好營商環(huán)境

1.直達快享精準“滴灌”，推動政策含金量及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。持續(xù)打造便捷查詢、主動解讀、精準推送、智能溝通的政策推送模式，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳智能檢索、智能問答、智能引導(dǎo)等功能，及時發(fā)布和更新政策文件。加強各種惠企政策移動端建設(shè)，便利企業(yè)和群眾快捷精準獲取相關(guān)政策信息。聚焦企業(yè)需求，強化政策供給，對企業(yè)進行分類“畫像”，提升惠企政策快速推送、智能匹配功能。豐富政策解讀方式，通過采取圖解圖表、視頻音頻、場景演示等方式，形成集成式“政策服務(wù)包”，實現(xiàn)政策一包全享、一看即懂。強化各項惠企政策落地，頂格落實政策措施，提升政策執(zhí)行效率，推動政策直達快享，應(yīng)享盡享。壓實企業(yè)幫扶責(zé)任，開展惠企工作評價，暢通企業(yè)信息反映渠道，全力促進企業(yè)快速發(fā)展。

2.堅持寓管理于服務(wù)之中，有效激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。提高行政許可實施的法治化、標準化水平，細化行政許可實施條件，規(guī)范行政許可實施裁量權(quán)，使行政許可權(quán)力的運行更加穩(wěn)定、透明，實現(xiàn)同要素管理、同標準辦理，為市場主體和民眾提供更加公平和可預(yù)期的競爭環(huán)境。實施精準有效監(jiān)管，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險為核心、以場景為抓手的“一體監(jiān)管”機制，針對不同場景規(guī)律和特點，統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管手段，開展聯(lián)合檢查，做到“進一次門、查多項事”。對守法誠信企業(yè)“無事不擾”，對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。堅持寓管理于服務(wù)之中，大力推行柔性執(zhí)法、“說理式”執(zhí)法，完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系。深入推進數(shù)字監(jiān)管，擴大部門間系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。

3.進一步完善制度機制，維護公平競爭的市場秩序。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革，實現(xiàn)“政府易找、政策易詢、服務(wù)易得、困難易解”。全面落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋；建立健全隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機制，運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力。保障要素交易規(guī)則和服務(wù)體系的“良性運轉(zhuǎn)”，嚴格落實國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及配套政策，明確競爭行為底線邊界，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭等行為。

4.進一步健全符合企業(yè)發(fā)展需要的融資機制，切實提升企業(yè)融資便利度。加強“信易貸”平臺建設(shè)，繼續(xù)推進相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)開放共享，支持金融機構(gòu)充分利用各類涉企信用信息，實現(xiàn)“全線上、無抵押、免擔(dān)保、純信用”24小時快速自助貸款服務(wù)。創(chuàng)新開展市場化信貸風(fēng)險補償，因地制宜建立中小微企業(yè)信用貸款市場化風(fēng)險分擔(dān)補償機制。逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。持續(xù)加大政府性融資擔(dān)保支持，完善政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的績效評價機制，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進一步降低擔(dān)保費率，積極為符合條件的中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)一班（第65期） 學(xué)員，天津市人大常委會預(yù)算工委綜合處處長、二級巡視員

責(zé)任編輯：朱 健