馬千里

摘要：隨著時代的不斷進步和發(fā)展，工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制在其不斷推動下也得到了迅速發(fā)展，當(dāng)前的工程招標(biāo)投標(biāo)市場中，涉及到招標(biāo)投標(biāo)管理制度的一些規(guī)則正在不斷完善，國家也不斷出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以求對工程招標(biāo)投標(biāo)進行更好的管理，但仍存在一些問題。本文就招標(biāo)投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀展開研究，以期推動招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展和進步。

關(guān)鍵詞：企業(yè);項目;招投標(biāo)管理;探討

前言

招標(biāo)投標(biāo)管理對企業(yè)來說非常重要，良好的招標(biāo)投標(biāo)管理可以促進企業(yè)的健康發(fā)展，節(jié)約企業(yè)的投資，提高企業(yè)的工程管理水平，有效地防止項目出現(xiàn)虧損風(fēng)險，但目前許多企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理不完善，標(biāo)準(zhǔn)化運作不足，存在許多問題，亟待改進。對招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

1工程招投標(biāo)管理有效實施的重要性

為促進我國能持續(xù)、健康發(fā)展的前提是要有效地進行工程招投標(biāo)管理。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格限制和規(guī)范招投標(biāo)活動，促使招標(biāo)人選擇最好的投標(biāo)者承建工程項目，優(yōu)化工程方案，節(jié)約施工成本，提高工程質(zhì)量。對工程招投標(biāo)進行有效地實施管理，可以對投標(biāo)人進行有效地控制，使其在整個投標(biāo)過程中“公平、公正、公開”地參與競爭，按照市場規(guī)律進行投標(biāo)，并根據(jù)工程實際情況合理定價，保證投標(biāo)人的施工利潤，從而達到建設(shè)單位和施工單位的雙贏。有效實施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，也可規(guī)范工程建設(shè)項目，減少借用資質(zhì)承包工程等違規(guī)行為，使工程建設(shè)更公開、更透明，促使投標(biāo)方良性競爭，充分發(fā)揮本企業(yè)的實力，為工程建設(shè)作出最大貢獻。由此可見，有效地開展工程項目的招投標(biāo)管理工作至關(guān)重要。

2企業(yè)項目招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1? 逃避招標(biāo)情況嚴(yán)重

目前，許多企業(yè)私拉亂接電力工程招投標(biāo)中的中標(biāo)項目，為規(guī)避招標(biāo)，將工程肢解后分包給其他企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了電力工程招投標(biāo)管理工作的正常開展。我國《工程招投標(biāo)條例》已明確規(guī)定，招標(biāo)單位不能為了規(guī)避投標(biāo)，將已經(jīng)招標(biāo)的工程分解成小項目，外包給其他單位。但由于受到巨大經(jīng)濟利益的誘惑，部分招標(biāo)或不公開招標(biāo)的行為已成為一些承建企業(yè)和部分主管部門的慣用做法。這種行為給工程招標(biāo)管理工作帶來了很大的麻煩。

2.2? 建設(shè)項目招投標(biāo)由多頭控制與管理

目前，我國有關(guān)招投標(biāo)的監(jiān)管制度還不夠完善，招投標(biāo)的管理體制還沒有形成完整的體制管理，負責(zé)招投標(biāo)的相關(guān)政府審核部門數(shù)量眾多，且各審核部門之間沒有形成統(tǒng)一的整體。此外，各地區(qū)的地區(qū)性政策也不盡相同，其中，各個招標(biāo)投標(biāo)部門的職責(zé)范圍存在重復(fù)性的部分;各個政府審核部門的職責(zé)范圍大致相同，企業(yè)或單位的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作往往要經(jīng)過多個程序，其中許多程序的作用大致相同，顯然增加了企業(yè)或單位有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的繁瑣，存在很大的不合理性。

2.3? 存在暗箱操作問題

我國法律明確規(guī)定公開招標(biāo)方式，但目前電力工程招標(biāo)中存在著施工企業(yè)與業(yè)主之間暗箱操作，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會。為爭取中標(biāo)資格，有的施工企業(yè)與其他施工企業(yè)相互串通，多家施工企業(yè)相互合作，采用惡意投標(biāo)的手段騙取中標(biāo)。也有少數(shù)施工單位為了取得中標(biāo)資格，會先買進其他施工單位，讓其他單位在招標(biāo)過程中進行陪標(biāo)，最后等企業(yè)取得中標(biāo)資格后再將部分工程轉(zhuǎn)包給這些陪標(biāo)單位。即使是資質(zhì)不合格的企業(yè)，也可以通過掛靠的方式取得投標(biāo)資格。這種現(xiàn)象的存在，使電力行業(yè)難以進行公平競爭，也容易造成整個電力行業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

3企業(yè)項目工程招投標(biāo)管理方法

3.1? 建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，我國電力行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是電力企業(yè)對招標(biāo)工作的重視日益加深，已制定了一系列招標(biāo)管理的法律法規(guī)，保證了招標(biāo)工作的公平、公正和公開。同時，各地方政府在制定轄區(qū)內(nèi)招投標(biāo)管理制度時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做到行政法規(guī)與地方性法規(guī)內(nèi)容的一致性，避免矛盾的產(chǎn)生，保證招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。

3.2? 完善項目工程招投標(biāo)的管理體制

要有效地開展項目招投標(biāo)工作，必須健全管理制度，防止在項目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為。先在政府與企業(yè)之間建立一些管理制度，把兩者隔離開來，防止政府妨礙招投標(biāo)活動的正常進行。企業(yè)內(nèi)部也可建立監(jiān)督制度，投標(biāo)參與需涉及企業(yè)中的各個部門，不受某一部門的控制，使企業(yè)投標(biāo)活動得到有效監(jiān)督。同時也要求政府建立健全有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，使工程項目的質(zhì)量得到保障，更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3? 規(guī)范招投標(biāo)人員行為

項目投標(biāo)能否順利進行，與投標(biāo)人的行為是否規(guī)范、合理、規(guī)范有一定關(guān)系。監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會要加強對招標(biāo)投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)，定期發(fā)放宣傳手冊，普及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)知識。對評標(biāo)專家進行定期培訓(xùn)和教育，提高評標(biāo)專家的法律意識;要建立電力市場誠信管理考核機制和“黑名單”制度，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人的行為。

4加大對當(dāng)前招投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法力度

目前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，要求建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制，加大對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的懲處力度。并實行招標(biāo)人終身負責(zé)制，如出現(xiàn)后續(xù)出現(xiàn)投標(biāo)問題可追究有關(guān)人員的責(zé)任，以此來提高招標(biāo)人在投標(biāo)過程中的工作質(zhì)量。此外，對于在招投標(biāo)過程中存在違法行為的業(yè)主和招標(biāo)代理機構(gòu)，除了對其進行處罰外，還可以將其列入信息數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上進行公示，使整個行業(yè)認(rèn)識到規(guī)范招投標(biāo)活動的重要性。

結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)活動不僅關(guān)系到項目的質(zhì)量，而且關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展。要在公平、公正、公開的招投標(biāo)市場下進行有效的招投標(biāo)活動，就必須建立良好的管理體制。本文通過對工程建設(shè)現(xiàn)狀的分析，提出了完善工程建設(shè)管理體制的建議，以促進工程建設(shè)事業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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