崔春紅

摘要：現(xiàn)如今，我國的檔案管理服務，在其自身發(fā)展的過程中，需要不斷地完善以及創(chuàng)新。財政檔案管理同樣如此。為此新的形勢下，財政檔案管理工作就應該充分地利用科技所帶來的全新管理體系、新資源以及新技術(shù)，從而滿足于現(xiàn)在的社會對檔案管理的需求。本文主要致力于探究新形勢下強化財政檔案管理工作的對策，首先介紹新形勢下財政檔案管理工作中存在問題，分析其主要存在的因素，最終詳細的闡明財政檔案管理工作在新形勢下的對策研究，以期能夠堅持全面、及時、真實、準確化工作底線，實現(xiàn)財政檔案管理工作可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢;信息化;財政檔案管理;對策

引言

做好財政檔案管理的工作，可以有效地加快經(jīng)濟社會建設的步伐，可以在發(fā)展的過程中，對有效預見以及規(guī)避所存在的問題提供幫助，因此就需要切實的提升檔案管理工作水平。而在當前大數(shù)據(jù)時代，信息更加多樣及豐富化，一些難以解決、需要耗費大量時間的問題，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下得以有效解決[1]。在財政檔案管理工作中，積極的應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，節(jié)省了大量時間，簡化管理工作流程，有效保證檔案的安全及完整性。在檔案工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應用，帶給檔案工作全新的變化，同時打破傳統(tǒng)檔案管理模式束縛，為檔案管理工作創(chuàng)新發(fā)展奠定良好基礎。但是在具體的財政檔案管理工作中不乏存在一些問題，需選擇積極有效的措施進一步完善財政檔案管理工作。

一、新形勢下財政檔案管理工作中存在問題

（一）財政檔案管理設備陳舊

現(xiàn)在社會已經(jīng)取得了長足的發(fā)展和進步，但是很多的財政檔案管理部門仍然有著比較落后的管理模式以及比較陳舊的設備，使得其財政檔案管理的工作不能夠很好地開展，不能夠適應時代發(fā)展的要求[2]。書本記載以及賬目的紀錄仍然是一些部門財政檔案管理的方法，所以有著比較低的效率，更加沒有辦法將現(xiàn)在社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大信息量有效、快捷的記錄進檔案庫中。除此之外，財政的領(lǐng)導對于財政檔案管理的工作沒有較高的重視程度，更加也不會將其管理的設備進行更換，所以就在一定的程度上將檔案查閱以及數(shù)據(jù)記錄的效率進行了限制。

（二）財政檔案管理編制缺乏嚴謹性

在實際的工作中，對于編制財政檔案而言，據(jù)實填報財政檔案是其內(nèi)在需求，會有更改檔案數(shù)據(jù)情況存在。其一，為了完成年度財政資金向民生領(lǐng)域傾斜，一些單位領(lǐng)導在部門預算科目調(diào)整金額，要求公共財政預算支付不變付情況下，達到考核標準[3]。其二，基于社會輿論要求公開呼聲下，以及國家對“三公”經(jīng)費嚴格控制的具體情況，為了調(diào)整列入其他部門預算支出科目，一些開支數(shù)額較大單位任意調(diào)整支出項目，反映出財政檔案管理執(zhí)行規(guī)范，從財政檔案上反映數(shù)據(jù)。但是實際上情況下卻脫離財務檔案實際管理。

（三）財政檔案管理口徑復雜、指標繁多

通常情況下，財政檔案管理的勾稽關(guān)系繁多，數(shù)量多達 40 余個，較為復雜，造成編制檔案的工作量大。為了發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)、便于實現(xiàn)檔案審核，一些單位因無法理解真實意圖和邏輯性，增加很多審核參數(shù)和公式，削弱了數(shù)據(jù)的可用性，隨意修改單位原始數(shù)據(jù)。在不斷核實性和邏輯性審核調(diào)整中，大量能夠反映實際情況的、真實的原始數(shù)據(jù)逐漸消失，存在矛盾問題被掩蓋、數(shù)據(jù)棱角被磨平，隨著逐漸減少的審核錯誤，實際情況和反映出來的數(shù)據(jù)相差甚遠。

（四）財政檔案填報涉及范圍較廣

行政事業(yè)單位財政檔案填報范圍，按照財政檔案管理具體要求，包含執(zhí)行行政等財政核算單位，但是并未列入財政預算編制范圍中。檔案編制涵蓋自行收支、財政全額、劃入預算編制范疇企業(yè)，以及行政事業(yè)單位。財政檔案管理，不應涉及有營利性質(zhì)的企業(yè)，需要圍繞行政事業(yè)單位實施[4]。相應的，企業(yè)和企業(yè)集團，應當避免造成財政數(shù)據(jù)重復統(tǒng)計現(xiàn)象的出現(xiàn)，實施年度財政檔案的填報。

（五）管理人員職業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)知識缺失

關(guān)于財政管理的工作，門外漢看來或許非常的容易，但是在真正實施的時候卻并非想象的那樣。為了將財政檔案管理的高效率得以發(fā)掘，就對其財政檔案管理的工作人員提出了較高的要求，必須有較好的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)知識作支撐。但是在現(xiàn)在的社會生活中，對于財政檔案管理的工作，其部門認為這份工作比較的簡單，認為完成這份工作只需要有較高的工作效率以及較好的服務態(tài)度就好了，其實這只是部門對于這一問題的認識不到位的現(xiàn)象，使得對于財政檔案管理的人員沒有較高的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)知識的培養(yǎng)，也沒有將其財政檔案管理工作需要掌握的技術(shù)掌握好。從而就使得工作業(yè)績不滿意、工作效率低下以及基本工作項目不能夠很好完成的現(xiàn)象存在，甚至有的管理人員有著職業(yè)素養(yǎng)的缺失，使得有檔案數(shù)據(jù)泄露的現(xiàn)象發(fā)生，所以在財政檔案管理工作之中存在著較大的安全隱患。

二、新形勢下財政檔案管理工作不力因素

（一）基礎工作薄弱化

很多行政事業(yè)單位的財政基礎工作，基于當前呈現(xiàn)出較為薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在財政工作交接不規(guī)范、結(jié)構(gòu)設置不健全、登記財政賬簿隨意性大、財政人員配置不合理、填制財務憑證未按規(guī)定取得原始憑證、內(nèi)部控制制度不明晰、編制財務報告不真實等方面。存在的種種問題，均造成單位內(nèi)賬實不符、偏差嚴重、賬目混亂的現(xiàn)象，制約著財政檔案管理工作有效性，無法保證其真實和客觀性，財政信息質(zhì)量受到極大程度的制約。

（二）制度法規(guī)較為滯后

隨著我國宏觀經(jīng)濟狀況的逐漸轉(zhuǎn)變，自從實施行政事業(yè)單位財政改革之后，對一些經(jīng)濟事項財政處理無所適從，對制定的財政制度法規(guī)顯示出極大的不適應性，對于同一類經(jīng)濟業(yè)務的處理中，不同單位存在不一致性[5]。除此之外，因其所適用的前提條件在這種情況下發(fā)生轉(zhuǎn)變，造成信息失真現(xiàn)象的出現(xiàn)，仍舊依據(jù)原制度規(guī)定處理業(yè)務，違背實質(zhì)重于形式的財政原則。

（三）財政職能受到較大制約

在行政事業(yè)單位財政檔案管理全過程，財務負責人領(lǐng)導財務部門活動需要致力于貫穿其中，因此要支持決策財政檔案管理層關(guān)注財政檔案管理的更廣、更大范疇，賦予財務負責人參與決策權(quán)力，實質(zhì)性提升單位內(nèi)部的財政檔案管理能力，擴展其關(guān)注領(lǐng)域和范圍。相應的，很多行政事業(yè)單位財務人員，針對當前的情況而言，財政監(jiān)督職能難以發(fā)揮，尚處于從屬地位，距離財政職能所應有的地位存在極大差距。

三、財政檔案管理工作在新形勢下的對策研究

（一）提升檔案管理工作質(zhì)量水平，積極抓培訓、夯基礎

1.夯實檔案管理工作數(shù)據(jù)，加強財政核算

在財政日常工作中，財政檔案管理在日常工作的每一環(huán)節(jié)中均有所滲透。其一，規(guī)范權(quán)責發(fā)生制列報。依據(jù)規(guī)定逐一列報，清理全年預算指標，集中支付結(jié)余事關(guān)于年終應列報權(quán)責發(fā)生制，向本級人大常委會報告;其二，嚴格撥款審核、資金繳撥。當有錯誤出現(xiàn)，在進行審核的時候應當保證核算、資金撥付準確及時，及時糾正。在每月終了后核對各銀行的對賬單和財政專戶余額，保證賬實相符;其三，加強年終對賬工作。切實規(guī)范解繳和收入入庫方式比例，進一步強化收入對賬財政檔案管理，嚴格預算財政檔案管理制度要求實施，保證收入數(shù)據(jù)準確無誤。同時要規(guī)范財政核算，提前做好上下級財政往來資金和暫存暫付款等資金對賬工作，保證檔案管理數(shù)據(jù)的準確、完整、合法、真實;其四，強化信息共享。應當發(fā)放給各科室已編制的，包含財政預算執(zhí)行情況、收支數(shù)據(jù)手冊。

2.銜接好編審工作隊伍，加強指導培訓工作

財政檔案工作隊伍，在近些年能夠增強自我活力，同時陸續(xù)補充新鮮血液，加上業(yè)務知識經(jīng)驗不足、工作時間較短等情況，造成檔案管理編審質(zhì)量較低的情況出現(xiàn)。基于此，通過業(yè)務知識競賽、舉辦專題培訓班等基礎業(yè)務知識進行培訓，幫助其提高業(yè)務水平，實施業(yè)務交流和探討，保證高標準化完成好各項基礎工作。

3.加大檔案管理審核力度，創(chuàng)新檔案審核方式

對于財政部門而言，檔案檔案管理審核為其關(guān)鍵性職責，能夠體現(xiàn)出依法行政，加強檔案管理審核，成為檔案管理數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)鍵性保障。應當積極創(chuàng)新檔案管理數(shù)據(jù)審核方式，緊抓合規(guī)性、真實性、規(guī)范性審核，年度檔案管理編審中問題，圍繞“嚴”和“細”做文章，細化審核指標，實現(xiàn)對要點的全面梳理和審核。其一，創(chuàng)新檔案管理審核模式。積極細化審核工作內(nèi)容，規(guī)范審核工作方式，完善機制，繼續(xù)完善集中會審和網(wǎng)絡預審結(jié)合的方式，加強上下聯(lián)動等，把問題解決在基層，提升網(wǎng)絡預審質(zhì)量。積極探索檔案管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)審核內(nèi)容全覆蓋，形成檔案管理審核同步審核、數(shù)據(jù)共享等，在系統(tǒng)中導入上下級往來、會計核算信息、國庫對賬單等基礎數(shù)據(jù)，延伸開發(fā)審核模塊，加強實現(xiàn)自動化審核可行性研究，減輕數(shù)據(jù)錄入量。其二，明確工作職責。促使檔案管理相關(guān)責任人均能找準定位，按照審核、匯總、對賬等各環(huán)節(jié)完成時限和質(zhì)量要求，以及各種安排等，各司其職、各負其責。提升檔案管理編審效率，理順內(nèi)部合作關(guān)系。

（二）完善檔案管理公開長效機制

1.改進基礎工作

地方各級財政部門，應當致力于為公開檔案管理創(chuàng)造良好條件，提升檔案管理的規(guī)范、準確和完整性，進一步改進檔案管理編制，切實細化有關(guān)內(nèi)容。同時要在當前公開渠道的基礎上，建立檔案管理公開統(tǒng)一平臺，改進方式，進一步拓寬渠道，便于社會公眾查閱和監(jiān)督。

2.落實主體責任

督促有關(guān)負責人積極履行自我工作職責，明確財政檔案管理信息公開主體責任，在規(guī)定時間范圍中向社會進行信息公開，保質(zhì)保量完成財政檔案管理工作。所以，應當積極結(jié)合本部門實際工作，按照《中華人民共和國預算法》，通過集中教育的形式，明確財政各項工作中應承擔的責任、檔案管理信息公開的流程，保證在工作過程中追究相關(guān)負責人的責任，發(fā)現(xiàn)公開時間不及時、內(nèi)容不透明等問題，提升檔案管理工作效率，起到督促財政人員認真履行工作職責的作用。

3.加強指導協(xié)調(diào)

要積極做好財政工作，進一步提升財政檔案管理工作質(zhì)量的和效率，在上級主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導下明確彼此間的責任，組織協(xié)調(diào)好同級部門情況，形成健全檔案管理公開體制機制，保證信息公開工作獲得高效率開展，為進一步工作提供必要指導。

（三）全面推進檔案管理公開工作，開創(chuàng)政府綜報工作新局面

高度重視檔案管理公開工作，嚴格落實新《預算法》和《關(guān)于深化預算財政檔案管理制度改革的決定》等檔案管理公開要求，充分認識加大檔案管理公開的緊迫性，保持檔案管理范圍、方式和內(nèi)容等銜接，加強溝通協(xié)調(diào)。同時要加強對檔案管理公開考評機制的建立健全，遵循檔案管理比照預算等基本要求，督促單位主動公開檔案管理。相應的，針對社會普遍關(guān)注問題，應當及時主動回應，加強宣傳引導，健全信息披露制度，規(guī)范公開體例和程序，擴大公開范圍，逐漸形成專項支出公開為主體等工作格局，細化公開內(nèi)容，倒逼財務財政檔案管理水平逐漸提升，堅持以檔案管理公開工作為抓手，促進領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。

政府綜合財務報告，對分析其總體運行和財務狀況意義顯著，能夠較準確反映政府負債、收入、費用、資產(chǎn)等構(gòu)成。但是在編制政府綜合財務報告中，檔案管理數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)檔案管理數(shù)據(jù)應用價值，是其關(guān)鍵性基礎數(shù)據(jù)之一?；诖?，要依據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，注重檔案管理數(shù)據(jù)的實用性，通過政府綜合財務報告，解決數(shù)據(jù)獲取的準確和便捷性，狠抓檔案管理基礎業(yè)務，設計編制檔案管理補充檔案，開創(chuàng)政府綜合財務報告工作新局面，促進檔案管理數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升。

（四）展現(xiàn)財政檔案管理工作新成果

對于財政檔案管理工作的分析而言，新形勢下職能作用的轉(zhuǎn)變，為其提供更高要求標準，面對逐漸增長的社會公眾數(shù)據(jù)需求，以及各級領(lǐng)導決策，開展檔案管理分析和專題研究，對政府財政收支進行深入化的分析，充分挖掘檔案管理數(shù)據(jù)的價值，提升數(shù)據(jù)分析的水平等，加強對宏觀經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等影響，為加強內(nèi)部財務財政檔案管理工作和政府宏觀決策提供服務。其一，要加強前瞻性分析，加大專題研究改革中的熱點難點問題等力度，及時反映出財稅體制改革進展情況;其二，應當突出重點工作分析，提供翔實的基礎信息用于加強財政財務財政檔案管理，對重要財政指標變動情況做出及時反應，相關(guān)性分析好預算支出標準、檔案管理支出經(jīng)濟分類等情況。

（五）建立智慧檔案館的云平臺

財政檔案管理人員基于大數(shù)據(jù)的背景之下，需注重于保障檔案的管理工作適應現(xiàn)代社會發(fā)展，以及提升管理的技術(shù)水平，還可在財政檔案管理中建立起智慧檔案館云平臺，包含四層。其一是底層，可促進物理信息的統(tǒng)一，同時是檔案館云平臺基礎層次，能夠為財政檔案管理提供保存資源，屬于虛擬的資源地，能夠?qū)崿F(xiàn)提供計算機資源、數(shù)據(jù)信息、傳動網(wǎng)絡等資料。其二為平臺層，使用人員能夠調(diào)節(jié)中心應用程序，但是不需管理底層有關(guān)設備。其三為應用層，檔案的查詢與搜索，電子檔案身份查詢等有關(guān)服務，是其服務的內(nèi)容，而為人員提供全面的服務是其所具備的功能。其四為頂層，即終端用戶層，其中端到端的流程服務，是此層主要提供的，且可按照用戶具體需求進行執(zhí)行、修改、定義和跟蹤，因其流程較為靈活。頂層設計在指揮檔案館平臺構(gòu)架中是最重要的，想要促使其真正成為公眾共身邊不可或缺、便捷、高效的信息獲得平臺，需要做到頂層設計?？偠灾?，基礎的平臺及設施層均是交互的方式，是服務。其總體框架焦點在于在新的可互操作的“云”中，將現(xiàn)有的多個異構(gòu)、分布的區(qū)域性數(shù)字檔案館用戶系統(tǒng)融入，能夠支撐各檔案館間的有效實現(xiàn)，以及實現(xiàn)在多平臺間遷移的應用程序。而沒有共享，便無法解決統(tǒng)計規(guī)律及個體數(shù)據(jù)的問題，也就沒有大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性。大數(shù)據(jù)是財政檔案管理及服務領(lǐng)域，以及其技術(shù)的變革。“數(shù)”管理、“智能化”是一些財政檔案管理均需遵循的。

結(jié)語

我國政府為人民服務本質(zhì)，決定地方政府財政檔案信息公開情況，想要形成對政府有效監(jiān)督，保證財政檔案信息得到及時公示，對提升檔案管理效率、促進各級政府的廉政建設意義顯著。針對現(xiàn)階段財政預檔案管理信息面對的問題，地方政府應當正確看待，制定可行、針對性的解決措施，通過其時效、公開、法律性等優(yōu)勢特色，堅持從實際出發(fā)，保證檔案管理工作向著過程可控、結(jié)果可查、方向明確等積極發(fā)展。

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