邵艷平

摘 要：1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，新中國(guó)在發(fā)展自身力量的同時(shí)，出于促進(jìn)人類共同發(fā)展的角度，實(shí)施對(duì)外援助，一直持續(xù)到當(dāng)今時(shí)代。1949年至1978年，隨著新中國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)變，對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大，受援國(guó)數(shù)量增多。本文分析了1949年至1978年間新中國(guó)對(duì)外援助的成效及局限，并從中獲得啟示促進(jìn)新時(shí)代的對(duì)外援助發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);對(duì)外援助;成效;局限;啟示

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，依然對(duì)朝鮮、越南等國(guó)家進(jìn)行援助;50年代支持援助社會(huì)主義國(guó)家和亞非民族主義國(guó)家及民族解放運(yùn)動(dòng);60年代團(tuán)結(jié)廣大亞非拉國(guó)家，反對(duì)帝國(guó)主義和修正主義，對(duì)外援助范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大;70年代加強(qiáng)對(duì)第三世界國(guó)家的援助。29年間，新中國(guó)對(duì)外援助取得顯著成效的同時(shí)有所局限，因此，要不斷吸取階段性啟示促進(jìn)現(xiàn)代對(duì)外援助進(jìn)程。

1 新中國(guó)對(duì)外援助獲得的成效

1.1 新中國(guó)對(duì)外援助服務(wù)于國(guó)家的政治、安全利益

1949年至1978年間，新中國(guó)與廣大受援國(guó)建立了深厚外交關(guān)系，增強(qiáng)了在聯(lián)合國(guó)的整體支持力量，加強(qiáng)了與第三世界國(guó)家之間友誼，對(duì)外政治得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。對(duì)外援助不僅僅是對(duì)想要尋求援助的國(guó)家的一種給予，更是對(duì)社會(huì)主義力量和民族解放斗爭(zhēng)的支持，最終實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展。

國(guó)家的安全利益在國(guó)家四大利益中是最重要的核心利益，是國(guó)家生存和發(fā)展的基本條件。社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)決定中國(guó)采取的外交政策是和平的，新中國(guó)遵循“對(duì)外援助八項(xiàng)原則”，同時(shí)按照毛澤東主席所提出的“三個(gè)世界理論”，對(duì)第三世界國(guó)家進(jìn)行援助，第三世界國(guó)家反帝斗爭(zhēng)的勝利為新中國(guó)國(guó)家安全提供了保障，為新中國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境。

1.2 新中國(guó)對(duì)外援助促進(jìn)深入開(kāi)拓外交局面

一個(gè)國(guó)家是否在國(guó)際社會(huì)上有地位與建樹(shù)與其外交往往是合為一體的。1949年至1978年間，新中國(guó)進(jìn)行對(duì)外援助，在國(guó)內(nèi)建設(shè)條件艱苦狀況下，盡全力滿足受援國(guó)的需求，幫助受援國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。50年代，新中國(guó)援助亞非民族主義國(guó)家，支持亞非地區(qū)的民族解放運(yùn)動(dòng)，使得新中國(guó)與亞非國(guó)家建立友好外交關(guān)系;60年代，新中國(guó)調(diào)整外交政策，援助民族解放運(yùn)動(dòng)和新獨(dú)立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同諸多國(guó)家發(fā)展良好關(guān)系，發(fā)展新的外交局面;70年代，新中國(guó)與第三世界國(guó)家交好，恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利。1949年至1978年，新中國(guó)對(duì)外援助國(guó)家總量達(dá)到68個(gè)，與世界各國(guó)建立更加緊密的外交關(guān)系，促進(jìn)外交局面的深入開(kāi)拓。

1.3 新中國(guó)對(duì)外援助促進(jìn)中國(guó)發(fā)展模式及理念傳播

在援助受援國(guó)的過(guò)程中，新中國(guó)對(duì)受援國(guó)多加尊重，不干涉受援國(guó)的政治，全心幫助受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。如今，新中國(guó)的地位逐漸升高，很多受援國(guó)也更加認(rèn)可新中國(guó)的發(fā)展理念和發(fā)展模式。新中國(guó)對(duì)外援助不是從私利出發(fā)提供援助，更多的是體現(xiàn)促進(jìn)人的發(fā)展，從而促進(jìn)世界共同發(fā)展。自70年代后期，大力發(fā)展人力資源開(kāi)發(fā)合作，注重提高人的自身發(fā)展能力，這在改革開(kāi)放后成為新中國(guó)對(duì)外援助開(kāi)展對(duì)外人文交流的重要一環(huán)，為新時(shí)期增強(qiáng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮著重要作用。

2 新中國(guó)對(duì)外援助存在的歷史局限

2.1 新中國(guó)對(duì)外援助初期與國(guó)情實(shí)際狀況不相匹配

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)一窮二白，進(jìn)行對(duì)外援助有著對(duì)人類自由平等的信念，將這種信念貫穿到對(duì)外援助的具體操作來(lái)講，缺少站在國(guó)情角度考慮的因素，缺少采取具體問(wèn)題具體分析的方法論。其中，單單是贈(zèng)與受援國(guó)的援助總額占對(duì)外援助總量的70%—80%。新中國(guó)在1967年已出現(xiàn)22.5億元人民幣的財(cái)政赤字情況，1968年的對(duì)外援助金額高達(dá)22.4 億元?！拔母铩逼陂g，我國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模和水平與國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力相比已完全超過(guò)國(guó)力承受能力，超越實(shí)際情況。

2.2 新中國(guó)對(duì)外援助管理機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)雙贏

20世紀(jì)50年代初，新中國(guó)大多出于對(duì)國(guó)內(nèi)本身利益采取相應(yīng)的外援措施，多采用雙邊援助，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)對(duì)外援規(guī)模、水平進(jìn)行界定，放大了政府決定權(quán)，缺少民意體現(xiàn)，容易導(dǎo)致援助決策管理的沖動(dòng)性，帶有較強(qiáng)的政治性色彩。從理論指導(dǎo)層面上來(lái)說(shuō)，未形成完整的對(duì)外援助理論體系，缺乏完整的理論指導(dǎo)，加之超越國(guó)情的因素，援外工作的進(jìn)行會(huì)帶有主觀色彩，不利于新中國(guó)與受援國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展，在進(jìn)行援助與被援助的過(guò)程中無(wú)法得到雙贏結(jié)果。

2.3 新中國(guó)對(duì)外援助受意識(shí)形態(tài)因素主導(dǎo)強(qiáng)烈

王滬寧曾說(shuō)：“決策的過(guò)程受決策者價(jià)值體系的制約。一定的價(jià)值體系決定決策者的態(tài)度、信仰和原則……政治意識(shí)形態(tài)對(duì)決策過(guò)程有直接或間接的制約作用，一定的公共政策總是帶有一定的價(jià)值觀念。”在建國(guó)之初，新中國(guó)出現(xiàn)濃重的政治意識(shí)形態(tài)，在強(qiáng)烈的政治意識(shí)形態(tài)的影響下，新中國(guó)對(duì)外援助將政治利益擴(kuò)大化，犧牲國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。在60年代——70年代，新中國(guó)在對(duì)外援助上將國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益讓位于意識(shí)形態(tài)，對(duì)越南、阿爾巴尼亞援助的援助可以體現(xiàn)，由于后期兩國(guó)同新中國(guó)關(guān)系破裂，新中國(guó)受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)兩國(guó)的外援也隨之停止。

3 新中國(guó)對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 對(duì)外援助要堅(jiān)持實(shí)事求是原則并具體情況具體分析

從國(guó)家安全利益的發(fā)展角度出發(fā)，要依據(jù)實(shí)際分析受援國(guó)對(duì)我國(guó)的國(guó)家利益的發(fā)展?fàn)顩r，以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著重分析我國(guó)與受援國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏援助措施，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全利益，發(fā)展和維護(hù)國(guó)家政治利益、經(jīng)濟(jì)利益。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治利益的發(fā)展角度出發(fā)，黨的十六大報(bào)告指出在21世紀(jì)前20年，必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的政策，進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，將援助逐漸變化為經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)與貿(mào)易相關(guān)的援助提升受援國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的能力，提高其對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)而通過(guò)貿(mào)易的引導(dǎo)作用促進(jìn)受援國(guó)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從對(duì)外援助內(nèi)容的角度出發(fā)，在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上從不同角度加強(qiáng)對(duì)外援助理論研究，服務(wù)對(duì)外援助的實(shí)踐過(guò)程，賦予非政府組織一定的參與權(quán)，注重政府和非政府組織的雙向外援工作。

3.2 推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體并增強(qiáng)對(duì)外援助互利合作意識(shí)

“命運(yùn)共同體”是我國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于人類社會(huì)的新理念，要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵。新的發(fā)展階段要尊重協(xié)助國(guó)和受援國(guó)的國(guó)家地位，營(yíng)造平等、積極、向上的援助氛圍，在和平中合作，在合作中發(fā)展;開(kāi)展援助國(guó)、協(xié)助國(guó)、受援國(guó)三方合作機(jī)制，對(duì)現(xiàn)存資源整合，對(duì)受援國(guó)開(kāi)展援助項(xiàng)目，減少國(guó)際發(fā)展援助的碎片化，加強(qiáng)與新受援國(guó)之間的協(xié)調(diào);在援助合作中要有同受援國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系的意識(shí)，改變對(duì)外援助的雙邊援助機(jī)制，發(fā)展多邊發(fā)展模式;采取援助堅(jiān)持平等互惠互利的理念，不將并且不會(huì)向受援國(guó)額外附加損害受援國(guó)政治利益的不當(dāng)條件，形成“共商、共建、共享”為重要原則的互利合作意識(shí)。

3.3 增強(qiáng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)并促進(jìn)人文交流“軟援助”

2013 年9 月，習(xí)近平主席提出中國(guó)將以“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的精神，與沿線各國(guó)共同推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)將用“軟實(shí)力”吸引各國(guó)共建“一帶一路”。隨著我國(guó)的國(guó)際地位提高，世界上對(duì)中國(guó)文化的推崇力度也逐漸加深，有效將“軟援助”貫穿到援助方式當(dāng)中，傳播中國(guó)文化，彰顯中國(guó)力量;在對(duì)受援國(guó)加大“軟援助”力度時(shí)，要自覺(jué)認(rèn)識(shí)“軟援助”的層次水平，深度界定“軟援助”的性質(zhì)與援助適用范圍，尊重文化差異性原則，不逼迫，不強(qiáng)制地傳播援助內(nèi)容;不斷提升對(duì)外援助的質(zhì)量，對(duì)援外工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與規(guī)范，提高素質(zhì)水平，在援外技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)與合作、緊急人道主義援助等援助方式中轉(zhuǎn)變?cè)嵌?，以質(zhì)的提升促進(jìn)“以人為本”的時(shí)代發(fā)展理念，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域增強(qiáng)自身話語(yǔ)權(quán)，更好地建設(shè)人類“地球村”。

3.4 建立“國(guó)經(jīng)中心”新機(jī)制并制定對(duì)外援助管理政策與法律規(guī)范

“國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立?！笔菍?duì)一個(gè)國(guó)家的管理政策最高規(guī)范，一個(gè)國(guó)家有法才能治理有效，對(duì)外才能有所體統(tǒng)，國(guó)家的人民才能管理有序，生活才能有所保障。“創(chuàng)新、求實(shí)、睿智、兼容”是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡(jiǎn)稱CCIEE）的建立宗旨，要發(fā)揮好CCIEE對(duì)外援助中聽(tīng)取民意、政策研討、決策制定的作用。新時(shí)代對(duì)外援助面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜，要更加精準(zhǔn)地分析需要對(duì)外援助的具體事宜，收集相關(guān)援助意見(jiàn)，審時(shí)度勢(shì)，仔細(xì)了解各個(gè)受援國(guó)的政治取向、接受程度以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì);在援助體制上采取科學(xué)決策原則，并采取相對(duì)應(yīng)的“一對(duì)一”援助政策，在相關(guān)外援管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)援助的保質(zhì)保量化。

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