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        國有企業(yè)貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”重要論述的思考與實(shí)踐

        2020-11-09 03:06:22汪魯
        關(guān)鍵詞:公司治理國有企業(yè)

        汪魯

        中圖分類號:D267 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2020)08-135-01

        摘 要 國有企業(yè)“兩個(gè)一以貫之”重要論述具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。近年來,國有企業(yè)始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度,持續(xù)推進(jìn)黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化,有力推動了國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做強(qiáng)做優(yōu)做大。

        關(guān)鍵詞 兩個(gè)一以貫之 現(xiàn)代企業(yè)制度 公司治理 黨的領(lǐng)導(dǎo) 國有企業(yè)

        一、“兩個(gè)一以貫之”的內(nèi)涵和意義

        2015年8月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布以來,國有企業(yè)改革工作穩(wěn)步推進(jìn),加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等成為改革的重要內(nèi)容。2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確,堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向,也必須一以貫之。2018年10月國資委召開專題學(xué)習(xí)座談會再次強(qiáng)調(diào),“兩個(gè)一以貫之”為新時(shí)代全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作、發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度指明了方向、提供了基本遵循。

        “兩個(gè)一以貫之”兩方面的核心內(nèi)涵是不可或缺的。一方面,國有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是“根”和“魂”。我國是以公有制為主體的社會主義國家,國有企業(yè)不僅是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ),更是重要政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量;另一方面,國有企業(yè)必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度,這是現(xiàn)實(shí)要求。國有企業(yè)終究是一種現(xiàn)代企業(yè)組織形式,要做強(qiáng)做優(yōu)做大就必須建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。簡而言之,前者是“立企之魂”,是保證“國企姓公”的必然要求;后者是“興企之策”,是做強(qiáng)做優(yōu)做大的路徑選擇。這兩方面有機(jī)結(jié)合,正是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的特色所在。

        “兩個(gè)一以貫之”具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一方面,“兩個(gè)一以貫之”豐富和發(fā)展了社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),是對現(xiàn)代企業(yè)公司治理體系的重大理論創(chuàng)新,為國有企業(yè)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“完善公司治理”兩者相統(tǒng)一提供了重要理論依據(jù);另一方面,“兩個(gè)一以貫之”針對一段時(shí)間以來部分國有企業(yè)不同程度存在的黨建“四個(gè)化”問題,抓住國有企業(yè)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵,為公司治理結(jié)構(gòu)改革提供了行動指南。

        二、“兩個(gè)一以貫之”在改革過程中的具體實(shí)踐

        國有企業(yè)貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,其核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)主要環(huán)節(jié),科學(xué)合理地把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。結(jié)合國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐,就是要明確黨組織在企業(yè)中的地位、作用、權(quán)責(zé)和工作方式,使黨組織發(fā)揮作用能夠組織化、制度化、具體化。

        組織化,就是突出黨組織的法定地位,完善公司領(lǐng)導(dǎo)體制,使黨委(黨組)成為領(lǐng)導(dǎo)核心。國有企業(yè)通過“三重一大”決策制度和黨委(黨組)會、董事會會議、總經(jīng)理辦公會“三會”議事安排,充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、董事會的決策作用和經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用,明確三者之間的職責(zé)劃分和權(quán)責(zé)邊界,形成各司其職、有效制衡的公司治理機(jī)制。同時(shí),黨委(黨組)書記兼任董事長,通過法定程序和有關(guān)規(guī)定,黨委(黨組)成員可以進(jìn)入公司董事會和經(jīng)理班子,董事會、經(jīng)理班子中的黨員成員可以進(jìn)入黨委(黨組),通過這種“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制,進(jìn)一步鞏固了黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

        制度化,就是全面推進(jìn)“黨建進(jìn)章程”工作,嚴(yán)格履行“前置程序”,把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。公司章程是公司的內(nèi)部“憲法”,在公司章程中明確寫明國有企業(yè)黨建工作總要求,不僅使黨組織發(fā)揮作用更加制度化,更從源頭上破解了黨建“四個(gè)化”問題。同時(shí),在決策“三重一大”事項(xiàng)時(shí),把黨委(黨組)研究討論作為必經(jīng)的前置程序,既維護(hù)了董事會的決策權(quán)和經(jīng)理層的經(jīng)營管理權(quán),又確保了黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,從制度上完善了中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)體系。

        具體化,就是不斷夯實(shí)黨建工作責(zé)任制,層層壓實(shí)主體責(zé)任,不斷加強(qiáng)黨建工作激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作過程中,明確各級黨組織擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,黨組織書記是第一責(zé)任人。同時(shí),通過簽訂《黨建考核任務(wù)書》、開展黨建述職考核,結(jié)合巡視巡察等形式,將黨建工作納入綜合業(yè)績考核范圍,并將最終考核結(jié)果與班子薪酬和工資總額掛鉤。通過這一制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步夯實(shí)了黨建工作責(zé)任制,確保了黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作中充分發(fā)揮作用。

        三、“兩個(gè)一以貫之”具體實(shí)踐的下一步探索

        近年國有企業(yè)改革有序推進(jìn),“兩個(gè)一以貫之”有關(guān)工作要求得以深入貫徹落實(shí)。在設(shè)立黨委(黨組)和董事會的企業(yè)中,各級黨委(黨組)充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在引領(lǐng)和推動改革發(fā)展過程中取得了扎實(shí)成效。

        而在沒有設(shè)立黨委(黨組)和董事會的各級分子公司中,如何深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”有關(guān)工作要求,黨支部(黨總支)如何更加有效地參與公司治理,成為當(dāng)前黨建工作需要進(jìn)一步探索研究的課題。國有企業(yè)進(jìn)一步激活基層黨支部“神經(jīng)末梢”的活力,能夠促使各級黨組織更加全面地發(fā)揮作用,更加充分地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,更加深入地引領(lǐng)和推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

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