歐陽(yáng)秋珍 曾莉 孫穎媛

[提要] 基于對(duì)常德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查，對(duì)常德高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合投入、產(chǎn)出、環(huán)境等指標(biāo)橫向和縱向評(píng)價(jià)其競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在全省并不高;根據(jù)SWOT分析，找到“產(chǎn)業(yè)立市”背景下常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，并從企業(yè)自身和政府等角度提出推動(dòng)常德市持續(xù)高效地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：常德;產(chǎn)業(yè)立市;高技術(shù)產(chǎn)業(yè);競(jìng)爭(zhēng)力

基金項(xiàng)目：2020年度常德市社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（重點(diǎn)資助課題）：“‘產(chǎn)業(yè)立市背景下常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及提升路徑研究”（編號(hào)：CSP20ZZ03）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月20日

一、“產(chǎn)業(yè)立市”背景下常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。近幾年來(lái)，常德在“產(chǎn)業(yè)立市，開(kāi)放強(qiáng)市”這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。通過(guò)引進(jìn)中聯(lián)重科等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，使得常德市高新園區(qū)發(fā)展迅速。2019年，常德市高新園區(qū)引進(jìn)大、中項(xiàng)目42個(gè);新開(kāi)工的項(xiàng)目金額達(dá)到億元以上的有23個(gè)，其中4個(gè)被納入省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，有7個(gè)項(xiàng)目被納入全省“五個(gè)100”;新投產(chǎn)的項(xiàng)目，金額超過(guò)億元有13個(gè)之多。截至2019年，高技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值高達(dá)1，453.1億元，增加值也有354.8億元。在開(kāi)放加強(qiáng)城市建設(shè)，工業(yè)城市建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，力爭(zhēng)到2020年使科技、工貿(mào)總收入突破1，000億元，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)樣板區(qū)以及工業(yè)和城市融合的樣板區(qū)。

（二）三大領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。2019年上半年，全市制造與自動(dòng)化、新材料和生物與醫(yī)藥三大領(lǐng)域的發(fā)展更上一層樓，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值117.2億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的70.7%。

（三）管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。常德市政府成立了高新區(qū)管委會(huì)，市委批準(zhǔn)設(shè)立并正式投入運(yùn)營(yíng)的有45個(gè)專門機(jī)構(gòu)，所控制的企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量為65家。高新區(qū)本著“小組織，大服務(wù)，高效率”的原則，實(shí)施了第一查詢責(zé)任制，限時(shí)完成制，管理和服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)“主要領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系”的工作機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，幫助企業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新水平較低。目前，大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)仍采用技術(shù)引進(jìn)的方式，而且自主研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品很少，掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)也很少。絕大多數(shù)企業(yè)只從事產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工和組裝，而這些產(chǎn)品處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新能力較弱。

（五）科技基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展緩慢階段，而且創(chuàng)新機(jī)制也很不健全，特別是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)的普遍技術(shù)創(chuàng)新能力太弱，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低水平重復(fù)的多，高科技含量的少;初級(jí)產(chǎn)品占比大，深加工產(chǎn)品占比少;資源消耗型多，高附加值產(chǎn)品少。

二、“產(chǎn)業(yè)立市”背景下常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入水平及其競(jìng)爭(zhēng)力。該指標(biāo)主要用來(lái)反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入水平，包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、人員投入等。由于我們無(wú)法得到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入等數(shù)據(jù)，我們用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入情況近似替代。常德市2018年R&D人員全時(shí)當(dāng)量為6，986人/年，占全省6.80%，低于長(zhǎng)沙市、株洲市、岳陽(yáng)市，排名全省第四。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為349，323萬(wàn)元，占全省6.76%，也是低于長(zhǎng)沙市、株洲市、岳陽(yáng)市，排名全省第四。常德市的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分主要是企業(yè)資金，占97.23%，其次是政府，境外資金只有0.05%;按支出用途分，主要是經(jīng)常費(fèi)支出，占比91.56%，資產(chǎn)性支出較少。由此可見(jiàn)，常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是經(jīng)費(fèi)投入還是人員投入都有增加的空間，經(jīng)費(fèi)投入中資產(chǎn)性投入還需要增加。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平及其競(jìng)爭(zhēng)力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平指標(biāo)，包括其總產(chǎn)值、增加值、銷售收入等，從2001年到2018年，常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由143，881萬(wàn)元增至14，470，741.4萬(wàn)元，增加值由62，285萬(wàn)元增至3，547，786.9萬(wàn)元，銷售收入由132，416萬(wàn)元增至13，985，733.7萬(wàn)元。2018年，常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全省排名第九，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值排名第十，利稅總額排名第七。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平及其競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新產(chǎn)出水平包括新產(chǎn)品銷售收入、專利申請(qǐng)等指標(biāo)。從規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)產(chǎn)出的情況來(lái)看，常德市2018年新產(chǎn)品產(chǎn)值為3，076，902.2萬(wàn)元，在湖南省排名第七，新產(chǎn)品銷售收入2，825，275.9萬(wàn)元，也是排名第七，專利申請(qǐng)數(shù)1，433件，低于長(zhǎng)沙和株洲，排名第三，有效發(fā)明1，211件，排名第六?？梢?jiàn)，常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（四）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境比較。該指標(biāo)主要用來(lái)反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所處的環(huán)境以及基礎(chǔ)條件，主要包括企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)數(shù)、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)數(shù)及其比重等。2018年常德市高技術(shù)企業(yè)數(shù)有774家，占湖南省8.57%，數(shù)目低于長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市，在湖南省排名第三。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)有113家，排名第四。常德市有R&D活動(dòng)單位數(shù)520家，排名第三，其中工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的單位數(shù)比重是41.83%，排名第四。可見(jiàn)，常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境還是比較好的。

（五）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力與潛力評(píng)價(jià)。本文用出口比重、省內(nèi)市場(chǎng)占有率、碩士及以上企業(yè)家比重來(lái)衡量。2018年常德市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)辦機(jī)構(gòu)中，科技機(jī)構(gòu)人員2，480人，其中碩士和博士174和55人，全省排名第九，碩博總?cè)藬?shù)占比9.23%。2018年常德市的高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入為13，985，733.7萬(wàn)元，湖南省市場(chǎng)占有率為5.09%，排名第九。2018年常德市的出口收入為341，363萬(wàn)元，占湖南省高技術(shù)產(chǎn)品出口的2.95%，排湖南省第六。可見(jiàn)，目前常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)市場(chǎng)占有率和省內(nèi)出口占比都存在很大的上升空間。

三、“產(chǎn)業(yè)立市”背景下常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素分析

（一）常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)SWOT分析。常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)是創(chuàng)新產(chǎn)出的能力正逐漸加強(qiáng)。常德市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值由2001年的14.3881億元增至2018年的1，453.1億元，高新技術(shù)企業(yè)2018年有206家;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也受到了重視，2018年常德市的專利申請(qǐng)為4，949件，增長(zhǎng)了39.1%，其中授權(quán)專利為2，258件，增長(zhǎng)了41.8%;形成了創(chuàng)新型材料、裝備制造、電子處理技術(shù)、生物制藥等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局等。劣勢(shì)是科技投入較少，尤其是科研人才缺乏，高技術(shù)企業(yè)以中小企業(yè)為主，創(chuàng)新活動(dòng)有待加強(qiáng)。常德市推出的“產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略為常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)，但同時(shí)也面臨著科研機(jī)構(gòu)和高等院校、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少等外部威脅。

（二）常德市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素分析

1、人才支持。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)集中度和智力資本集中度高的特點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高技術(shù)人才的培養(yǎng)息息相關(guān)。核心驅(qū)動(dòng)力在于人才的驅(qū)動(dòng)力。在人才的強(qiáng)大背景下，人才培養(yǎng)單位通過(guò)建立創(chuàng)新聯(lián)盟、定向培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，關(guān)系到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、政策支持。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，高新技術(shù)企業(yè)從初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)為成熟企業(yè)，經(jīng)歷了研發(fā)、工藝、商業(yè)模式、流程再造等一系列的進(jìn)程，而這一進(jìn)程中新理念、新技術(shù)、新方法、新制度的不斷產(chǎn)生與完善需要稅收、金融等政策支持。

3、科技服務(wù)體系的建立與完善。2019年4月末，沅澧大地傳來(lái)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)的好消息：中國(guó)科學(xué)院（常德）創(chuàng)新孵化基地項(xiàng)目簽約實(shí)施。常德還大力引進(jìn)國(guó)外的高新技術(shù)，通過(guò)去到國(guó)外學(xué)習(xí)技術(shù)和相互交流探討技術(shù)的方法，吸引外資，完善服務(wù)體系。而且積極去往北上廣等高新技術(shù)發(fā)展比較好的城市參加各種技術(shù)比拼，在參賽過(guò)程中與其他城市高新技術(shù)企業(yè)交流技術(shù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，來(lái)帶動(dòng)自身的高新技術(shù)發(fā)展。常德還希望在各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中取得有效成果，參加了“湖南長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作周”，與湖南省一起合作的全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)舉辦“歡迎村民，回國(guó)”的德國(guó)商業(yè)會(huì)議來(lái)促進(jìn)中部會(huì)議的興起等活動(dòng)。

四、“產(chǎn)業(yè)立市”背景下常德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升路徑

（一）支持和重視高科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中有著極其重要的地位，它是促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力所在。要大力發(fā)展人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)教育尤其是高等教育的投入，要推進(jìn)創(chuàng)新性的思維，不能固守成規(guī)，要學(xué)會(huì)思維突破，不能禁錮學(xué)生的創(chuàng)造力、想象力。要全面實(shí)施人才計(jì)劃，多范圍、多渠道地招納賢人異士，進(jìn)行公平選拔，平等競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人才的工作熱情和奮斗精神。

（二）做優(yōu)政策，統(tǒng)籌兼顧。一是投入政策。引加快完善高新區(qū)周邊教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境治理、生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。對(duì)與高新區(qū)接駁的道路、管網(wǎng)、供水、供電和公交等市政建設(shè)，納入城市總體規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)。市部門專項(xiàng)資金和向上項(xiàng)目資金優(yōu)先支持高新區(qū)發(fā)展。二是財(cái)稅政策。建立健全高新區(qū)金融體系，實(shí)行利潤(rùn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的稅收制度，完善相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。三是招商政策。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭招商，用90%以上的人員、90%以上的精力抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)。對(duì)準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等開(kāi)發(fā)地區(qū)，鼓勵(lì)招商隊(duì)伍“走出去”，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)招商、代理招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)單位或個(gè)人在招商中做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。四是融資政策。支持各類市場(chǎng)化融資，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)向高新區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。五是土地政策。加強(qiáng)高新區(qū)用地保障。積極向上爭(zhēng)取用地計(jì)劃，在投資強(qiáng)度、用地定額等指標(biāo)不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，滿足高新區(qū)項(xiàng)目用地、耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃指標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。對(duì)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資重大工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)行一事一議，市財(cái)政給予用地成本補(bǔ)貼。

（三）完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。首先，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。健全高新區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，代表市委、市政府對(duì)高新區(qū)履行領(lǐng)導(dǎo)、管理、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，主要研究解決高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。相關(guān)部門要盡心盡力指導(dǎo)幫扶高新區(qū)發(fā)展，確保權(quán)限下放到位、政策支持到位、監(jiān)管落實(shí)到位。其次，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)上報(bào)。最后健全考核體系。市委、市政府參照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，重點(diǎn)考核高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、排名進(jìn)位等方面的工作，并將高新區(qū)發(fā)展成效及鼎城區(qū)的支持、扶持情況納入市委、市政府對(duì)鼎城區(qū)委、區(qū)政府的年度績(jī)效考核內(nèi)容。市直部門服務(wù)高新區(qū)的工作情況，納入市委、市政府對(duì)相關(guān)市直部門的年度績(jī)效考核內(nèi)容。

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