安鑫

摘要：社會企業(yè)作為兼具商業(yè)與社會雙重屬性的組織體，愈發(fā)成為人們關(guān)注的焦點，孕育著無限的可能。擔任社會發(fā)展重要角色的政府應(yīng)當順勢而為，積極推動。目前社會企業(yè)在本土處于發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)缺失、全能“家長”角色尚未徹底消除、三方聯(lián)動機制不夠完善，促進社會企業(yè)與政府協(xié)同發(fā)展是重要的疏導路徑，包括打造聯(lián)動互通的制度平臺、強化服務(wù)引導、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制等，以更好地促進社會企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè) 政府職能 運行困境 疏導路徑

中圖分類號：D632 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）17-0233-03

自20世紀90年代始，我國經(jīng)濟國際化水平迅速提高，社會企業(yè)興起。與此同時，社會步入新的轉(zhuǎn)型期，人口、環(huán)境等問題急劇變化，社會壓力增大，如何應(yīng)對龐大的新增弱勢群體成為政府的一大難題。而這一狀況在客觀上也推動了社會企業(yè)在我國的初步發(fā)展，使得以社會價值實現(xiàn)為首要前提的社會企業(yè)如雨后春筍般在中國大地上快速鋪開[1]。雖然中國特色社會主義市場經(jīng)濟大背景為社會企業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景，但仍不可否認其在我國尚屬于新生事物，并未形成成熟模式。政府作為社會和市場成長的助推器，使之面對極具創(chuàng)新潛力的社會企業(yè)務(wù)必有效運行其相應(yīng)職能，從而推動社會目標的實現(xiàn)。

一、相關(guān)概念及理論闡述

（一）社會企業(yè)

社會企業(yè)一詞最早出現(xiàn)于1998年，由法國經(jīng)濟學家蒂埃里·讓泰提出的社會經(jīng)濟概念，他認為“社會經(jīng)濟不是以人們衡量資本主義經(jīng)濟的辦法即工資與收益等來進行的。它的產(chǎn)出是把社會效果和間接的經(jīng)濟效益結(jié)合在一起的”[2]。英國社會企業(yè)聯(lián)盟將其定義為運用商業(yè)化手段實現(xiàn)社會目標的組織體，美國學者狄茲則認為社會企業(yè)是非營利組織與私人部門之間的連續(xù)體。結(jié)合外國發(fā)展經(jīng)驗與我國本土實踐，我國學者大多認為：社會企業(yè)是處于純商業(yè)企業(yè)和純公益慈善組織中間地帶的，以社會目標為基礎(chǔ)，兼具商業(yè)屬性和社會屬性，具有創(chuàng)造性和可持續(xù)性的一種組織體。其中，商業(yè)屬性強調(diào)通過產(chǎn)品和服務(wù)的供給獲取市場收益來維持自身發(fā)展，社會屬性強調(diào)通過促進就業(yè)、縮小貧富差距、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮職責從而努力解決社會痛點。

（二）政府職能

政府職能理論是圍繞政府角色展開的，即通過對政府賦予人的特征，從而審視其作用與功能。西方政府職能角色經(jīng)歷了“守夜人—全能家長—掌舵人”的演變過程。中華人民共和國成立初期百廢待興，奉行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府職能與國家職能相一致，充分發(fā)揮政治職能，穩(wěn)定社會秩序，促使經(jīng)濟活動正常有序進行，這對我國政權(quán)穩(wěn)定及經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。伴隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，全能管制型政府弊端出現(xiàn)，政府職能在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的作用范圍限制了經(jīng)濟發(fā)展的活力與生命力，政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行。目前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，人們愈發(fā)關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量，政府職能也更加強調(diào)以市場和社會現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)運行，不斷朝著“管少管好”努力。

二、我國社會企業(yè)發(fā)展中政府職能運行困境

（一）相關(guān)法規(guī)政策的缺失

政府建立權(quán)責明晰、公開透明的法規(guī)政策可以為社會企業(yè)的創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)，對社會企業(yè)的核心使命實現(xiàn)提供有效保障和支撐。目前，我國社會企業(yè)尚處于發(fā)展初期，政府對其屬性定位不明確，如果對他國已有政策法規(guī)進行單一模仿，則缺乏符合本國實際、立足本土的創(chuàng)新。在認證辦法上，我國主要以深圳市中國慈展會為代表的民間組織出臺了社會企業(yè)認證辦法（試行），但通過認證的社會企業(yè)數(shù)量有限，與現(xiàn)實認證訴求形成現(xiàn)實沖突。在法律層面，我國并未對社會企業(yè)的認證進行相關(guān)規(guī)定，使得許多社會企業(yè)仍然在純商業(yè)企業(yè)與純慈善組織之間進行“抉擇”，難以確立其應(yīng)有的合法地位，直接影響了政府相關(guān)政策的出臺與運行。理性規(guī)定欠缺，諸多社會企業(yè)向認證角色方向發(fā)展，政府與社會企業(yè)的匹配難以達成，二者相關(guān)關(guān)系無法明確，政府職能發(fā)揮暴露出定位不準確、限度難以衡量的問題，社會企業(yè)的創(chuàng)新性特質(zhì)得到抑制，與其原有發(fā)展方向大幅偏離。同時，政策法規(guī)的缺乏使得政府職能運行得不到充分的監(jiān)督制約，極可能會轉(zhuǎn)化為專權(quán)化，從而導致社會企業(yè)的管理方式滯后，失去了發(fā)展的創(chuàng)新力，影響其自主權(quán)和社會目標實現(xiàn)。

（二）全能“家長”角色尚未徹底消除

目前，我國政府正處于角色轉(zhuǎn)型期，其在社會管理中的“家長”角色并未完全改變。鑒于社會企業(yè)的商業(yè)和社會雙重屬性造成的矛盾，政府放權(quán)管理十分有限。

1.對商業(yè)屬性的抑制

一是諸多小型社會企業(yè)建設(shè)初期財力供給不足，只能依靠街道辦和社區(qū)提供免費或廉價服務(wù)場所。在此過程中，政府相關(guān)部門會因強調(diào)公益屬性從而對社會企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價格進行限制，使得其不能充分利用市場規(guī)律獲得預期收入，長此以往對政府依賴性愈發(fā)強烈，自身創(chuàng)造力嚴重壓制，與可持續(xù)性目標漸行漸遠。二是政府購買幫扶的有限性。政府購買無疑是諸多社會企業(yè)發(fā)展初期的必然選擇，而在現(xiàn)實市場環(huán)境中，招投標的組織體會以遠遠低于市場的價格為政府進行生產(chǎn)和提供，對于實力薄弱的社會企業(yè)商業(yè)價值無法實現(xiàn)，發(fā)展受阻。

2.對社會屬性的限制

出于政府定位的特殊性，其側(cè)重社會問題解決的廣度和深度兩方面，會對社會企業(yè)的對象、種類、范圍進行不同層次的管制與約束。比如，政府會更加希望社會企業(yè)在其所轄區(qū)域內(nèi)開展系列活動，并會要求優(yōu)先考慮該區(qū)域內(nèi)政府所認為的合適對象，甚至會要求社會企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、教育、環(huán)保等多個方面的業(yè)務(wù)拓展。反觀社會企業(yè)本身，其專業(yè)能力提升十分有限，過快的發(fā)展要求會使之出現(xiàn)服務(wù)對象錯位化、服務(wù)種類粗略化、服務(wù)范圍狹窄化的問題。此種介入所實行的地區(qū)保護主義客觀上促使了社會企業(yè)的過早崩塌，對長久發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

（三）三方聯(lián)動機制不夠完善

社會企業(yè)、政府、社會三方聯(lián)動有效性發(fā)揮不足。

1.政府未能有效運用市場

缺少通過有效手段引入市場資本與資金，積極性刺激不足。社會企業(yè)作為運用市場手段運營的有機體，勢必會與市場上同類經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)形成利益矛盾，但規(guī)模、目標的差異性也會使得二者相互彌補欠缺，利于完整產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。政府是否愿意、是否能夠動用主體優(yōu)勢加以有效引導，促進二者有機聯(lián)動，是政府有效發(fā)揮職能的良好機會，也是一大考驗。

2.人才供給出現(xiàn)巨大漏洞

社會中涵蓋潛在可吸納人才與潛在服務(wù)對象，公眾對社會企業(yè)的認知情況直接影響了對以上兩類群體的吸引力。且就業(yè)協(xié)作者多為社會工作者或志愿者，極少有具備專業(yè)背景的人才，強度大、薪酬少、壓力大的工作特性加大協(xié)作者的流動性，人才嚴重缺失，對社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)[3]。

3.社會企業(yè)與民眾之間的良好關(guān)系尚未構(gòu)建

我國企業(yè)大多由非營利組織轉(zhuǎn)變而來，社會認知不全面、欠包容的社會環(huán)境使得社會公眾采用同情甚至蔑視的態(tài)度，既不利于員工的角色樹立，也阻礙了社會企業(yè)的良性發(fā)展。政府作為社會治理的重要主體，其暫未充分運用職能調(diào)動多方的有效協(xié)作，不利于協(xié)調(diào)關(guān)系的建立。

三、我國社會企業(yè)發(fā)展中政府職能運行疏導路徑

（一）制度創(chuàng)新：打造聯(lián)動互通的制度平臺

1.社會企業(yè)的創(chuàng)新離不開其獨立自主的發(fā)展

合法地位的取得是社會企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地的基礎(chǔ)。因此，政府務(wù)必建立健全認證制度。通過官方政策對社會企業(yè)給予定義解讀，并施以認證制度一定的規(guī)范，從而給予社會企業(yè)合理定位，使之與純慈善組織和純商業(yè)組織區(qū)別開來，在確立獨特性基礎(chǔ)之上進行創(chuàng)新。

2.建立政府與社會企業(yè)監(jiān)督制度

一方面，對社會企業(yè)實行監(jiān)督，使之在制度范圍內(nèi)合理行使自己的權(quán)益，不斷規(guī)范自身經(jīng)營行為，切實保障屬性的落實，為其在我國的發(fā)展提供一定的自由度;另一方面，對政府權(quán)力進行規(guī)范監(jiān)督，杜絕政府對社會企業(yè)管理的全面性、主觀性、短視性，切實落實依法行政[4]。強化政策認同，消除后期社會企業(yè)政策的沖突壁壘，且在制定可持續(xù)發(fā)展標準時，秉持客觀的態(tài)度，實現(xiàn)效率與公平的雙重兼顧。

3.創(chuàng)新政策扶持制度

社會企業(yè)建設(shè)初期缺乏人力、物力、財力，因此政府的財政補給顯得尤為重要。在制度范圍內(nèi)劃定撥款力度，通過法人責任、額度管理、自主支配[5]三方面來擴大社會企業(yè)初始資金支配權(quán)，為其社會使命實現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)，也應(yīng)健全稅收優(yōu)惠等政策來加大市場資金與資本的補給，改變單一績效評價，更加關(guān)注其活力與生命力，支持社會企業(yè)更好發(fā)展。

（二）理念創(chuàng)新：強化在社會企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)引導

理清政府與社會企業(yè)的職能邊界，轉(zhuǎn)變?nèi)堋凹议L”管理理念，少微觀干預，多服務(wù)引導。

1.政府應(yīng)當破除行政中心主義

社會企業(yè)是社會新興需求，且每家社會企業(yè)立足點與定位也不盡相同，政府不必要也不可能對所有社會企業(yè)進行統(tǒng)一化管理，而應(yīng)當給予其更多的自主權(quán)。于政府而言，應(yīng)當從宏觀層面予以指導，改進服務(wù)方式，消除精管細管濫管，在行政審批方面簡化程序、規(guī)范運行，使得社會企業(yè)有充分行使管理自主權(quán)的環(huán)境氛圍，并且使之更好完成社會使命。讓社會企業(yè)立足自身特點，明確定位，消除同質(zhì)化運營，找準特色創(chuàng)新，在社會屬性與經(jīng)濟屬性中尋求到合適的均衡點。

2.政府對社會企業(yè)應(yīng)當給予充分激勵

直視并積極解決社會痛點是社會企業(yè)的使命所在，政府應(yīng)當激勵其積極創(chuàng)新，從員工招聘、人才引進等方面給予充分的肯定和引導，為適崗、適職的人員提供精神層面的激勵，降低流失率，保證人員供給。并要鼓勵社會企業(yè)積極參與市場競爭，通過特色化產(chǎn)品與服務(wù)的提供創(chuàng)新社會供給內(nèi)容和形式，切實保證經(jīng)濟屬性實現(xiàn)，打造與市場價值規(guī)律相一致的特殊競爭模式，彌補市場空缺，更好滿足社會異質(zhì)需求。

（三）機制創(chuàng)新：構(gòu)建社會企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

在社會企業(yè)的發(fā)展中，政府、社會、社會企業(yè)三方的聯(lián)動關(guān)系建立顯得尤為重要。

1.打造社會企業(yè)與市場合作機制

市場既是挑戰(zhàn)，也是契機。政府通過引薦方式打通市場與社會企業(yè)的溝通路徑，從而使社會企業(yè)引進市場資本為自身的初期發(fā)展營造足夠的物質(zhì)供給，支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)對社會企業(yè)提出需求標準，通過該種互通增強運營抗壓力，破除不合理的制度約束，在平等自由的市場中不斷提升自身的發(fā)展水平，轉(zhuǎn)化環(huán)境劣勢，更好地適應(yīng)社會競爭。

2.推動社會企業(yè)與民眾的協(xié)調(diào)機制

通過認證制度的實施確立社會企業(yè)的合法地位，從制度上增強民眾的認同感。政府也應(yīng)當積極采取號召性文件、扶持性政策加大對社會企業(yè)的宣傳力度，表明政府認可與支持的態(tài)度，增強民眾對該類組織的認同與信賴，營造平等、寬容的認知環(huán)境，使其更好吸納專業(yè)人才、為潛在服務(wù)對象所信任，實現(xiàn)實際的認同。

3.推動建立第三方評估機制

綜合多元治理理論[6]，引入獨立于社會企業(yè)與政府兩大主體之外的第三方評估將成為趨勢，其既可以評估社會企業(yè)的運營，也可以抑制政府過度管理。不可否認，社會企業(yè)的雙重屬性矛盾加大了其偏離自身使命的可能性，專業(yè)的第三方評估機制則可通過數(shù)據(jù)、性質(zhì)分析得出結(jié)論，從而及時給出糾正意見，促使社會企業(yè)向自身原定目標努力。同時，第三方評估也是監(jiān)督，其不僅可以監(jiān)督政府權(quán)力發(fā)揮，也可以使政府通過社會力量尋求監(jiān)督，及時接受利益相關(guān)者的反饋意見與建議，有效利用結(jié)果，促進社會企業(yè)的社會使命完成與可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

作為社會新興組織體，社會企業(yè)的創(chuàng)新特質(zhì)為創(chuàng)業(yè)者提供了新思路，也為純商業(yè)企業(yè)和純慈善組織的轉(zhuǎn)型提供了新出路。面對日益增長的需求，政府應(yīng)當適度放權(quán)，從制度、理念、機制等多個方面給予充分的關(guān)注和支持，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。而社會企業(yè)自身也應(yīng)當充分運用政府職能發(fā)揮所產(chǎn)生的良好效應(yīng)，通過商業(yè)模式的運用在市場競爭中不斷調(diào)整發(fā)展方向，提升自身的發(fā)展實力，與政府和社會期望達到一定的匹配，為社會、利潤、環(huán)境等多重使命實現(xiàn)提供更多的內(nèi)在動力，不斷增強社會認知與認同，在雙重屬性的矛盾與調(diào)和中實現(xiàn)發(fā)展目標。

參考文獻：

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責任編輯：趙慧敏