林紅玖

中圖分類號：F842.61 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-118-01

摘 要 社?；鹗蔷S持國家社會保險公共服務的基礎(chǔ)，近年來我國社?；鹬С鰤毫Υ笤?，對我國社會保險體系和政府預算體系造成了一定沖擊。本文主要探討社?；痤A算管理的現(xiàn)狀和問題，提出改善和強化社?；痤A算管理的建議，以期為社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞 社保基金 預算管理 平衡 監(jiān)督

一、社?；痤A算管理的基本價值

社?；鹗菄抑鲗н\作的社會保險資金的管理基金，相應基金的管理主要目的在于實現(xiàn)社會保險資金總值的提升。目前我國社會保險參保率不斷提升，人口老齡化、經(jīng)濟周期變化與失業(yè)率提升等都推動了社會保險支出的快速增長，這導致社會保險基金面臨較大的支出風險。社?；痤A算管理則對社會保險基金的風險有較強的控制和約束作用，其本身作為我國財政預算的組成部分，有著較強的制度約束力，更有利于優(yōu)化社會保險基金的運作質(zhì)量，防范相應財政風險。

具體到基層實踐中來看，社?；鸬念A算管理主要能夠?qū)崿F(xiàn)三個方面的作用：一是加強社保基金運作的規(guī)范性，確保社?；鹪谥贫瓤蚣芟逻\行，其中所有資金流動均有詳細實時的記錄，可以在很大程度上避免社保基金的非法擠占、挪用等不良事件；二是提升社?；鸸芾砗瓦\作的透明化水平，從而使公眾也能參與到社?；疬\作的監(jiān)督工作中，提供更強有力的外部約束條件，進一步預防社保基金不合規(guī)使用問題；三是促進社?；鸬氖罩胶猓@也是社?；痤A算管理最重要的價值，通過科學的預算控制可以更有效地保障社?；鹗罩У钠胶庑訹1]，使社?；疬\作部門、支出部門更合理地協(xié)調(diào)和安排資金，有效控制基金運作的風險，從而維持我國社會保險服務的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

二、社?；痤A算管理的現(xiàn)狀與問題

從國家人力資源和社會保障部連續(xù)十年發(fā)布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報》中的數(shù)據(jù)來看，2009-2018年十年內(nèi)，我國社保基金支出均呈持續(xù)增長態(tài)勢，其中收入增幅逐步增至25%左右，2018年增幅為24.3%，多年度支出增幅高于20%，2018年增幅高達32.7%，十年間所有年度統(tǒng)計的社保資金收入均略高于支出?？傮w來看，目前我國社保資金的收支規(guī)模持續(xù)擴大，但國家投入和財政傾斜力度也有明顯加大，不過隨著收支增幅的差異擴大（其中支出增幅的擴大時幅度更高），未來社?；鸨厝幻媾R更大壓力。

所以必須有效發(fā)揮社保基金預算管理作用，但目前我國社?；痤A算管理還存在一定問題，不利于為財政部門和社保管理部門預防和控制社?；痫L險。具體問題表現(xiàn)社保基金的預算管理、執(zhí)行和監(jiān)督體系三個方面：在預算管理體系方面，目前我國社?；鸬念A算未將收支數(shù)據(jù)作為的必要的參照標準，只是作為參考依據(jù)，實際社保基金的收入和支出管理是分離的，這使得收支平衡管理難以在同一個工作體系內(nèi)進行有效的協(xié)同管理；在預算執(zhí)行體系方面，目前我國社會保險的統(tǒng)籌層次相對較低，受基金集中度偏低等因素的影響，多數(shù)情況下社?；痤A算的規(guī)劃、執(zhí)行都缺乏有效標準，實際收支統(tǒng)籌和調(diào)劑條件相對較弱，既不利于規(guī)范化執(zhí)行也不利于全面監(jiān)管，這在一定程度上限制了社?；痤A算執(zhí)行的效率和質(zhì)量；在預算執(zhí)行監(jiān)督方面，我國社保保險具有較高的獨立性，一般的財政資金控制和監(jiān)管方案不完全適用于社保保險基金的監(jiān)管，比如削減和凍結(jié)可支出資金可能戶對社會保險的運作制造較大障礙，可能會引發(fā)嚴重的社會矛盾問題，因此社?；鸬木C合控制和支出監(jiān)管存在較大障礙，這也會阻礙社?；痤A算管理的良性發(fā)展。

三、社?；痤A算管理的改進建議

針對我國社?；痤A算管理的現(xiàn)狀和問題，本文主要提出如下幾個方面的預算管理改進建議：

第一，健全預算管理制度。首先，要做好社保資金的集中管理改革工作，這是提升社保資金統(tǒng)籌層次的基本條件，在實踐過程中能夠促進社?；鹪诟鲗哟?、區(qū)域間的調(diào)劑條件，同時避免社?；痤A算管理體系層次過更多、控制權(quán)過度下移等問題。其次，在基于大數(shù)法則和平均準則的社?；鸾y(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要進一步制定更為統(tǒng)一的社?；鸬念A算管理制度，逐步將預算編制、執(zhí)行進行高度融合，一方面提升預算的合理性，另一方面保證預算執(zhí)行的條件，由此是社保基金預算和執(zhí)行過程中各責任體系間可以更高效地配合，同時規(guī)避責任混亂的問題。

第二，強化預算執(zhí)行管理。社保基金預算執(zhí)行是保障預算方案落實、確保社?；鹗罩胶庑桶l(fā)展的重要條件。首先政府部門應當加強社?；鹗杖氲囊?guī)范化管理，征收機構(gòu)必須切實落實后自身責任，依據(jù)會計準則進行預算收入的精準核算，避免人未掛賬、虛列收入等問題。其次，政府在預算收入和支持過程中需要協(xié)調(diào)好財政補貼等機制，優(yōu)先保證面向人民群眾的社保待遇發(fā)放，但相應補貼必須依照會計準則核算并列出，嚴控延期支付、拖欠支付的違規(guī)問題，嚴控虛列支出的問題。

第三，完善預算執(zhí)行監(jiān)督體系。政府監(jiān)管部門應建立更透明的社?；痤A算監(jiān)管體系，首先要做好基本的政府監(jiān)管，主要應擴大監(jiān)管范圍，要講預算控制、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)、所有層次的預算執(zhí)行責任單位的執(zhí)行行為都納入監(jiān)管體系內(nèi)，并明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍與責任，保證監(jiān)管的整體性和全面性。其次政府要做好大眾化監(jiān)管渠道建設(shè)工作，通過社?；疬\行信息、情況的公示，使人民群眾參與到社?；鸨O(jiān)管當中，加大監(jiān)管力度，為各級社?；痤A算執(zhí)行責任單位施加更強效的監(jiān)督壓力，提升執(zhí)行效力。

參考文獻：

[1]婁宇.論作為社會保險法基本原則的“精算平衡”和“預算平衡”[J].華東政法大學學報，2018（5）：170-185.