包育強(qiáng)

摘 要：新時(shí)代新要求，服務(wù)新政府建設(shè)已經(jīng)是政府改革的必然，而要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是必走之路。延安市政府在服務(wù)型政府建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改革上已經(jīng)取得很大成效，民眾對(duì)延安市服務(wù)型政府的建設(shè)給予的肯定，但是在改革的漫漫路途中，政府還應(yīng)該不斷完善出現(xiàn)的問題，盡最大努力去做的更好才是政府的選擇。本文通過分析國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以求找尋對(duì)延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”治理模式的變革的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;行政審批;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

0 引言

延安市位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區(qū)，延安市的地理位置經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就決定了延安地方政府在信息化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面的不同的定位。盡管如此，在深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中依然具有諸多共性之處。通過分析延安市和全國(guó)先進(jìn)地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，一方面可以為提升延安市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)行政體制改革提供參考，另一方面更是提升延安市寶塔區(qū)政府治理能力的現(xiàn)實(shí)需要，以更好地建設(shè)革命圣地的服務(wù)型政府，加快推動(dòng)延安市寶塔區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 延安市寶塔區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革現(xiàn)狀

1.1 改革指導(dǎo)思想

延安市寶塔區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)要求，不斷建設(shè)和完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

1.2 目標(biāo)任務(wù)

延安市寶塔區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的依據(jù)主要以“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”為主，以政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目為主線，依托“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)“精減事項(xiàng)、歸類合并，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整時(shí)序、集中審批”，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提高審批效率。通過改革創(chuàng)新，再塑流程、減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)等方面取得突破，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的應(yīng)用和業(yè)務(wù)拓展，將受理的工程建設(shè)項(xiàng)目推送至延安市工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌多部門事項(xiàng)聯(lián)通共用，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)。

1.3 改革現(xiàn)狀——以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為例

首先在建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限上政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至120個(gè)工作日，企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至90個(gè)工作日。其中，政府投資類項(xiàng)目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節(jié)60個(gè)工作日完成，企業(yè)投資類項(xiàng)目行政許可和技術(shù)審查環(huán)節(jié)30個(gè)工作日完成。各個(gè)分類環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限全部大大縮減。其次，在項(xiàng)目審批建設(shè)體系中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo);強(qiáng)化工程建設(shè)系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等信息數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化互聯(lián)互通;進(jìn)一步合理優(yōu)化窗口資源，歸并整合受理窗口，精簡(jiǎn)窗口設(shè)置，制定“一個(gè)窗口”運(yùn)行管理辦法;同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。

2 國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 改革方法

浙江省在2003年開始進(jìn)行了“四張清單一張網(wǎng)”改革，注冊(cè)用戶達(dá)1200多萬，后臺(tái)工作人員賬號(hào)超過10萬，這極大的提高了政府行政辦事效率。浙江省在整個(gè)改革過程中推崇的就是“最多跑一次”的理念，這直接帶來的是整個(gè)政府體系和政府運(yùn)行機(jī)制的大變革，結(jié)果就是帶來了更為有效的政府工作效率。

上海市作為國(guó)際化大都市在政府改革中也是走在國(guó)內(nèi)最前沿的。在改革中所積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)延安市的改革也是具有啟發(fā)性的，應(yīng)該得到重視。上海市在2018年4月推出了“一網(wǎng)通辦”的改革方案，要求政府在辦公要逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次，一次辦成。

3 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的幾點(diǎn)建議

3.1 積極轉(zhuǎn)變政府辦事思維

首先，在政府活動(dòng)中，政府領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性以及發(fā)展前景，作為政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，需要從之前死板的官僚等級(jí)制度中抽離出來，改變工作態(tài)度，從領(lǐng)導(dǎo)思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的等級(jí)觀念向“用戶至上”的服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。其次，就是要轉(zhuǎn)變做事依據(jù)，不能再依靠之前的經(jīng)驗(yàn)做事，要舍棄感性思維，向數(shù)據(jù)思維靠近，向科學(xué)精準(zhǔn)接近，一定要養(yǎng)成利用數(shù)據(jù)做事的習(xí)慣，注重培養(yǎng)自己的數(shù)據(jù)分析意識(shí)，從數(shù)據(jù)中找尋真正的問題所在，與人民群眾的實(shí)際情況相結(jié)合，分析數(shù)據(jù)找尋解決問題的答案。

3.2 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，全力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

延安市寶塔區(qū)政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革已經(jīng)取得了很大成效，但還是在改革過程中還是出現(xiàn)了問題需要改進(jìn)，一些部門還是游離在改革之外，沒有與政務(wù)服務(wù)進(jìn)行連接聯(lián)通，這些部門應(yīng)該盡快建立相應(yīng)的機(jī)制部門。在已經(jīng)建立的大數(shù)據(jù)的部門之間需要去規(guī)范工作制度，理順部門之間的關(guān)系。優(yōu)化整合部門的職能，使得各個(gè)部門能夠在新的環(huán)境中發(fā)揮最大效能。其次是，既然要引進(jìn)大數(shù)據(jù)為政府服務(wù)，那就需要相關(guān)專業(yè)的人才，而該人才不僅是大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，更重要的既是大數(shù)據(jù)專業(yè)的行家，也要能夠明白政府整體運(yùn)作機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中這種復(fù)合型人才是極為缺少的，這就需要政府部門在內(nèi)部進(jìn)行人才培養(yǎng)，或者與延安大學(xué)進(jìn)行長(zhǎng)合作培養(yǎng)該方面的人才，這一點(diǎn)是極為重要的。

3.3 法律制度的保駕護(hù)航

要想“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 改革走的更遠(yuǎn)，必須要讓法律保駕護(hù)航。貴陽市同樣作為政府在大數(shù)據(jù)改革的前沿陣地，貴陽市政府發(fā)布的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》是我國(guó)首部關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)，該條例能夠在政府?dāng)?shù)據(jù)的將采集、監(jiān)督等各個(gè)方面做出明確規(guī)定，在最大程度上保證改革成果。延安市政府也應(yīng)該在借鑒貴陽市以及該條例的先進(jìn)性，制定符合延安市實(shí)際情況的政策規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

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[2]翟云.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、思維變革及推進(jìn)路徑[J]. 行政管理改革，2016，（03）： 30-35.