羅崇逵

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設相互契合，高質(zhì)量發(fā)展對美麗鄉(xiāng)村建設標準提出了更高要求，而美麗鄉(xiāng)村建設是從整體上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的渠道或形式。重慶作為美麗鄉(xiāng)村建設最早試點地區(qū)之一，具有環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設和群眾參與等方面的難點或重點。結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜地以產(chǎn)業(yè)為核心做好發(fā)展規(guī)劃，多管齊下抓好軟件建設是重慶地區(qū)高質(zhì)量開展美麗鄉(xiāng)村建設應該把握的重點。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;重慶;美麗鄉(xiāng)村建設

中國經(jīng)濟增長進入了新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟建設的主題。鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展有著天然的契合關系，兩者目標都是服務于當前我國主要矛盾的轉(zhuǎn)化，都包含有滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的內(nèi)涵。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，美麗鄉(xiāng)村建設具有明確細化的建設目標，并積累了很多有益的案例和經(jīng)驗。在高質(zhì)量發(fā)展背景下的美麗美麗鄉(xiāng)村建設，要求進一步提升，需要進一步結(jié)合當?shù)貙嶋H，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，充分調(diào)動各項資源，持續(xù)有效地不斷推進。

1 高質(zhì)量發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設的關系

高質(zhì)量發(fā)展，是黨在十九大報告中提出的新理念，是黨中央著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的實際，更注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新舉措。這一發(fā)展理念適應了經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，契合了社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，將貫穿于今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的目標制定、政策調(diào)整、宏觀調(diào)控實施等各個方面。

美麗鄉(xiāng)村建設屬于鄉(xiāng)村振興重要組成部分，是平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的矛盾，尋求經(jīng)濟新發(fā)展背景下提出的鄉(xiāng)村建設目標。這一模式最初起源于浙江省安吉縣，后經(jīng)逐步試點推廣，最終上升為國家政策。要建設美麗中國就必須抓好美麗鄉(xiāng)村建設，可以說，美麗鄉(xiāng)村的建設成果影響到我國生態(tài)文明建設成效。

高質(zhì)量發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設是一種對應關系。高質(zhì)量發(fā)展對美麗鄉(xiāng)村建設標準提出了更高要求，而美麗鄉(xiāng)村建設是從整體上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的渠道或形式。高質(zhì)量發(fā)展背景下的美麗鄉(xiāng)村建設，目標更明確、標準更嚴格、內(nèi)涵更豐富。

2 重慶開展美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢和重點

2.1 重慶建設美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢

自2013年首次在全國開展美麗鄉(xiāng)村建設以來，重慶就被列為首批7個試點省市之一，示范村數(shù)量不斷增多，建設頗有成效，這要依托于重慶獨特的環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

2.1.1 環(huán)境優(yōu)勢

重慶位于我國西南地區(qū)，四川盆地東部，屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候適宜、雨量充沛、植被豐茂。境內(nèi)長江橫貫東西，輔以嘉陵江、烏江等支流，水資源豐富。全境多以山地丘陵地形為主，東部大巴山、巫山斜挎而過，中、西部低山丘陵相間排列，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。豐富多樣的自然環(huán)境，以及渝東南土家族、苗族等少數(shù)民族多元的人文環(huán)境，對打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)具有獨特條件和優(yōu)勢。

2.1.2 發(fā)展優(yōu)勢

習近平總書記先后兩次視察重慶時，對重慶發(fā)展作了重要指示，總結(jié)起來可以概括為“兩點”定位，“兩地”、“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”，這一定位清晰地為重慶未來發(fā)展規(guī)劃了方向。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，既符合生態(tài)文明建設的發(fā)展要求，也是實現(xiàn)“兩高”目標的重要組成部分。同時，黨中央對重慶的發(fā)展要求，也為美麗鄉(xiāng)村建設提供了政策支持，使之具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢。

2.2 重慶建設美麗鄉(xiāng)村的重點

重慶地區(qū)建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村自有其特殊環(huán)境和政策背景下的優(yōu)勢，但地處西部欠發(fā)達地區(qū)、基礎建設較為滯后的現(xiàn)實狀況也為美麗鄉(xiāng)村建設帶來一些困難。為此，重慶在高質(zhì)量背景下建設美麗鄉(xiāng)村應注重以下幾個重點。

2.2.1 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設需要長久規(guī)劃和持續(xù)建設以保證投入和產(chǎn)出之間的平衡。因此，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟有所增長才能追加更多投入，投入增多才能完善基礎設施建設和各項民生事業(yè)，最終提升居民生活質(zhì)量，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重慶很多區(qū)縣，特別是部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，基礎設施還不完善，光靠政府短期投入并不能解決長遠問題。只有通過各示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自身造血功能，才能實現(xiàn)有效的、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設。

2.2.2 抓好文明建設

美麗鄉(xiāng)村建設有兩個標準，一個是“山清水秀、村容貌美”，另一個是“人好家和、鄉(xiāng)風文明”。村容貌美可以通過經(jīng)濟投入、基礎設施改造加以實現(xiàn)，而鄉(xiāng)風文明則需要長久用力，久久為功。在美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)打造過程中，很多地方往往重在村容村貌的改造上，忽視了精神文明建設，如此建成的美麗鄉(xiāng)村是缺少內(nèi)在美的鄉(xiāng)村，是缺少人文價值的鄉(xiāng)村，斷不可用“高質(zhì)量”一詞加以形容。

2.2.3 引導群眾參與

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設主體是廣大群眾，建設的最終目的是為了提高群眾獲得感、幸福感。有了群眾參與，美麗鄉(xiāng)村建設過程才能獲得群眾理解，建設成果才能得到群眾認同。因此，在建設規(guī)劃上積極與群眾宣傳溝通，征求意見;建設過程中做到民主協(xié)商，公開透明;建設成果合理分配，與群眾共享，是美麗鄉(xiāng)村建設過程順利、成果有效的關鍵。

3 提升美麗鄉(xiāng)村建設質(zhì)量

重慶地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設既有自身優(yōu)勢，又有重點和難點。在高質(zhì)量發(fā)展背景下打造示范區(qū)的過程中，應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建立多元參與機制，抓好軟件建設，突出長效管理，最終提升建設質(zhì)量。

3.1 以產(chǎn)業(yè)為核心做好發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 發(fā)展打造核心產(chǎn)業(yè)

發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，要做好權(quán)益分配。合理的利益分配機制是保證產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。在綜合平衡中不斷壯大集體經(jīng)濟收入、確保農(nóng)民權(quán)益、保障企業(yè)利潤，不同地區(qū)應按當?shù)禺a(chǎn)業(yè)模式因地制宜地建立完善。第三，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。豐富的產(chǎn)業(yè)鏈是增加核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的必要保證。不斷發(fā)掘產(chǎn)業(yè)增長點，適時打造附加產(chǎn)業(yè)，是保持核心產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的動力所在。

3.1.2 科學規(guī)劃發(fā)展項目

科學規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村的建設項目，就是要通過對當?shù)靥厣Y源的發(fā)掘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況，充分考慮交通、文化、發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等因素因地制宜作出發(fā)展規(guī)劃。同時，在作出規(guī)劃后，堅持一步一個腳印，成熟一項發(fā)展一項，并在發(fā)展中適時調(diào)整規(guī)劃項目，少走彎路?？茖W規(guī)劃相對專業(yè)、又需要統(tǒng)籌兼顧，這就要求當?shù)卣谇捌谡{(diào)研時扎實用功，既要著眼現(xiàn)在，又要著眼未來，為高質(zhì)量打造美麗鄉(xiāng)村間做好鋪墊。

3.2 多管齊下抓好軟件建設

軟件建設，一般來說主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)風文明之中，但拓展開來，一個村精神文明的好壞又與當?shù)鼗鶎狱h組織建設、基層民主建設、長效管理機制等軟件建設密不可分。因此，要高質(zhì)量建設美麗鄉(xiāng)村必然抓好鄉(xiāng)風文明，而要抓好鄉(xiāng)風文明又必須多管齊下，抓好軟件建設。

3.2.1 以基層黨建促進項目推進

基層黨組織建設關系到基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，一個優(yōu)秀的基層黨組織往往能夠密切聯(lián)系群眾，帶領黨員干部在群眾中起先鋒示范作用，從而推動工作開展。美麗鄉(xiāng)村建設中，優(yōu)秀的基層黨組織能起到增強凝聚力、增強創(chuàng)造性、提升透明度、減少建設阻力的作用。例如在土地流轉(zhuǎn)中，黨員干部帶頭先行;土地糾紛中，黨員干部積極溝通;村容整潔中，黨員干部帶頭實干;移風易俗中，黨員干部示范在前。總之，以基層黨組織為核心，帶動廣大群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，是推進美麗鄉(xiāng)村建設順利開展的重要保障。

3.2.2 創(chuàng)新方式方法引領鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明建設是一項長期工程，既需要長久堅持，也需要方法創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設中，可以借助鄉(xiāng)規(guī)民約，引導村民移風易俗，也可以積極發(fā)動現(xiàn)有模范的力量，不斷引領文明鄉(xiāng)風。這些模范包括黨員干部、鄉(xiāng)賢、文化大戶、“五戶”代表等，通過這些帶頭人引導群眾樹立文明新風尚，能起到事半功倍的效果。同時，可以借助現(xiàn)有平臺建立獎懲機制，發(fā)動群眾開展互評、自評，起到群眾自發(fā)參與的作用。

總之，重慶在高質(zhì)量發(fā)展背景下建設美麗鄉(xiāng)村，既有自身環(huán)境、發(fā)展的優(yōu)勢，也有存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足基礎設施落后等難點。通過以核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，做好項目發(fā)展規(guī)劃，注重引導多元參與，并樹立長效意識抓好文明建設，才能從真正意義上提高美麗鄉(xiāng)村建設質(zhì)量，提升群眾的獲得感、幸福感，最終達到高質(zhì)量建設美麗鄉(xiāng)村的目標。

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