李 徽，馬加升

( 1.昆明學院 紀檢處，云南 昆明 650214；2.昆明學院 扶貧辦公室，云南 昆明 650214)

高校參與民族地區(qū)精準扶貧，建立“掛包幫”關系既是黨和政府精準扶貧工作的職責安排，也是履行高校四個基本職能的具體實踐。高校運用自身教育、人才、科技高地等優(yōu)勢創(chuàng)造性地開展民族地區(qū)教育精準扶貧工作，就應該科學謀劃、鞏固提升，通過扎實的教育扶貧項目幫助貧困地區(qū)從根本上切斷致貧的源頭，調動貧困地區(qū)脫貧人口脫貧致富的主觀能動性，提高貧困人口致富的能力素質，切實在脫貧攻堅工作中踐行初心使命。

一、相關研究綜述

精準扶貧“兩不愁三保障”中的“教育有保障”主要是扶教育之貧，屬于狹義的范疇。民族地區(qū)高校教育精準扶貧是建立在我國集中連片貧困地區(qū)少數民族聚居和高校承擔精準扶貧幫扶任務前提下逐漸形成的，側重于通過教育開展扶貧，是屬于廣義的范疇。

(一)教育精準扶貧概念

第一，國內教育精準扶貧的概念。謝治菊認為，通過教育開展精準扶貧和扶教育之貧是對教育精準扶貧兩個層面的不同解讀，存在本質區(qū)別。[1]林海月等提出，教育精準扶貧主要包括落實義務教育，建設教師隊伍，提升辦學條件，確立對建檔立卡貧困戶、貧困學生教育精準資助政策，使教育精準扶貧對象成為脫貧助力，以及正確認識教育扶貧周期，分年齡段實施教育扶貧內容，由此形成循環(huán)向上的發(fā)展機制，等等。[2]第二，國際視野下教育精準扶貧的概念。唐智彬等指出，聯合國教科文組織已把職業(yè)教育扶貧納入教育發(fā)展視野范圍，并強調女性、青年、特殊人群在職業(yè)教育中應享受的特殊權利。[3]陳群通過比較研究認為，美英日法等發(fā)達國家對不同年齡段人群開展教育精準扶貧主要是通過完善立法、明確需求、政策傾斜、政府主導、加強監(jiān)管等措施手段進行，以此達到阻斷代際貧困的目的。[4]

(二)高校教育精準扶貧理論

第一，高校教育精準扶貧的概念。李雪峰等主張，高校教育精準扶貧是指在高校的扶貧工作中，扶貧工作人員深刻理解精準扶貧的內涵，準確地做好貧困生的幫扶、管理和培養(yǎng)工作，使其將主要精力用于自我提升上，通過知識和技能的教育努力脫貧，阻斷貧困的代際傳遞。[5]第二，高校教育精準扶貧的路徑。熊文淵認為，高校教育精準扶貧要發(fā)揮大學的優(yōu)勢和特色，按照不同高校層次、定位確定教育扶貧責任，既要進行理論突破、技術創(chuàng)新和體制機制改革，也要廣泛參與到教育扶貧實踐中去。[6]第三，高校教育精準扶貧模式。一是四螺旋模型。程華東等提出，構建農戶、企業(yè)、高校、政府四主體相互作用的教育精準扶貧新范式，即四螺旋模型，為高校推進智力資源、技術資源、人力資源等在貧困地區(qū)落地生根，助力地方脫貧致富提供有效的指導。[7]二是教育共同體與扶貧共同體。楊麗宏認為，通過高校與產業(yè)、高校與社會、高校與政府的資源和能力互補，形成“政府—高校—產業(yè)—社會”的教育共同體和扶貧共同體，實現人才培育、社會服務和知識創(chuàng)造功能疊加。[8]第四，民族地區(qū)高校教育精準扶貧的理念。李子華指出，民族地區(qū)貧困具有致貧原因復雜、精神貧困和技能貧困等特點，是高校教育扶貧的邏輯起點，高校要充分發(fā)揮科研、學科、人才、智力等方面的優(yōu)勢，努力改善教育供給結構，實現民族地區(qū)教育扶貧從“粗放式扶貧”到“精準式扶貧”的根本轉變，以切實擔當起民族地區(qū)精準扶貧的時代重任。[9]

總之，高校教育精準扶貧理論是在高校四個基本職能與精準扶貧任務充分結合、并在長期的實踐探索中不斷豐富完善所形成的，已初具理論的架構和體系。不過就民族地區(qū)高校教育精準扶貧而言，雖然通過多年精準扶貧實踐，越來越多的民族地區(qū)高校在針對掛聯貧困點和執(zhí)行貧困生助學政策過程中，就教育精準扶貧內容、形式、重點、效能等方面做了大量的實際工作和有益的理論探索，但對民族地區(qū)高校教育精準扶貧的概念界定、開展模式、典型案例、效能評價等方面仍缺乏較為全面系統(tǒng)的認識，還有待在教育精準扶貧實踐中進一步完善與充實。

二、民族地區(qū)高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型的構建

習近平總書記指出：“要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力。”[10]長期以來，以“三區(qū)”“三州”民族地區(qū)為主體的貧困地區(qū)，通過多年的精準扶貧攻堅工作以后，物質貧困得到基本消除，精神扶貧則逐漸成為防止返貧和根治貧困的重點。本文從民族地區(qū)高校教育精準扶貧模型創(chuàng)新實踐的視角，通過昆明學院教育精準扶貧實踐案例，從需求側、供給側視角準確把握民族地區(qū)高校教育精準扶貧開展的重點和難點，提出民族地區(qū)高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型，并進行內涵探討、理論創(chuàng)新和模式總結，形成可復制推廣的民族地區(qū)高校教育精準扶貧模式。

(一)民族地區(qū)高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型

民族地區(qū)高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型就是以“扶志”“扶智”為雙螺旋主體，以面向民族地區(qū)扶貧對象精準供給相適應的教育為主要內容，從根本上激發(fā)貧困對象主動脫貧的主觀能動性和能力，用最短周期阻斷貧困代際傳遞，鞏固脫貧攻堅成效成果(見表1)。

表1 高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型

(二)民族地區(qū)高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型作用機理機制

第一，雙螺旋耦合機理。扶志是解決脫貧攻堅過程中樹立正確的主觀志向、形成知難而進的堅定意志和精神支撐的問題；扶智是幫助貧困對象在脫貧致富過程中掌握科學的方法技能，形成行之有效的行為方式和實踐能力。扶志與扶智互為支撐、相互促進，形成耦合機理，同向用力作用于以人為核心的教育精準扶貧對象，激發(fā)教育精準扶貧最大效益。

第二，全維度參與機制。按照民族地區(qū)教育扶貧覆蓋學歷教育、技能教育、道德法規(guī)教育等教育扶貧科學技術文化教育培訓供給內容的劃分，根據民族地區(qū)教育扶貧對象分為黨政干部、職業(yè)技能人才、普通農民、受教育適齡人口等四個大類設定需求側，結合高校教育幫扶主體按照掛聯包保干部、駐村扶貧隊員、專業(yè)技能教師、大學生等四個大類設定供給側，由此科學設定民族地區(qū)教育精準扶貧項目的組織形式、成本投入、時間長短等要素，做到教育扶貧的內容全面、供需對等、責權明確、效率可控，為各高校結合自身特點開展特色鮮明的民族地區(qū)教育精準扶貧奠定基礎(見上表1)。

三、民族地區(qū)高校教育精準扶貧雙螺旋全維度模型的實施路徑

按照扶志與扶智兩條主線，在全面了解民族地區(qū)教育精準扶貧對象需求側需求內容和認真分析民族地區(qū)教育精準扶貧高校供給側幫扶主體供給能力的基礎上，分類別對應和組織民族地區(qū)教育精準扶貧供求內容，分層次安排和實施民族地區(qū)教育精準扶貧項目，使民族地區(qū)高校教育精準扶貧工作在科學統(tǒng)籌的前提下穩(wěn)步有序推進。

(一)分類別對應和組織民族地區(qū)高校教育精準扶貧供需內容

第一，科學識別高校教育精準扶貧中民族地區(qū)需求側組成要素，充分結合高校自身資源特點組織供給側配給。高校在開展民族地區(qū)教育精準扶貧的過程中，一要充分研判國家精準扶貧政策和民族政策要求，向掛聯點地方政府了解經濟社會文化發(fā)展情況，對掛聯點(村)人文自然環(huán)境開展專題調研，與精準識別建檔立卡貧困戶進行深度互動溝通和走訪，力求做到對民族地區(qū)教育精準扶貧需求側需求內容、層次、規(guī)模、基礎、形式的全方位識別。二要科學設定高校自身教育精準扶貧定位，明確高校自身學科專業(yè)特色優(yōu)勢和教師學生能力特點，學習借鑒其他高校典型案例和成功經驗，在切實保證民族地區(qū)高校教育精準扶貧供給側能夠一一對應需求側的基礎上，保證教育精準扶貧供給重點突出、特色鮮明、定位準確、有的放矢。

第二，按照扶志與扶智兩條主線，對應組織民族地區(qū)教育精準扶貧供給的內容。一是高校在全維度教育精準扶貧視野下結合民族地區(qū)教育精準扶貧需求內容調研結果，明確按照學歷教育、技能教育、道德法規(guī)教育等三個層面界定扶志與扶智需求對象、內容。二是高校根據自身能力和特色，按照需求側合理設定扶志與扶智供給對象、內容，保證供需雙方對象、內容相互對應，目標責任層層壓實，幫扶質量績效可控。

(二)分層次安排和實施民族地區(qū)高校教育精準扶貧項目

第一，根據民族地區(qū)教育扶貧三個層面的內容，合理制定民族地區(qū)教育精準扶貧開展項目。一是將學歷教育細分為學齡前、義務教育、高中(中專)、高等教育四個層次，分別根據民族地區(qū)需求側黨政干部、職業(yè)技能人才、受教育適齡人口制定扶志、扶智教育精準扶貧項目。二是將專業(yè)技能教育細分為實用技能教育、管理技能教育兩個層次，分別根據民族地區(qū)需求側黨政干部、職業(yè)技能人才、普通農民制定扶志、扶智教育精準扶貧項目。三是將道德法規(guī)教育細分為道德文化教育、法律法規(guī)教育、黨紀黨規(guī)教育三個層次，分別根據民族地區(qū)需求側黨政干部、職業(yè)技能人才、普通農民、受教育適齡人口制定扶志、扶智民族地區(qū)教育精準扶貧項目。

第二，根據民族地區(qū)教育精準扶貧設定的項目，明確高校供給側人財物投入績效考核管理。一是明確績效考核管理的牽頭單位和主責部門，明確高校黨委書是對教育精準扶貧管理的第一責任人，黨委領導下的扶貧辦是教育精準扶貧績效考核管理的牽頭單位，相關黨政職能部門和二級院系是教育精準扶貧工作開展的主責部門。二是根據民族地區(qū)教育精準扶貧項目高校供給側人事安排，明確掛聯包保干部、駐村扶貧隊員、專業(yè)技能教師、大學生教育精準扶貧項目投入產出績效考核管理的指標體系，確保民族地區(qū)教育精準扶貧項目落實到人、責任到人、考核到人(見表2)。

表2 高校教育精準扶貧項目編制表(示例)

四、昆明學院教育精準扶貧雙螺旋全維度模型的實踐探索

昆明學院是一所省市共建的本科應用型地方高校。自2008年原昆明師范高等?？茖W校與昆明大學合并正式建校以來，其在本科辦學和研究生辦學方面取得了長足進步，目前是在昆高校中唯一一所全國文明單位。從2015年起，昆明學院承擔了省級精準扶貧掛聯點紅河彝族哈尼族自治州紅河縣垤瑪鄉(xiāng)臘哈村委會，以及市級精準扶貧掛聯點東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)阿旺社區(qū)、關中村和祿勸彝族苗族自治縣九龍鄉(xiāng)文林村、木克村等5個少數民族聚居地區(qū)行政村的脫貧攻堅任務。6年以來，學校高度重視，黨委書記和校長統(tǒng)籌掛帥扶貧工作領導小組，成立扶貧辦，抽調精英盡銳出戰(zhàn)，確保掛聯點脫貧出列。目前，昆明學院已形成全國精準扶貧典型經驗1項，涌現出全國先進扶貧駐村隊員提名1人，并在2019年省市兩級精準扶貧年終考核中被評為優(yōu)秀。

(一)全維度開展教育扶志

第一，全維度開展學歷教育扶志項目。一是學校面向精準扶貧掛聯點中小學生開展在全國首創(chuàng)的“兒童大學”項目，組織近200名建檔立卡貧困戶中小學生在暑假到昆明學院進行參觀學習活動，使其開拓眼界，從小樹立“知識改變命運”的理想信念。2020年該項目活動已成為全國精準扶貧的典型經驗。二是對省級掛聯點面向中小學生開展“國學經典誦讀”項目，以此增強對少數民族貧困山區(qū)留守兒童的愛國主義教育，培養(yǎng)其傳統(tǒng)文化閱讀好習慣。目前，在駐村扶貧隊員全程參與下已覆蓋召集1萬余人次參加了相關活動。三是針對精準扶貧掛聯點高考入學學生發(fā)放獎學金，先后向200余名高考上線入學學生進行了發(fā)放，使尚學明理正能量影響到家庭和鄰里。四是充分發(fā)揮學校學前教育專業(yè)辦學優(yōu)勢，在省級掛聯點開展“一村一園”民漢雙語幼兒園辦學試點，實施了掛聯行政村學前教育“一園三點”布局和辦學用具捐贈、辦學經費補貼等項目。五是2015年以來面向5個精準扶貧行政村掛聯點學前、小學、中學辦學單位及學生先后開展了教學課桌椅、圖書資料、文體用品、餐廚用具、衣帽鞋襪、安全飲水等多項捐贈，其累計折合價值超過50萬元。六是嚴格執(zhí)行高校建檔立卡貧困戶獎助貸教育精準扶貧項目，先后落實到位1萬余人次建檔立卡貧困戶在校大學生的各類獎助貸項目。[11]

第二，全維度開展職業(yè)技能教育扶志項目。一是針對掛聯貧困地區(qū)地方黨政干部舉辦科級儲備干部精準扶貧勵志培訓班，通過學校繼續(xù)教育學院安排3個掛聯點縣級單位范圍內年輕科級后備干部近百人脫產到校參加精準扶貧勵志培訓。二是針對掛聯貧困地區(qū)行政村貧困戶及村干部開展致富帶頭人勵志培訓，通過學校繼續(xù)教育學院安排3個掛聯點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內貧困戶典型和村干部近百人參與精準扶貧致富帶頭人勵志培訓。

第三，全維度開展道德法規(guī)教育扶志項目。一是學校以派駐駐村扶貧工作隊第一書記、隊長為依托，通過組織村黨總支建設和黨員學習活動，強化貧困村基層黨組織建設和黨員先鋒模范帶頭作用。二是學校通過駐村扶貧工作隊隊員的日常走訪和學?！皰彀鼛汀薄稗D走訪”結對幫扶干部對建檔立卡貧困戶及村民開展“自強感恩誠信”道德教育，鼓勵建檔立卡貧困戶自強自立用奮斗創(chuàng)造美好幸福新生活。三是學校以駐村扶貧工作隊為主體，二級學院不定期學生“三下鄉(xiāng)”為輔助，按要求介入5個行政村“大操大辦”“紅白喜事”近百次，開展“移風易俗”的道德法規(guī)教育工作，大力推廣“動力小站”自強教育活動，幫助貧困地區(qū)村民擺脫愚昧落后思想，倡導健康生活新風尚。四是以學校派駐駐村扶貧工作隊為主體，就精準扶貧政策法規(guī)進行宣傳、講解和解釋活動，與村民打成一片，讓貧困群眾在享受扶貧政策中樹立遵紀守法、責權對等、依法維權的觀念。

(二)全維度開展教育扶智

第一，全維度開展學歷教育扶智項目。一是學校全面扶持省級掛聯點學前教育臘哈村民漢雙語幼兒園“一村一園”辦學管理工作，按照生均每月200元的標準撥給全村建檔立卡貧困戶適齡幼兒入園費用補助，并每月派遣1名學前教育專職教師駐園承擔教育管理幫扶工作。二是學校充分利用師范生資源與省級掛聯點形成師范生頂崗實習關系，先后派出師范類優(yōu)秀學生赴省級掛聯點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學開展全學科頂崗實習，一定程度緩解了當地師資短缺的困境。三是與云南省教育主管部門報備協(xié)調，同省市兩級扶貧掛聯縣區(qū)建立少數民族定向高考招生合作關系，先后招收少數民族定招考生達400余人。

第二，全維度開展職業(yè)技能教育扶智項目。一是舉辦針對省級掛聯點垤瑪鄉(xiāng)學前教育教師及保育員的脫產專業(yè)業(yè)務技能培訓，切實提高其學前教育辦學和管理的規(guī)范性。二是面向省市兩級掛聯點3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300名中小學教師，通過全脫產到昆明學院和學校學科專業(yè)教學名師送課上門等形式進行教育教學業(yè)務技能培訓。三是面向省級掛聯點中小學全體班主任開展留守兒童日常管理業(yè)務能力培訓。四是面向省市兩級掛聯點3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40名基層衛(wèi)生工作者(村醫(yī))以學校醫(yī)學院為牽頭單位開展公共衛(wèi)生、突發(fā)疾病的專業(yè)技能培訓，增強一線醫(yī)務工作者業(yè)務能力。五是組織省市兩級掛聯點3個縣區(qū)近百名年輕干部開展科級后備干部業(yè)務素質提升培訓，切實增強基層青年干部隊伍的梯隊建設和精準扶貧的工作能力。六是面向省市兩級掛聯點5個行政村近千人次村民依托學校農學院專業(yè)技能教師和駐村扶貧隊員舉辦動物養(yǎng)殖、特色經濟作物種植、網絡電商等生產專業(yè)技能培訓和講座，切實提升村民發(fā)展生產力增收致富的能力。

第三，全維度開展道德法規(guī)教育扶智項目。學校針對在校就讀建檔立卡貧困戶家庭大學生，通過班主任、輔導員的日常幫扶教育，行政主管部門嚴格落實國家相關政策，馬克思主義學院、團委積極組織廉學誠信感恩教育等活動，激發(fā)在校貧困大學生學習激情，使其樹立正確人生觀、價值觀、世界觀，努力成才報效國家。