宋風(fēng)

【摘 要】 近年來，隨著優(yōu)化消防營商環(huán)境行動的全面推進，消防部門在依法整治火災(zāi)隱患，守護群眾生命財產(chǎn)安全的同時，也必須加強對消防柔性執(zhí)法的研究，最大限度的實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】 消防監(jiān)督;柔性執(zhí)法

1、消防監(jiān)督柔性執(zhí)法概念辨析

傳統(tǒng)秩序國家觀念下的行政執(zhí)法大多表現(xiàn)為命令式的執(zhí)法，其顯著特征之一即單方意志性，執(zhí)法方式簡單、粗暴，執(zhí)法手段機械、單一，相對人一方?jīng)]有意思表示的自由，這極大地抑制了相對人積極性的發(fā)揮，嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。

消防監(jiān)督柔性執(zhí)法就是消防監(jiān)督人員依照法律對違法行為“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，通過適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，以實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。執(zhí)法活動涵蓋了從發(fā)現(xiàn)違法行為到懲治完成的全過程。相較于其他行政執(zhí)法活動，消防行政執(zhí)法具有案情比較簡單，責(zé)任比較明確，執(zhí)法對象社會層次比較高，處罰手段多為經(jīng)濟處罰等特點，為消防監(jiān)督柔性執(zhí)法提供了重要保證。

2、消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的四個要點

2.1 占據(jù)道德制高點

法學(xué)上有句法諺：法律是最低限度的道德。一般而言，違背道德不一定違反法律，但違反法律肯定嚴(yán)重違背了道德。失道者寡助，任何一個公民包括執(zhí)法人員都能從道德上對違法行為人進行否定。消防監(jiān)督執(zhí)法作為一種維護公共消防安全秩序并對違法行為予以懲戒的法律活動，符合廣大社會成員的需要和利益，在道德上的優(yōu)勢是顯而易見的。比如說占用公共疏散通道，且不說違反法律，僅從道德層面：公共的場地被你侵占，大家的安全被你侵害，于情于理都是說不過去的。如果以理說法、以情說法，從道德層面就能使違法行為人認(rèn)識錯誤，接受處罰，以最小的社會成本完成執(zhí)法，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，這就是最理想的執(zhí)法。

但毋庸諱言，在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員對自身的巨大道德優(yōu)勢看不到，用不好，機械、生硬、粗暴的照搬、執(zhí)行法律條文，以法壓人，以勢欺人，許多違法行為人往往是口服心不服，敢怒不敢言，即便最終接受處罰，但消防監(jiān)督執(zhí)法的社會效益卻大打折扣。公眾對旨在保障他們安全的執(zhí)法活動也會不領(lǐng)情，

2.2 尊重執(zhí)法對象

每一次執(zhí)法活動都是消防監(jiān)督員的一次戰(zhàn)斗，而尊重對手則是贏得勝利的一項基本要求。尊重執(zhí)法對象要做好以下兩點：

2.2.1 不輕慢每一個執(zhí)法對象。法律是冰冷的，但執(zhí)法的人可以多一些溫情。進門是客，不論是接受傳喚的嫌疑人，還是進行申辯的違法行為人，讓個座，敬杯茶都是待客之道，也是文明執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法的題中之義，這不會降低我們的身份，反而會突顯我們的素養(yǎng)，減少執(zhí)法對象的抵觸情緒，贏得他們的尊重與信任。

2.2.2 不輕信每一個執(zhí)法對象。不論執(zhí)法對象在你面前是低頭哈腰、諂笑脅肩，還是與你勾肩搭背、稱兄道弟，但在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象終究是處于對立位置。因此，執(zhí)法人員始終要以如臨大敵、外松內(nèi)緊的狀態(tài)開展執(zhí)法活動，要確保自己的言行經(jīng)得起法律法規(guī)與公序良俗的雙重檢驗。特別是現(xiàn)在，幾乎任何一個手機都可以拍攝錄音，任何一個人都可以熟練的操作使用。在執(zhí)法活動中，面對違法個體，消防執(zhí)法部門或許還掌握主動權(quán)，但如果不當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動因錄音視頻演變?yōu)楣娛录?，面對社會群體，面對仇官仇警，同情弱者的輿論環(huán)境，公眾裹挾輿論，輿論鼓動公眾，在這種惡性互動強化下，消防執(zhí)法部門就往往淪為弱勢群體。

2.3 圍三闕一，窮寇莫追

實事求是的講，相對于其他的行政處罰，消防行政處罰的執(zhí)法對象廣，違法種類多，查處門檻低，處罰力度大，消防監(jiān)督執(zhí)法具有很大的殺傷力，為一些執(zhí)法對象所不能承受之重。因此，對一些生活困難、規(guī)模較小，危害較輕的社會弱勢群體，應(yīng)多用教育批評，慎用行政處罰。

2.4 用霹靂手段，顯菩薩心腸

沒有實力的憤怒毫無意義，這是普京說的。沒有執(zhí)法的柔性毫無意義，這是筆者說的。柔性執(zhí)法，柔性只是方法，執(zhí)法才是落腳點。對于個別藐視法律，違背道德，不講情理的違法行為人，消防執(zhí)法部門要有魄力、有智慧，用好、用足法律賦予的權(quán)力，打幾個硬仗、大戰(zhàn)，即便無法一戰(zhàn)而定天下，也可極大的威懾違法行為人，優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

3、對加強消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的幾點建議

3.1 加強消防監(jiān)督執(zhí)法技能、技巧培訓(xùn)

提出問題是水平，解決問題是能力。消防監(jiān)督柔性執(zhí)法經(jīng)常在提，但很少就柔性執(zhí)法做一個深入闡述，出現(xiàn)的局面就是各級都在提，一線執(zhí)法人員“哦，重要性我知道了”，然后，就沒有然后了。如果說各類消防法規(guī)是十八般兵器的話，那執(zhí)法技能、技巧就是內(nèi)力，內(nèi)力不足，不管是屠龍刀還是倚天劍都無法發(fā)揮它最大威力。對此，可從心理學(xué)、邏輯學(xué)、演講學(xué)、禮儀學(xué)等方面入手，將柔性執(zhí)法等執(zhí)法技能、技巧納入日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核范疇。

3.2 編纂《消防監(jiān)督執(zhí)法行為準(zhǔn)則》

各類消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)法規(guī)不勝枚舉，但在實際的監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員掌握著絕對的技術(shù)話語權(quán)，執(zhí)法對象很少能從技術(shù)層面提出意見，往往是執(zhí)法人員不恰當(dāng)?shù)难孕幸l(fā)質(zhì)疑。而在日常工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法技能往往是靠個人的經(jīng)歷與悟性，或者口口相傳，許多好的經(jīng)驗做法得不到傳承。編纂一冊《消防監(jiān)督執(zhí)法行為導(dǎo)則》就顯得尤為必要?！断辣O(jiān)督執(zhí)法行為導(dǎo)則》應(yīng)該包含以下內(nèi)容：

3.2.1 監(jiān)督執(zhí)法活動中嚴(yán)禁的行為、嚴(yán)禁的詞語、必做的動作、倡導(dǎo)的用語等。

3.2.2 《消防監(jiān)督執(zhí)法辯與答》。針對執(zhí)法對象經(jīng)常提及的申辯做出合法合理合情的最優(yōu)應(yīng)答。例如：

問：我這次是不小心違法的，并且沒有造成危害后果，你們消防部門為什么要和我過不去？

答：你開車不小心闖了紅燈，雖然沒有撞到人，但交警部門仍然要扣你分，罰你款，這難道是交警部門和你過不去？

以上即是本人對消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的一些思考，鑒于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會風(fēng)俗習(xí)慣等差異，文中不少觀點還有待商榷，甚至存在謬誤，姑妄說之，唯期拋磚引玉，得諸同道指導(dǎo)，為消防事業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。