【摘 ?要】未成年人是一類特殊群體，未成年人的監(jiān)護制度關系到該群體的成長好和發(fā)展走向，因此研究未成年人的監(jiān)護制度意義重大。然而，在研究法條和聯(lián)系社會實際的基礎上，現(xiàn)有監(jiān)護制度中存在著監(jiān)護的內容不具體、監(jiān)護人資格不明確、缺乏有效的監(jiān)護監(jiān)督機構、未規(guī)定監(jiān)護人的權利、缺乏對監(jiān)護失責的懲罰措施的問題，經(jīng)過對其進行原因分析，本文提出監(jiān)護的內容要具體合理、規(guī)定監(jiān)護人資格具體明確、設立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構、規(guī)定具體明確的監(jiān)護人權利、規(guī)定監(jiān)護失責的懲罰條款的建議。

【關鍵詞】未成年人;監(jiān)護;不足;完善

一、我國未成年人監(jiān)護制度概述

監(jiān)護是一項重要的法律制度，所謂未成年人監(jiān)護，是指民法上所規(guī)定的對于未成年人的人身、財產和其他合法權益進行監(jiān)督、保護的一項制度。

（一）未成年人監(jiān)護制度的相關規(guī)定

2017年《民法總則》對我國的監(jiān)護制度進行了改革，2021年《民法典》出臺，對于未成年人的監(jiān)護主要從以下幾方面進行規(guī)定。

1.監(jiān)護主體

《民法典》對未成年人的監(jiān)護采用親權和監(jiān)護權重合的模式，第27條對未成年人的監(jiān)護作出規(guī)定，第29條規(guī)定“被監(jiān)護人的父母擔任監(jiān)護人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護人”，同時也對監(jiān)護主體有爭議以及沒有監(jiān)護人時作出相應規(guī)定。父母是未成年子女的監(jiān)護人，當父母死亡或喪失監(jiān)護能力時，由祖父母、外祖父母、兄姐等按順序擔任監(jiān)護人，父母擔任監(jiān)護人的還可以通過遺囑指定監(jiān)護人，有監(jiān)護資格的人之間可以協(xié)商確定監(jiān)護人，還規(guī)定了對監(jiān)護人的確定有爭議時和沒有監(jiān)護人時的情形。

2.監(jiān)護人的變更、終止與恢復

《民法典》中對變更監(jiān)護人的規(guī)定是“監(jiān)護人被指定后，不得擅自變更;擅自變更的，不免除被指定的監(jiān)護人的責任?！钡?6條依申請撤銷監(jiān)護人資格的情形作出列舉，第38條對監(jiān)護關系恢復作出規(guī)定，第39條對監(jiān)護關系終止的規(guī)定，包括被監(jiān)護人取得或者恢復完全民事行為能力、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力等。

3.監(jiān)護人的職責

《民法典》第34、35條對監(jiān)護人的職責作出規(guī)定，特別強調監(jiān)護人應當根據(jù)被監(jiān)護人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護人的真實意愿。

（二）未成年人監(jiān)護意義

設置監(jiān)護的目的，是保護無民事行為能力和限制民事行為能力人的合法權益，最大限度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。① 對未成年人的監(jiān)護是監(jiān)護制度的重要組成部分，其科學性及實施效果關系到未成年人的權益保障，關系到未成年人健康人格的養(yǎng)成及文化知識的獲得，還在于補救未成年人民事行為能力的欠缺，保護其合法權益。

二、我國未成年人監(jiān)護制度的不足之處及原因分析

我國未成年人監(jiān)護制度正在逐步完善中，現(xiàn)有監(jiān)護制度存在諸多不足之處，有待于發(fā)現(xiàn)并補足。

（一）我國未成年人監(jiān)護制度的不足之處

1.監(jiān)護的內容不具體

我國目前有關監(jiān)護的立法主要內容涉及監(jiān)護人的資格、設立、職責等的概括性規(guī)定，但太過籠統(tǒng)的規(guī)定沒有實質性的效果，現(xiàn)實生活中許多監(jiān)護人濫用監(jiān)護權，造成被監(jiān)護人受到身心傷害。②

2.監(jiān)護人資格不明確

我國現(xiàn)有法律僅籠統(tǒng)的規(guī)定監(jiān)護人必須有監(jiān)護能力，卻沒有具體說明何謂“有監(jiān)護能力”。最高人民法院作出的有關司法解釋也主要從監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人的生活上的聯(lián)系情況等因素加以考慮，沒有注意考察監(jiān)護人的品行、文化水平、監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間除經(jīng)濟聯(lián)系之外的其他關系的狀況等因素，但是這些被忽略的因素是成為合格監(jiān)護人的必備條件，對于被監(jiān)護人的成長起著不可或缺的重要作用。

3.未規(guī)定監(jiān)護人的權利

我國法律在對監(jiān)護人的保護方面存在欠缺，一味從被監(jiān)護人的角度出發(fā)，而忽略了對付出監(jiān)護勞動的監(jiān)護人的保護。③我國民法關于未成年人監(jiān)護制度的規(guī)定，監(jiān)護制度中義務明顯多于權利。未對監(jiān)護人的權利作出實質性規(guī)定，導致了各適合監(jiān)護人之間彼此推脫，即使被選任為監(jiān)護人，也不愿認真履行監(jiān)護職責的局面。

4.缺乏對監(jiān)護失責的懲罰措施

現(xiàn)在有一些家長會以打手板等方式懲罰孩子，雖然看起來事情比較小，但是會在無形之中給監(jiān)護人造成傷害。④現(xiàn)實生活中，監(jiān)護不當?shù)氖录覍野l(fā)生，甚至在有些家長的觀念里自己生的孩子不僅可以打而且可以販賣。對于諸如此類的監(jiān)護失責現(xiàn)象，法律條文只是籠統(tǒng)地規(guī)定監(jiān)護終止的情況，而沒有規(guī)定監(jiān)護人監(jiān)護不當應受何種懲罰。

三、完善未成年人監(jiān)護制度的不足的建議

針對上述不足之處，本文提出如下解決建議。

（一）監(jiān)護的內容要具體合理

一是應具體界定監(jiān)護能力的范圍?！坝斜O(jiān)護能力”的規(guī)定太過于原則，應當在法律解釋中從身體狀況、經(jīng)濟狀況、道德品行、文化程度等諸多方面進行規(guī)定，選擇最有利于被監(jiān)護人成長的人作為其監(jiān)護人。

二是設立類似于福利院的專門的未成年人監(jiān)護機構。應設立專門的監(jiān)護機構來為無人監(jiān)護或監(jiān)護人不合格的未成年人提供監(jiān)護。

三是進行國家監(jiān)護。國家承擔著一個生命共同體存在與發(fā)展的重要責任。⑤在亞當·斯密的經(jīng)濟學理論中，國家的守夜人角色是遠遠無法滿足當今國家社會的發(fā)展和進步的要求，國家還必須在一定程度上承擔公民利益保護人的職責。⑥

（二）規(guī)定監(jiān)護人資格具體明確

在監(jiān)護制度中應對監(jiān)護能力下一個明確的定義，明確其內涵和外延，規(guī)定具有監(jiān)護能力必須具備哪些條件，并應以列舉的方式規(guī)定哪些人不具有監(jiān)護資格，哪些人具備監(jiān)護資格，以便于實際操作。以此通過這類方式來更好地保障未成年人的合法權益，實現(xiàn)監(jiān)護制度的合理化。

（三）規(guī)定監(jiān)護失責的懲罰條款

有力的懲罰條款能夠對未失責者起到威嚇作用，對已失責者起到懲罰作用，因此法律應當設定對監(jiān)護失責者的懲罰規(guī)定。從監(jiān)護制度本身來說，未成年人的父親或者是母親沒有履行監(jiān)護的職責和義務，或嚴重的情況下，侵害了未成年子女合法權益，造成了嚴重的不利影響，經(jīng)過申請以及調查，人民法院可撤銷未成年人父母的監(jiān)護權，另外尋找適合的法定監(jiān)護人制度。⑦從刑事角度來說，對于違反監(jiān)護規(guī)定的人，予以不同程度的懲罰。⑧

參考文獻：

[1]楊立新.民法總則[M].北京：法律出版社，2017.

[2]長劍.開創(chuàng)未成年人國家監(jiān)護制度[J].檢察風云，2017（6）.

[3]蔣卉子.未成年人監(jiān)護制度問題研究[A].現(xiàn)代交際，2018（1）.

[4]林玉瑩.我國的父母監(jiān)護權撤銷制度研究[J].內江科技，2006（12）.

[5]律伴網(wǎng).監(jiān)護人失職需要承擔什么責任[M].http：//www.l vban365.net/（最后訪問時間：2020年9月20日）.

[6]顏龍輝.監(jiān)護人缺位后的國家責任初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017年（13）.

[7]鐘科丞.我國未成年人監(jiān)護制度的不足與完善[J].中國法學，2017.

[8]左纖麗，林露.未成年人受人身傷害案件一半監(jiān)護人涉失職需擔責[N].信息時報，2013.

注釋：

①楊立新.民法總則[M].北京：法律出版社，2017，第97頁.

②左纖麗，林露.未成年人受人身傷害案件一半監(jiān)護人涉失職需擔責[N].信息時報，2013.

③蔣卉子.未成年人監(jiān)護制度問題研究[A].現(xiàn)代交際，2018（1）.

④鐘科丞.我國未成年人監(jiān)護制度的不足與完善[J].中國法學，2017.

⑤長劍.開創(chuàng)未成年人國家監(jiān)護制度[J].檢察風云，2017（6）.

⑥參見顏龍輝.監(jiān)護人缺位后的國家責任初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017年（13）.

⑦林玉瑩.我國的父母監(jiān)護權撤銷制度研究[J].內江科技，2006（12）.

⑧律伴網(wǎng).監(jiān)護人失職需要承擔什么責任[M].http：//www.l vban365.net/（最后訪問時間：2020年9月20日）.

作者簡介：

任梓康，1999.04.25，男，漢，河南開封，大學本科，無，研究方向：民商事。