余莉　張大憲

摘要：為了進一步完善陜西省安康市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力體系，給廣大人民群眾樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊的規(guī)范化水平。在2022年根據(jù)上級要求決定，持續(xù)推進法治建設(shè)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)管部門，整頓內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，增加多個辦公場所，開設(shè)多個信訪部門，執(zhí)行信息化建設(shè)。以健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系為目標(biāo)，宣傳執(zhí)法要求，實現(xiàn)市場監(jiān)管，加強執(zhí)法者的能力水平，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化，專職化和法定化。使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實現(xiàn)新目標(biāo)。本文主要是對歷年來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為的不足提出幾點思考，幫助我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的能力提升做出一些貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力體系；隊伍建設(shè)

在我國十五大會上提出，依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力是對黨中央提出依法治國的戰(zhàn)略方針。針對基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作重要性不言而喻，因為基層的執(zhí)法隊伍主要是與人民群眾直接打交道，如果執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，那么將會直接影響到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率和水平。為了維護執(zhí)法者和人民群眾的切身利益，我縣領(lǐng)導(dǎo)提出加強依法治農(nóng)，執(zhí)法興農(nóng)的新政策，一來是有效促成農(nóng)民群眾和執(zhí)法者的利益，二來是為了維護農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定，有效地提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，建立一個安全綠色的農(nóng)業(yè)市場。

在2008年，有關(guān)部門提出3年建立全面的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，該目標(biāo)頒布后各個部門開始實施。并且根據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，在2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始提出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的目標(biāo)，一直到2011年以來，各個農(nóng)村基地縣級等農(nóng)業(yè)執(zhí)法覆蓋率已經(jīng)高到95%以上，已經(jīng)如期實現(xiàn)了三年基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。但是在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中也暴露了很多問題和不足，特別是要求效率的同時，很多執(zhí)法體系內(nèi)部沒有實現(xiàn)質(zhì)量化，內(nèi)部矛盾較多，部門體系建設(shè)不完善等。以下主要介紹在執(zhí)法中的不足以及提升的措施。

1 要充分認(rèn)識執(zhí)法能力提升的重要意義

要認(rèn)識執(zhí)法能力提升的意義是在黨的十九屆三中全會部署中頒布，并且由各個領(lǐng)導(dǎo)部門提出戰(zhàn)略部署，對如果提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力做出詳細(xì)規(guī)劃。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已經(jīng)覆蓋各個縣級，但是在執(zhí)法的過程中依然存在很多的不足，各級的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作也存在短板，還有少數(shù)的地區(qū)不推崇農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重視度不夠，對上級要求工作理解不到位，隊伍執(zhí)行力差，部門結(jié)構(gòu)不完善，執(zhí)行能力混亂。更甚至有一些地方只是做到執(zhí)法掛名工作，不做實事。

在一些偏遠的農(nóng)村還會存在經(jīng)費不足，裝備條件太差，沒有專業(yè)的人員，只是隨意組織部門，人員從別的部門調(diào)動，沒有經(jīng)過培訓(xùn)和考核，能力較差，執(zhí)行力不行，甚至很多新人，不敢，不會，不愿執(zhí)法辦案。因此，為了加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律的建設(shè)，應(yīng)該加強法律法規(guī)的宣傳，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法嚴(yán)格實施，并且各部門相互監(jiān)督，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性，加強保障人民群眾的切身利益是維護執(zhí)法能力的重要意義。

2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和弊端

2.1 執(zhí)法人員身份不確定

現(xiàn)階段對于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的隊伍，大部分都是通過事業(yè)編制或者是參與公編進來的，然后上級領(lǐng)導(dǎo)再按照所缺崗位直接配置人員上任。這就意味著專業(yè)的技術(shù)崗位會有缺失，存在最大的問題是才新上任的員工，沒有經(jīng)過任何的培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)。哪里有空缺就補哪里，對于執(zhí)法的工作定位不清晰，而一些在崗位上較久的員工因為晉升渠道不明確，反而新人的機會較多，導(dǎo)致很多經(jīng)驗豐富的員工不愿在該崗位上繼續(xù)任職，或者是打擊了部分員工對工作的積極性。

2.2 執(zhí)法人員不足

雖然各個地方都建開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，但是部門人員卻不多，大部分人員都是從其他部門直接征調(diào)過來的，對于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的行政法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容，都不清楚。因為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涵蓋了畜牧獸醫(yī)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，漁業(yè)漁政，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等25個方面，而組建的綜合執(zhí)法人員都是直接派遣的，很多人員都沒有接觸過該領(lǐng)域的專業(yè)知識，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位的人員不足，對于部門的建設(shè)分工不足，一個人可能存在多個部門的任職。長此以往會降低人員的工作效率和工作積極性。

2.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)合綜合執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才調(diào)取的，他們所學(xué)的專業(yè)主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，但是缺乏實際的工作經(jīng)驗，再者對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律法規(guī)也不熟悉，無法處理相關(guān)問題。最后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員無法正確地認(rèn)識城管執(zhí)法的意義，對自己的崗位認(rèn)知不夠，在處理與廣大人民群眾矛盾時也缺乏手段。因此該部門人員應(yīng)該加強理論素養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法效率和執(zhí)法素質(zhì)。

2.4 執(zhí)法經(jīng)費不足

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時需要有一定的資金支持，特別是在對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測時，都需要大量的資金不管是技術(shù)研究還是執(zhí)法設(shè)備。但是由于執(zhí)法隊伍本身存在部門分工不明，人員欠缺的情況，導(dǎo)致該部門設(shè)備沒有辦法及時更新，再加上因為農(nóng)業(yè)的性質(zhì)，對執(zhí)法設(shè)備要求嚴(yán)苛。如果資金不到位那么沒有辦法用于農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢查。另一方面，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門在外出時缺少執(zhí)法車輛，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員在外出執(zhí)法時，只能坐公交或者是私人的交通工具，很多地區(qū)缺少標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法車輛。因為執(zhí)法人員乘坐公共汽車或者是私人交通工具都會顯得自身的工作很不專業(yè)也不正規(guī)，很多人民群眾并不會配合執(zhí)法人員的工作，無法給人民群眾留下好的印象，最后農(nóng)民本身缺乏執(zhí)法的法律知識，對于執(zhí)法人員的工作并不配合也不合作，也是當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題之一。

3 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要措施分析

3.1 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門建設(shè)

想要更好地完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門建設(shè)，就必須從三個方面進行完善，第一是建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，雖然各個地區(qū)都普及了執(zhí)法部門，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，分工不明確。對此應(yīng)該將執(zhí)法部門進行整合，設(shè)立編制部門，將技術(shù)崗位留給有經(jīng)驗的員工，形成執(zhí)法的骨干力量，強化執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。二是要求農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門明確分工，明確執(zhí)法職能。因為執(zhí)法人員的工作內(nèi)容大部分是負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子以及農(nóng)藥的藥物殘留檢測，最后是對農(nóng)業(yè)的管理，對植物的保護。三是要完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的手段，可以從兩個方面入手，第一是要保證后方補給，確保執(zhí)法的經(jīng)費充足，可以再加上政府有關(guān)部門的津貼補給和經(jīng)費預(yù)算。第二是要確保執(zhí)法手段的有序進行。但是嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員用粗暴的方式執(zhí)法。

3.2 注重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為了保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公平公正，在員工正式上任前可以組織召開全部人員的執(zhí)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一來是為了提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，二來也是為了在執(zhí)法人員遇到問題時可以有好的解決措施，理性對待，反對粗暴。其次也可以申請法律專業(yè)人士對執(zhí)法人員進行法律培訓(xùn)，加強各個部門之間的學(xué)習(xí)也能認(rèn)真執(zhí)法，熟悉法律法規(guī)，在通過所有培訓(xùn)后可以正式上崗，最后農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在工作時，也要嚴(yán)謹(jǐn)對待，要穿戴整齊工作服，要隨身佩戴工作證，亮證執(zhí)法，并且要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求和相關(guān)法律文件進行行政處罰權(quán)力，若有違法亂紀(jì)者可以按照法律程序進行懲罰，但是在執(zhí)法的過程中執(zhí)法人員要做到公平公正，有事實依據(jù)，證據(jù)確鑿，并且應(yīng)有上級復(fù)檢，確保案件的真實性。

3.3 完善執(zhí)法制度建設(shè)

為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，首先要完善好渠道投訴制度，在執(zhí)法大隊建立一個投訴部門，并且要有人坐班，也可以在執(zhí)法部門的辦公室配置接待投訴舉報的工作人員，主要負(fù)責(zé)投訴接待工作，還要如實地登記好投訴人的信息，合理安排好投訴證據(jù)，在出現(xiàn)投訴者后工作人員應(yīng)該盡快整理信息，在2個小時內(nèi)將這類情況反饋給執(zhí)法隊長匯報，提醒上級查閱。上級應(yīng)該實行責(zé)任追究制度，在核對投訴信息后，應(yīng)該馬上對該情況查閱，若情況屬實應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律進行處罰。其次，還要對該情況進行分析，如果是違法了國家新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情節(jié)不嚴(yán)重的應(yīng)該要給予開除，若是存在明顯的吃拿行為，或者是嚴(yán)重的影響的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的形象，還要提交給刑事司法機構(gòu)進行處理，最后在部門內(nèi)部可以建議一個備案制度，對內(nèi)不對外，在對執(zhí)法人員出現(xiàn)明顯錯誤進行罰款超過1000-2000元以上的都可以對該人員進行備案，部門內(nèi)有補貼等都不允許備案人員參與，還要對該員工進行審查，及時把情況上報給上級。最后可以建立一個報告制度，若是在執(zhí)法時遇到問題，可以直接越過自己的上級及時上報當(dāng)下的情況，給予最合理的解決措施。

3.4 完善執(zhí)法監(jiān)督制度

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門建設(shè)好后，就要有健全的執(zhí)法監(jiān)督人員，因為現(xiàn)在執(zhí)法大隊還屬于行政系統(tǒng)，對執(zhí)法的范圍不清晰，界限模糊，內(nèi)部沒有規(guī)章制度，很容易造成內(nèi)部制度混亂，在執(zhí)法人員執(zhí)法時也會存在很多問題。因此很多城市和農(nóng)村在建立好執(zhí)法部門的同時，還會聘請專業(yè)的監(jiān)督人員，主要是強調(diào)內(nèi)部的法律法規(guī)，進行有效監(jiān)督，一來有利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的公平公正，二來也能要求執(zhí)法人員的工作落到實處，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平。其次，提高監(jiān)督人員的工作范圍，還要對市場實現(xiàn)監(jiān)督管理，對于很多無證商家進行嚴(yán)格打擊，對于出現(xiàn)假劣偽冒農(nóng)資產(chǎn)品要及時處罰，對于執(zhí)法人員所管轄的范圍，要定期檢查門店的農(nóng)資產(chǎn)品，要宣傳配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊展開市場檢查和整頓，保證農(nóng)業(yè)市場的健康環(huán)境。

4 完善相關(guān)法律法規(guī)

想要做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，就必須完善好法律法規(guī)，按照依據(jù)做事，也是進一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率和準(zhǔn)確性，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程嚴(yán)格按照法律依據(jù)，并且在面對農(nóng)民問題時也能有更好的方案。

在實行新的法律之前，要先確保該條例的可行性和準(zhǔn)確性，要保證我國法律的科學(xué)性以及實用性，不濫用職權(quán)，堅守本分，并且還要部門跟部門之間要把職責(zé)分開，不要出現(xiàn)執(zhí)法混亂等情況，要部門分工明確，不可出現(xiàn)大欖一切的管理想象，多個部門之間相互監(jiān)督，只有維護好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，按照規(guī)矩辦事才能滿足當(dāng)下的執(zhí)法要求，才能完善執(zhí)法部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

5 增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需要的經(jīng)費

不論是提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的薪資水平，還是改善執(zhí)法人員的工作待遇，都需要大量的經(jīng)費作為支持，同時，更多的經(jīng)費可以為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供更多的保障。政府以及相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實際情況，加大資金的支持，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作所用到的經(jīng)費納入政府財政預(yù)算之中，避免出現(xiàn)由于經(jīng)費不足而難以執(zhí)法的現(xiàn)象，同時也可以杜絕以罰代法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。外，要注重對執(zhí)法物資的保障，比如增加資金保證執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)設(shè)備的引入、加大執(zhí)法車輛的投入以及做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法后勤保障工作等等，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供更多經(jīng)濟上的支持。

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