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        基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

        2023-05-09 20:46:59支海波
        新農(nóng)民 2023年12期
        關(guān)鍵詞:解決對(duì)策存在問(wèn)題

        支海波

        摘要:動(dòng)物檢疫工作是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本舉措,能夠有效切斷動(dòng)物傳染病的傳染源,實(shí)現(xiàn)病毒的源頭控制。本文在對(duì)動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)概念、基本類型進(jìn)行概述的前提下,著重分析了基層動(dòng)物檢疫工作面臨的諸如檢疫隊(duì)伍、部門協(xié)調(diào)配合、產(chǎn)地檢疫、屠宰管理以及檢疫手段等方面存在的問(wèn)題,并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:基層動(dòng)物檢疫;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

        1 動(dòng)物檢疫概述

        動(dòng)物檢疫是指依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由具備動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)資格的人員對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫操作,是一種國(guó)家行政許可行為。只有通過(guò)檢疫檢驗(yàn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品才能夠正常進(jìn)入市場(chǎng)流通,動(dòng)物檢疫不合格的產(chǎn)品則會(huì)被采取適當(dāng)措施進(jìn)行處理。動(dòng)物檢疫工作的目的在于將動(dòng)物傳染病及時(shí)控制在初始發(fā)現(xiàn)狀態(tài),做好動(dòng)物傳染病的預(yù)防工作,并將其控制在一定的傳播范圍內(nèi)并及時(shí)消滅,以保障動(dòng)物的健康生長(zhǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品的食品安全,為消費(fèi)者提供安全健康的動(dòng)物及產(chǎn)品。

        從具體類型來(lái)看,動(dòng)物檢疫主要有產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫三種。從文字內(nèi)涵來(lái)看,產(chǎn)地檢疫是將檢疫工作落實(shí)在動(dòng)物產(chǎn)地,檢疫申報(bào)后進(jìn)行欄中檢疫,對(duì)檢疫合格的產(chǎn)品發(fā)放動(dòng)物檢疫合格證明。產(chǎn)地檢疫也是基層動(dòng)物檢疫的第一道防線,其意義主要表現(xiàn)在以下方面:第一,能夠及時(shí)采取消毒預(yù)防等措施,將動(dòng)物傳染病控制在最小范圍內(nèi),以最小傳染單元為單位進(jìn)行傳染病的消殺工作,有效控制養(yǎng)殖戶損失范圍的同時(shí)避免疫情的無(wú)序蔓延和擴(kuò)散。第二,將動(dòng)物檢疫工作安排至市場(chǎng)流通之前,在一定程度上能夠避免疫病蔓延,另一方面也加強(qiáng)了養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物傳染病預(yù)防工作和動(dòng)物檢疫工作的重視程度。第三,通過(guò)產(chǎn)地檢疫,能夠在畜禽出欄之前做好畜禽的健康檢疫工作,保證其健康狀態(tài)能夠符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的追求。第四,產(chǎn)地檢疫能夠?yàn)閯?dòng)物流行病學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展提供第一手的數(shù)據(jù)資料,及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析本地動(dòng)物疫病信息和相關(guān)發(fā)展變化,為相關(guān)政策調(diào)整和動(dòng)物疫病的預(yù)防控制提供現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支持。除產(chǎn)地檢疫外,運(yùn)輸檢疫也是動(dòng)物檢疫的一個(gè)重要流程,首先要做好動(dòng)物運(yùn)輸車輛的備案和病毒消殺工作,依據(jù)動(dòng)物檢疫證明和產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn),檢疫結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能夠繼續(xù)動(dòng)物運(yùn)輸。屠宰檢疫是在動(dòng)物屠宰之前、動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)之前做好全面的檢疫工作,一是對(duì)屠宰之前的動(dòng)物各項(xiàng)檢疫證明是否齊全、達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢查,二是屠宰后對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行再次檢疫,看其是否符合流入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

        2 基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

        2.1 動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍不完善

        作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技能型工作,基層動(dòng)物檢疫工作的順利開展,一方面離不開對(duì)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和國(guó)家政策的把握,另一方面也離不開專業(yè)素養(yǎng)較高的動(dòng)物檢疫人員的支持。在基層動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)方面,主要存在以下問(wèn)題:第一,人員結(jié)構(gòu)不合理,老齡化程度偏高,人才流失嚴(yán)重,高素質(zhì)人才隊(duì)伍建立不完善。我國(guó)的基層動(dòng)物檢疫工作之前一直未能得到應(yīng)有的重視,專業(yè)從事檢疫工作的人員未能得到專業(yè)系統(tǒng)的技能培訓(xùn)就上崗任職,且后續(xù)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充,造成現(xiàn)如今的動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍不夠合理。第二,隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠,難以適應(yīng)現(xiàn)代化的動(dòng)物檢疫工作需求?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)交流的增多和人民生活水平的提高,使得人們對(duì)食品安全衛(wèi)生的要求進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)公共安全衛(wèi)生意識(shí)的重視更加凸顯,這就要求動(dòng)物防疫隊(duì)伍能夠順應(yīng)新的時(shí)代變化和人民需求,在提升綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能水平方面做出努力。

        2.2 部門協(xié)調(diào)配合、職能聯(lián)動(dòng)不到位

        基層動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,離不開相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)配合,只有各部門各司其職、權(quán)責(zé)明晰,才能真正發(fā)揮在動(dòng)物檢疫中的集體作用。在實(shí)際的基層動(dòng)物檢疫過(guò)程中,基于動(dòng)物檢疫管轄權(quán)的混亂,各相關(guān)部門較容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象,使得動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)管理空白,未能真正落實(shí)到位,切實(shí)發(fā)揮應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。如果僅僅將該項(xiàng)工作納入畜牧部門的管理范圍,在真正的管理運(yùn)行過(guò)程中,則容易出現(xiàn)部門間的溝通銜接不順暢和管理上的混亂,一定程度上也使得動(dòng)物檢疫工作難以真正落實(shí)。除此之外,國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的混亂和籠統(tǒng)也給相關(guān)部門的職能劃分和協(xié)調(diào)配合帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy,造成市場(chǎng)監(jiān)督檢查的缺失。

        2.3 產(chǎn)地檢疫落實(shí)不到位,所占比率較低

        產(chǎn)地檢疫作為基層動(dòng)物檢疫工作的重要組成部分,在動(dòng)物檢疫工作的落實(shí)和動(dòng)物傳染病的控制方面有著十分積極的意義。我國(guó)大部分地區(qū)的養(yǎng)殖向著規(guī)?;?、集約化方向發(fā)展,在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、完善養(yǎng)殖管理、促進(jìn)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化等方面起著十分重要的作用,同時(shí),規(guī)模化養(yǎng)殖也使得動(dòng)物檢疫更為簡(jiǎn)便易行,也在一定程度上使得動(dòng)物傳染病的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防更具有及時(shí)性和可控性。這種養(yǎng)殖的規(guī)?;凸芾淼募s化,給動(dòng)物檢疫工作帶來(lái)一定程度便利的同時(shí)也帶來(lái)不少的難題,會(huì)在一定程度上造成動(dòng)物疫病傳染范圍的擴(kuò)大和不可控,為疫情傳播創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。除此之外,由于法律法規(guī)的不健全、市場(chǎng)監(jiān)督的不到位和人情、利益腐敗問(wèn)題等的存在,對(duì)產(chǎn)地檢疫的落實(shí)不到位和主觀逃避,都在一定程度上給動(dòng)物疫病的傳播留下可乘之機(jī),未能將動(dòng)物傳染病控制在可控范圍之內(nèi)。

        2.4 屠宰管理不到位,私屠亂宰現(xiàn)象增多

        屠宰檢疫也是動(dòng)物檢疫的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),避免動(dòng)物傳染病由養(yǎng)殖區(qū)擴(kuò)散至人們的餐桌。為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物屠宰的管理,便利監(jiān)督檢查工作的開展,避免公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,我國(guó)的定點(diǎn)屠宰成為動(dòng)物檢疫工作的一個(gè)窗口。但是,在實(shí)際的動(dòng)物檢疫工作中,定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目未能完全落實(shí)到位,私自屠宰仍大肆盛行,主要基于以下原因:第一,定點(diǎn)屠宰政策落實(shí)不到位,對(duì)動(dòng)物屠宰存在管理缺失等現(xiàn)象,監(jiān)督檢查工作未能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。第二,部分商販的法律意識(shí)淡薄,為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益忽視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)于患病的動(dòng)物或者死亡的動(dòng)物,以逃避監(jiān)管的方式進(jìn)行宰殺和出售,給人民生命安全和公共衛(wèi)生帶來(lái)極大的安全隱患,使得動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作存在較大的管理漏洞[2]。

        2.5 檢疫檢驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)手段落后,檢疫結(jié)果存疑

        我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,在檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)支持方面已經(jīng)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步,但是,我們不得不承認(rèn),動(dòng)物疫病也伴隨經(jīng)濟(jì)交流的增多和衛(wèi)生防治的缺失,有了更為頻繁和多樣的變化。這種情況下,我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作存在較大困難,簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段和落后的檢測(cè)設(shè)備難以滿足多變的動(dòng)物疫病檢驗(yàn)的需求,需要先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的人員支持。除此之外,我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作起步時(shí)間較晚,在檢測(cè)手段發(fā)展和檢測(cè)技術(shù)更新方面與技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家相比還有不少差距。我國(guó)在檢驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)手段等方面的落后,一定程度上影響檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性,未能給動(dòng)物檢疫工作的開展提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

        3 基層動(dòng)物檢疫工作的對(duì)策分析

        3.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)

        隊(duì)伍建設(shè)是完善基層動(dòng)物檢疫工作,實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格化管理的重要舉措。提升動(dòng)物檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)良好的動(dòng)物防疫效果,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。第一,在人員選拔方面,將專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、動(dòng)物檢疫技能熟練的人員納入到動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中來(lái),注重引進(jìn)高素質(zhì)的基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫人員,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍人員素質(zhì)的大提升。第二,更新動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu),使得年齡結(jié)構(gòu)由老齡化向均衡化方向發(fā)展,在知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和先進(jìn)技能的采取方面具有更高的接受度。第三,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,在動(dòng)物檢疫方面注重與高校、企業(yè)的合作,實(shí)現(xiàn)高校在人員培訓(xùn)、企業(yè)在動(dòng)物防疫管理方面的通力配合。第三,在人員培訓(xùn)方面,一方面,注重人員的專業(yè)技能訓(xùn)練,通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家開展講座、檢疫人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和教訓(xùn)總結(jié)等諸多方面的努力,實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能的提升,另一方面,還要加強(qiáng)檢疫人員的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)教育,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)躍升。第四,做好動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的人員流動(dòng)工作,考核結(jié)果作為人員流動(dòng)的依據(jù)。通過(guò)對(duì)日??己撕湍杲K考核結(jié)果的綜合評(píng)估,對(duì)能夠達(dá)到動(dòng)物防疫要求的人員進(jìn)一步更新知識(shí)體系,實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí),對(duì)不能夠勝任工作要求的人員,要先進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),培訓(xùn)后仍不能勝任工作需要及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng),更有甚者,可以辭退處理。

        3.2 各部門密切配合,形成動(dòng)物檢疫合力

        基層動(dòng)物檢疫工作離不開全社會(huì)每個(gè)人的努力。作為養(yǎng)殖戶,為盡量縮小傳染范圍,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物養(yǎng)殖的最高價(jià)值,要做好動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域的衛(wèi)生清掃、病毒消殺工作,有效防止動(dòng)物傳染病的產(chǎn)生。其次,要加強(qiáng)對(duì)所養(yǎng)殖動(dòng)物的密切監(jiān)測(cè),在發(fā)現(xiàn)動(dòng)物處于生病狀態(tài)或者精神萎靡的時(shí)候,要及時(shí)采取相關(guān)措施,對(duì)動(dòng)物病情種類進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并及早進(jìn)行人工介入,早防早治。作為動(dòng)物檢疫行政機(jī)關(guān),要注重各部門之間的職責(zé)劃分和密切配合,實(shí)現(xiàn)部門間的聯(lián)防聯(lián)治和共同管理。除此之外,要堅(jiān)決摒棄地區(qū)保護(hù)主義,在法律法規(guī)和政策的指引下,對(duì)檢疫存在問(wèn)題的動(dòng)物要及時(shí)處理,絕不因產(chǎn)地不同或者養(yǎng)殖戶的不同產(chǎn)生處理上的差別化。除動(dòng)物檢疫機(jī)關(guān)內(nèi)部,還要重視該機(jī)關(guān)與公安部門、工商部門等外部機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,在動(dòng)物衛(wèi)生防疫問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、檢查、處理等方面形成一套完整的防疫體系。作為消費(fèi)者,要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物源頭性產(chǎn)品的各種合格證明的查驗(yàn),做好外部監(jiān)督職能,促進(jìn)生產(chǎn)者、銷售者對(duì)食品安全的重視,加強(qiáng)他們對(duì)動(dòng)物檢疫工作的絕對(duì)落實(shí)[3]。

        3.3 提升基層動(dòng)物檢疫宣傳的能力和水平

        基層動(dòng)物檢疫工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,人們對(duì)其重視程度越來(lái)越高,但同時(shí)我們需要注意的是,作為人民群眾,對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)不夠,應(yīng)當(dāng)采取的必要措施掌握不全,這些都限制了我們?cè)诨鶎觿?dòng)物衛(wèi)生防疫工作中所能做出的努力。動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作也切實(shí)影響到每一個(gè)人的健康生活,因此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施,通過(guò)漫畫、短視頻、情景展示等多種方式,介紹動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的重要性,并依據(jù)不同主體對(duì)人們能夠采取的相關(guān)措施進(jìn)行列明,使得人們?cè)诿媾R動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作時(shí),能夠采取積極的措施予以應(yīng)對(duì),從而在全社會(huì)形成共同防疫的良好局面,實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生安全。

        3.4 重視產(chǎn)地免疫效果,實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度

        要切實(shí)重視產(chǎn)地免疫在基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作中發(fā)揮的積極作用,做好產(chǎn)地免疫工作,從源頭上切斷傳染病的傳播鏈,實(shí)現(xiàn)良好的公共衛(wèi)生保護(hù)效果。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫中的重要地位,為養(yǎng)殖戶做好動(dòng)物疫病防治工作的同時(shí)進(jìn)行有效宣傳,做好牲畜患病檔案的記錄工作,為之后的動(dòng)物衛(wèi)生防疫提供良好的數(shù)據(jù)支持。同時(shí),要重視養(yǎng)殖戶、村委以及畜牧工作站等對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作做出的突出貢獻(xiàn),在政策宣傳、措施采取、積極防治方面的良好作用,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

        3.5 加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理工作

        從屠宰方面做好動(dòng)物防疫工作,就是要不斷完善定點(diǎn)屠宰管理,對(duì)未按照要求進(jìn)行定點(diǎn)屠宰的要及時(shí)進(jìn)行整治甚至處罰。做好定點(diǎn)屠宰管理工作,首先,要做好定點(diǎn)屠宰的審核工作,選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行屠宰;其次,要做好屠宰點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)工作,嚴(yán)格按照工作流程和步驟完成好屠宰工作,還要做好屠宰動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的登記存檔,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)于國(guó)家有關(guān)定點(diǎn)屠宰的政策和相關(guān)法律法規(guī),要做好政策宣講工作,使得屠宰點(diǎn)能夠及時(shí)落實(shí)到位。對(duì)于私屠亂宰現(xiàn)象,要切實(shí)發(fā)揮群眾、媒體等的外部監(jiān)督職能,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要進(jìn)行嚴(yán)格處罰,從整體上形成不敢私自屠宰的良好氛圍。

        3.6 引進(jìn)動(dòng)物檢疫設(shè)備和手段

        為促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)代化,必須在檢疫設(shè)備和資金方面加大支持力度,更新現(xiàn)有的基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系,積極研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備,創(chuàng)新檢測(cè)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物檢疫的手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。除此之外,還要建立完善的動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn),從根本上為動(dòng)物檢疫工作建立起更高屏障,通過(guò)其深化落實(shí)阻斷動(dòng)物傳染病的傳播路徑。提升動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的科技含量,不斷提升創(chuàng)新能力,能夠有效應(yīng)對(duì)我國(guó)在動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作中面臨的各種難題,不斷突破尋求新的解決辦法,同時(shí)提高動(dòng)物檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,更好保障公共衛(wèi)生安全。

        4 結(jié)語(yǔ)

        動(dòng)物檢疫是我國(guó)對(duì)保障公共衛(wèi)生安全,實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)交流和提升經(jīng)濟(jì)活力所采取的一項(xiàng)基本舉措。做好動(dòng)物檢疫工作,要注重工作制度的完善、工作管理的針對(duì)性,在對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行整改,實(shí)現(xiàn)良好的防疫效果。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 郭乃勇.動(dòng)物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè),2019,15(12):55.

        [2] 吳文發(fā).基層動(dòng)物檢疫的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友,2013(6):199.

        [3] 范建平,鄭名喜.基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].福建畜牧獸醫(yī),2011,33(3):43.

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