支海波

摘要：動(dòng)物檢疫工作是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本舉措，能夠有效切斷動(dòng)物傳染病的傳染源，實(shí)現(xiàn)病毒的源頭控制。本文在對(duì)動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)概念、基本類型進(jìn)行概述的前提下，著重分析了基層動(dòng)物檢疫工作面臨的諸如檢疫隊(duì)伍、部門協(xié)調(diào)配合、產(chǎn)地檢疫、屠宰管理以及檢疫手段等方面存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物檢疫；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

1 動(dòng)物檢疫概述

動(dòng)物檢疫是指依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由具備動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)資格的人員對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫操作，是一種國(guó)家行政許可行為。只有通過(guò)檢疫檢驗(yàn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品才能夠正常進(jìn)入市場(chǎng)流通，動(dòng)物檢疫不合格的產(chǎn)品則會(huì)被采取適當(dāng)措施進(jìn)行處理。動(dòng)物檢疫工作的目的在于將動(dòng)物傳染病及時(shí)控制在初始發(fā)現(xiàn)狀態(tài)，做好動(dòng)物傳染病的預(yù)防工作，并將其控制在一定的傳播范圍內(nèi)并及時(shí)消滅，以保障動(dòng)物的健康生長(zhǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品的食品安全，為消費(fèi)者提供安全健康的動(dòng)物及產(chǎn)品。

從具體類型來(lái)看，動(dòng)物檢疫主要有產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫三種。從文字內(nèi)涵來(lái)看，產(chǎn)地檢疫是將檢疫工作落實(shí)在動(dòng)物產(chǎn)地，檢疫申報(bào)后進(jìn)行欄中檢疫，對(duì)檢疫合格的產(chǎn)品發(fā)放動(dòng)物檢疫合格證明。產(chǎn)地檢疫也是基層動(dòng)物檢疫的第一道防線，其意義主要表現(xiàn)在以下方面：第一，能夠及時(shí)采取消毒預(yù)防等措施，將動(dòng)物傳染病控制在最小范圍內(nèi)，以最小傳染單元為單位進(jìn)行傳染病的消殺工作，有效控制養(yǎng)殖戶損失范圍的同時(shí)避免疫情的無(wú)序蔓延和擴(kuò)散。第二，將動(dòng)物檢疫工作安排至市場(chǎng)流通之前，在一定程度上能夠避免疫病蔓延，另一方面也加強(qiáng)了養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物傳染病預(yù)防工作和動(dòng)物檢疫工作的重視程度。第三，通過(guò)產(chǎn)地檢疫，能夠在畜禽出欄之前做好畜禽的健康檢疫工作，保證其健康狀態(tài)能夠符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的追求。第四，產(chǎn)地檢疫能夠?yàn)閯?dòng)物流行病學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展提供第一手的數(shù)據(jù)資料，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析本地動(dòng)物疫病信息和相關(guān)發(fā)展變化，為相關(guān)政策調(diào)整和動(dòng)物疫病的預(yù)防控制提供現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支持。除產(chǎn)地檢疫外，運(yùn)輸檢疫也是動(dòng)物檢疫的一個(gè)重要流程，首先要做好動(dòng)物運(yùn)輸車輛的備案和病毒消殺工作，依據(jù)動(dòng)物檢疫證明和產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，檢疫結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能夠繼續(xù)動(dòng)物運(yùn)輸。屠宰檢疫是在動(dòng)物屠宰之前、動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)之前做好全面的檢疫工作，一是對(duì)屠宰之前的動(dòng)物各項(xiàng)檢疫證明是否齊全、達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢查，二是屠宰后對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行再次檢疫，看其是否符合流入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2 基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍不完善

作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技能型工作，基層動(dòng)物檢疫工作的順利開展，一方面離不開對(duì)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和國(guó)家政策的把握，另一方面也離不開專業(yè)素養(yǎng)較高的動(dòng)物檢疫人員的支持。在基層動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)方面，主要存在以下問(wèn)題：第一，人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度偏高，人才流失嚴(yán)重，高素質(zhì)人才隊(duì)伍建立不完善。我國(guó)的基層動(dòng)物檢疫工作之前一直未能得到應(yīng)有的重視，專業(yè)從事檢疫工作的人員未能得到專業(yè)系統(tǒng)的技能培訓(xùn)就上崗任職，且后續(xù)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，造成現(xiàn)如今的動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍不夠合理。第二，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的動(dòng)物檢疫工作需求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)交流的增多和人民生活水平的提高，使得人們對(duì)食品安全衛(wèi)生的要求進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)公共安全衛(wèi)生意識(shí)的重視更加凸顯，這就要求動(dòng)物防疫隊(duì)伍能夠順應(yīng)新的時(shí)代變化和人民需求，在提升綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能水平方面做出努力。

2.2 部門協(xié)調(diào)配合、職能聯(lián)動(dòng)不到位

基層動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，離不開相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)配合，只有各部門各司其職、權(quán)責(zé)明晰，才能真正發(fā)揮在動(dòng)物檢疫中的集體作用。在實(shí)際的基層動(dòng)物檢疫過(guò)程中，基于動(dòng)物檢疫管轄權(quán)的混亂，各相關(guān)部門較容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，使得動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)管理空白，未能真正落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。如果僅僅將該項(xiàng)工作納入畜牧部門的管理范圍，在真正的管理運(yùn)行過(guò)程中，則容易出現(xiàn)部門間的溝通銜接不順暢和管理上的混亂，一定程度上也使得動(dòng)物檢疫工作難以真正落實(shí)。除此之外，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的混亂和籠統(tǒng)也給相關(guān)部門的職能劃分和協(xié)調(diào)配合帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy，造成市場(chǎng)監(jiān)督檢查的缺失。

2.3 產(chǎn)地檢疫落實(shí)不到位，所占比率較低

產(chǎn)地檢疫作為基層動(dòng)物檢疫工作的重要組成部分，在動(dòng)物檢疫工作的落實(shí)和動(dòng)物傳染病的控制方面有著十分積極的意義。我國(guó)大部分地區(qū)的養(yǎng)殖向著規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、完善養(yǎng)殖管理、促進(jìn)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化等方面起著十分重要的作用，同時(shí)，規(guī)模化養(yǎng)殖也使得動(dòng)物檢疫更為簡(jiǎn)便易行，也在一定程度上使得動(dòng)物傳染病的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防更具有及時(shí)性和可控性。這種養(yǎng)殖的規(guī)?；凸芾淼募s化，給動(dòng)物檢疫工作帶來(lái)一定程度便利的同時(shí)也帶來(lái)不少的難題，會(huì)在一定程度上造成動(dòng)物疫病傳染范圍的擴(kuò)大和不可控，為疫情傳播創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。除此之外，由于法律法規(guī)的不健全、市場(chǎng)監(jiān)督的不到位和人情、利益腐敗問(wèn)題等的存在，對(duì)產(chǎn)地檢疫的落實(shí)不到位和主觀逃避，都在一定程度上給動(dòng)物疫病的傳播留下可乘之機(jī)，未能將動(dòng)物傳染病控制在可控范圍之內(nèi)。

2.4 屠宰管理不到位，私屠亂宰現(xiàn)象增多

屠宰檢疫也是動(dòng)物檢疫的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，避免動(dòng)物傳染病由養(yǎng)殖區(qū)擴(kuò)散至人們的餐桌。為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物屠宰的管理，便利監(jiān)督檢查工作的開展，避免公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，我國(guó)的定點(diǎn)屠宰成為動(dòng)物檢疫工作的一個(gè)窗口。但是，在實(shí)際的動(dòng)物檢疫工作中，定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目未能完全落實(shí)到位，私自屠宰仍大肆盛行，主要基于以下原因：第一，定點(diǎn)屠宰政策落實(shí)不到位，對(duì)動(dòng)物屠宰存在管理缺失等現(xiàn)象，監(jiān)督檢查工作未能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。第二，部分商販的法律意識(shí)淡薄，為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益忽視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于患病的動(dòng)物或者死亡的動(dòng)物，以逃避監(jiān)管的方式進(jìn)行宰殺和出售，給人民生命安全和公共衛(wèi)生帶來(lái)極大的安全隱患，使得動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作存在較大的管理漏洞[2]。

2.5 檢疫檢驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)手段落后，檢疫結(jié)果存疑

我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)支持方面已經(jīng)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，但是，我們不得不承認(rèn)，動(dòng)物疫病也伴隨經(jīng)濟(jì)交流的增多和衛(wèi)生防治的缺失，有了更為頻繁和多樣的變化。這種情況下，我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作存在較大困難，簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段和落后的檢測(cè)設(shè)備難以滿足多變的動(dòng)物疫病檢驗(yàn)的需求，需要先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的人員支持。除此之外，我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作起步時(shí)間較晚，在檢測(cè)手段發(fā)展和檢測(cè)技術(shù)更新方面與技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家相比還有不少差距。我國(guó)在檢驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)手段等方面的落后，一定程度上影響檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，未能給動(dòng)物檢疫工作的開展提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3 基層動(dòng)物檢疫工作的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是完善基層動(dòng)物檢疫工作，實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格化管理的重要舉措。提升動(dòng)物檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)良好的動(dòng)物防疫效果，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。第一，在人員選拔方面，將專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、動(dòng)物檢疫技能熟練的人員納入到動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中來(lái)，注重引進(jìn)高素質(zhì)的基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫人員，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍人員素質(zhì)的大提升。第二，更新動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，使得年齡結(jié)構(gòu)由老齡化向均衡化方向發(fā)展，在知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和先進(jìn)技能的采取方面具有更高的接受度。第三，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，在動(dòng)物檢疫方面注重與高校、企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)高校在人員培訓(xùn)、企業(yè)在動(dòng)物防疫管理方面的通力配合。第三，在人員培訓(xùn)方面，一方面，注重人員的專業(yè)技能訓(xùn)練，通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家開展講座、檢疫人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和教訓(xùn)總結(jié)等諸多方面的努力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能的提升，另一方面，還要加強(qiáng)檢疫人員的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)教育，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)躍升。第四，做好動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的人員流動(dòng)工作，考核結(jié)果作為人員流動(dòng)的依據(jù)。通過(guò)對(duì)日?？己撕湍杲K考核結(jié)果的綜合評(píng)估，對(duì)能夠達(dá)到動(dòng)物防疫要求的人員進(jìn)一步更新知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，對(duì)不能夠勝任工作要求的人員，要先進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能勝任工作需要及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)，更有甚者，可以辭退處理。

3.2 各部門密切配合，形成動(dòng)物檢疫合力

基層動(dòng)物檢疫工作離不開全社會(huì)每個(gè)人的努力。作為養(yǎng)殖戶，為盡量縮小傳染范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物養(yǎng)殖的最高價(jià)值，要做好動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域的衛(wèi)生清掃、病毒消殺工作，有效防止動(dòng)物傳染病的產(chǎn)生。其次，要加強(qiáng)對(duì)所養(yǎng)殖動(dòng)物的密切監(jiān)測(cè)，在發(fā)現(xiàn)動(dòng)物處于生病狀態(tài)或者精神萎靡的時(shí)候，要及時(shí)采取相關(guān)措施，對(duì)動(dòng)物病情種類進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并及早進(jìn)行人工介入，早防早治。作為動(dòng)物檢疫行政機(jī)關(guān)，要注重各部門之間的職責(zé)劃分和密切配合，實(shí)現(xiàn)部門間的聯(lián)防聯(lián)治和共同管理。除此之外，要堅(jiān)決摒棄地區(qū)保護(hù)主義，在法律法規(guī)和政策的指引下，對(duì)檢疫存在問(wèn)題的動(dòng)物要及時(shí)處理，絕不因產(chǎn)地不同或者養(yǎng)殖戶的不同產(chǎn)生處理上的差別化。除動(dòng)物檢疫機(jī)關(guān)內(nèi)部，還要重視該機(jī)關(guān)與公安部門、工商部門等外部機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，在動(dòng)物衛(wèi)生防疫問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、檢查、處理等方面形成一套完整的防疫體系。作為消費(fèi)者，要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物源頭性產(chǎn)品的各種合格證明的查驗(yàn)，做好外部監(jiān)督職能，促進(jìn)生產(chǎn)者、銷售者對(duì)食品安全的重視，加強(qiáng)他們對(duì)動(dòng)物檢疫工作的絕對(duì)落實(shí)[3]。

3.3 提升基層動(dòng)物檢疫宣傳的能力和水平

基層動(dòng)物檢疫工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，人們對(duì)其重視程度越來(lái)越高，但同時(shí)我們需要注意的是，作為人民群眾，對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)當(dāng)采取的必要措施掌握不全，這些都限制了我們?cè)诨鶎觿?dòng)物衛(wèi)生防疫工作中所能做出的努力。動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作也切實(shí)影響到每一個(gè)人的健康生活，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，通過(guò)漫畫、短視頻、情景展示等多種方式，介紹動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的重要性，并依據(jù)不同主體對(duì)人們能夠采取的相關(guān)措施進(jìn)行列明，使得人們?cè)诿媾R動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作時(shí)，能夠采取積極的措施予以應(yīng)對(duì)，從而在全社會(huì)形成共同防疫的良好局面，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生安全。

3.4 重視產(chǎn)地免疫效果，實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度

要切實(shí)重視產(chǎn)地免疫在基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作中發(fā)揮的積極作用，做好產(chǎn)地免疫工作，從源頭上切斷傳染病的傳播鏈，實(shí)現(xiàn)良好的公共衛(wèi)生保護(hù)效果。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫中的重要地位，為養(yǎng)殖戶做好動(dòng)物疫病防治工作的同時(shí)進(jìn)行有效宣傳，做好牲畜患病檔案的記錄工作，為之后的動(dòng)物衛(wèi)生防疫提供良好的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，要重視養(yǎng)殖戶、村委以及畜牧工作站等對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作做出的突出貢獻(xiàn)，在政策宣傳、措施采取、積極防治方面的良好作用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理工作

從屠宰方面做好動(dòng)物防疫工作，就是要不斷完善定點(diǎn)屠宰管理，對(duì)未按照要求進(jìn)行定點(diǎn)屠宰的要及時(shí)進(jìn)行整治甚至處罰。做好定點(diǎn)屠宰管理工作，首先，要做好定點(diǎn)屠宰的審核工作，選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行屠宰；其次，要做好屠宰點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照工作流程和步驟完成好屠宰工作，還要做好屠宰動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的登記存檔，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)于國(guó)家有關(guān)定點(diǎn)屠宰的政策和相關(guān)法律法規(guī)，要做好政策宣講工作，使得屠宰點(diǎn)能夠及時(shí)落實(shí)到位。對(duì)于私屠亂宰現(xiàn)象，要切實(shí)發(fā)揮群眾、媒體等的外部監(jiān)督職能，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格處罰，從整體上形成不敢私自屠宰的良好氛圍。

3.6 引進(jìn)動(dòng)物檢疫設(shè)備和手段

為促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)代化，必須在檢疫設(shè)備和資金方面加大支持力度，更新現(xiàn)有的基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系，積極研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，創(chuàng)新檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物檢疫的手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。除此之外，還要建立完善的動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從根本上為動(dòng)物檢疫工作建立起更高屏障，通過(guò)其深化落實(shí)阻斷動(dòng)物傳染病的傳播路徑。提升動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的科技含量，不斷提升創(chuàng)新能力，能夠有效應(yīng)對(duì)我國(guó)在動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作中面臨的各種難題，不斷突破尋求新的解決辦法，同時(shí)提高動(dòng)物檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，更好保障公共衛(wèi)生安全。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫是我國(guó)對(duì)保障公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)交流和提升經(jīng)濟(jì)活力所采取的一項(xiàng)基本舉措。做好動(dòng)物檢疫工作，要注重工作制度的完善、工作管理的針對(duì)性，在對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)良好的防疫效果。

參考文獻(xiàn)

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