李丹

摘要：隨著我國國力的提升，公路工程在國家建設(shè)中的位置越來越重要，施工合同管理的科學(xué)性對于公路工程造價(jià)控制有很大的影響，合同管理水平的提升往往意味著公路工程的造價(jià)會(huì)得到更加有效的控制，不僅減少成本還可以加快工程進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工合同;造價(jià)控制

實(shí)踐證明，良好的工程合同管理可以有效的控制公路工程的施工造價(jià)，從而有效的規(guī)避和公路工程開展有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)推動(dòng)公路基礎(chǔ)建設(shè)所帶來的國民利益。

1施工合同的主要特點(diǎn)

1.1 周期性。公路工程屬于市政工程，而市政工程都是在政府的統(tǒng)一要求開展的，其特點(diǎn)就是工程量大、施工周期明確、施工專業(yè)性要求高等。為了保證施工進(jìn)度，公路工程往往具有明確的施工周期，所以伴隨著公路工程而存在的施工合同也具有明顯的周期性。

1.2 針對性強(qiáng)。合同簽訂的目的是為了保障雙方的利益，如對于政府方面來說，其利益往往是施工周期要明確、工程質(zhì)量要得到保障;而對于施工方來說，其利益通常是與工程款項(xiàng)有關(guān)，所以在簽訂施工合同的時(shí)候雙方都會(huì)從自身的利益角度出發(fā)，明確雙方的義務(wù)和利益，這樣才可以推進(jìn)市政工作的開展。

1.3 內(nèi)容多變性。在公路工程制定時(shí)，通常會(huì)考慮到多方面的因素，盡可能的把一項(xiàng)影響施工的因素都考慮在內(nèi)，但由于某些工程施工周期較長且公路工程的施工容易受到環(huán)境或其他因素的影響，所以難免會(huì)發(fā)生工程項(xiàng)目的變動(dòng)，這也就相當(dāng)?shù)膶?dǎo)致了施工合同的多變性。根據(jù)具體的情況，施工合同可能會(huì)發(fā)生一些必要的修改以確保合同的公平性和雙方的權(quán)益。

2施工合同管理的作用

合同的簽訂一般是為了約束簽訂雙方的行為，是保障雙方利益的前提。在實(shí)際的公路工程工作環(huán)節(jié)中，需要對施工合同進(jìn)行合理高效的管理，對于合同中所包括的說明條款以及一些必要的信息都應(yīng)該進(jìn)行妥善的保存。

2.1合同管理可以嚴(yán)格把控制設(shè)備、材料價(jià)格關(guān)。 在開展工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要有大量的設(shè)備以及材料給予支持。工程項(xiàng)目中的所需要的設(shè)備、材料價(jià)格高低對工程造價(jià)起到了直接的影響。所以，可以發(fā)揮合同管理作用，在項(xiàng)目開展建設(shè)時(shí)，為嚴(yán)格把控好設(shè)備以及材料的價(jià)格關(guān)提供依據(jù)。

2.2合同可以為工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款支付提供依據(jù)。在工程建設(shè)過程中，工程進(jìn)度款的支持需要完成合同規(guī)定工程量，并由監(jiān)理工程師與項(xiàng)目部來對其工程量進(jìn)行核定以及工程質(zhì)量審核合格后，才能進(jìn)行支付。在對其撥款進(jìn)行控制時(shí)，必須要通過嚴(yán)格的審核工程量以及質(zhì)量才能夠計(jì)量。

2.3合同管理可以嚴(yán)格控制工程變更。工程在完成設(shè)計(jì)進(jìn)入到施工階段前，必須要認(rèn)真對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)修改其設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤，可以有效地避免項(xiàng)目建設(shè)中的不必要浪費(fèi)。在實(shí)際建設(shè)過程中，當(dāng)設(shè)計(jì)單位以及施工單位要求對其工程項(xiàng)目進(jìn)行變更，應(yīng)該對其變更內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的經(jīng)濟(jì)核算，并分析出需要追加投資，及時(shí)向相關(guān)單位提出變更意見。如果確實(shí)需要進(jìn)行變更，必須要對變更內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場簽訂變更手續(xù)。同時(shí)，還需要通過監(jiān)理、施工方、業(yè)方的三方會(huì)簽的方式，確保所有簽訂內(nèi)容與工程變更情況保持一致。通過這樣的方式，能夠有效避免工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。

2.4合同管理可以妥善處理索賠問題。當(dāng)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)索賠情況時(shí)，可以將索賠因素降到最低。根據(jù)承包合同以及相關(guān)的法律規(guī)定，以較為客觀的視角來對其索賠問題進(jìn)行合理性審查，確定索賠的適當(dāng)性以及索賠金額。在處理共同延誤問題時(shí)，應(yīng)該通過技術(shù)部門以及相關(guān)審查機(jī)構(gòu)，針對所延誤地工作進(jìn)行分析，最終確定是由于何種情況導(dǎo)致工期延誤。

2.5合同管理可以為審核竣工結(jié)算提供依據(jù)。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，開展的合同管理工作需要將所涉及到的工程價(jià)款相關(guān)資料進(jìn)行分類。需要將招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖低、施工變更簽證、造價(jià)會(huì)議記錄、設(shè)備價(jià)格清單、材料清單等等。當(dāng)其工程完成后，根據(jù)所分類整理好的資料進(jìn)行相互關(guān)系的清理，不僅可以方便相關(guān)審計(jì)部門開展結(jié)算，同時(shí)還可以對施工過程中的造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3施工合同管理中存在的主要問題

近年來，國家雖然完善并出臺了一些有關(guān)工程合同的法律法規(guī)，但在一些工程項(xiàng)目的建設(shè)中，由于層出不窮的原因，對于雙方履行合同的義務(wù)與權(quán)力還是沒有達(dá)到預(yù)想的效果。

3.1合同管理體系不健全，法律意識薄弱。一些工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常忽視合同管理體系，履行與執(zhí)行合同的力度不夠，未設(shè)專業(yè)管理合同的部門，造成合同的管理程序混亂;缺乏專業(yè)人才，監(jiān)理能力不足，法律意識薄弱，自身知識有限，在合同條款中缺失對法律法規(guī)的應(yīng)用，導(dǎo)致矛盾糾紛的升級;業(yè)主經(jīng)常繞過監(jiān)理，直接對施工單位強(qiáng)加指令，不利于在施工建設(shè)中統(tǒng)一管理;公路工程在招投標(biāo)時(shí)仍存在不公正的現(xiàn)象，缺少審查與評估，監(jiān)督與控制。如業(yè)主大多是公路系統(tǒng)行政主管部門的人，即便簽訂合同，也可以通過一些行政手段去干預(yù)投標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而使個(gè)人利益達(dá)到最大化，卻給公路工程的建設(shè)造成了一定的損失。

3.2合同條文缺乏規(guī)范性與科學(xué)性。在發(fā)生問題時(shí)，有些合同雙方往往并未按照合同來執(zhí)行，而是私下協(xié)商解決，合同意識十分淡薄;而有些合同雙方明明按照合同條款來解決，卻因合同上的漏洞與缺陷無法得到公正事實(shí)的裁決。工程合同多種多樣，條款復(fù)雜，多由承包商草擬合同交由業(yè)主確認(rèn)，在反復(fù)傳遞的過程中，會(huì)受各種因素的影響，導(dǎo)致簽訂合同與草擬合同內(nèi)容不符，從而引起雙方不必要的合同糾紛。同時(shí)目前建設(shè)方霸王條款現(xiàn)象普遍，在合同沒有明確體現(xiàn)的時(shí)候，建設(shè)方借助政府部門出具相關(guān)文件，以政治行動(dòng)強(qiáng)令要求縮短工期，不科學(xué)的要求增加施工成本，影響施工質(zhì)量。

3.3難以實(shí)現(xiàn)合同索賠工作。目前，出現(xiàn)的合同索賠原因有許多種，如施工中工程難度的增加、業(yè)主沒有按照合同做事、管理模式與項(xiàng)目都發(fā)生了變化、不得已要終止合同或是解除合同等等。公路施工監(jiān)理在合同管理時(shí)，大多數(shù)業(yè)主都忽視了對于合同的管理，無法有效的控制合同索賠工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種不公平與不合理的問題，在損害自身合同利益的同時(shí)，也削弱了自身的合同地位，使索賠工作越來越難實(shí)現(xiàn)。

4施工合同管理積極促進(jìn)工程造價(jià)控制的策略研究

4.1強(qiáng)化施工合同管理能力。為了有效的規(guī)避此種情況的發(fā)生，管理人員需要根據(jù)合同的類型或者其他區(qū)別條件對施工合同進(jìn)行科學(xué)、合理的歸檔，明確哪些是重要合同，同時(shí)也要注意收集與工程有關(guān)的重要資料，這些資料往往同具有法律效益的同等重要性。在管理人員的安排時(shí)通常要做到專人專責(zé)，安排專人對合同和材料進(jìn)行管理，同時(shí)也要加強(qiáng)管理者的安全管理意識，避免風(fēng)險(xiǎn)。做好合同交底工作，此一步的目的是明確相關(guān)的人員的行為準(zhǔn)則，增加信息透明度，防止由于一些工作人員不清楚合同的條款內(nèi)容而做出違反合同規(guī)定的行為。另一方面，對于簽證費(fèi)用的控制也同樣重要。在合同管理的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定來控制實(shí)際的簽證費(fèi)用，對于整個(gè)流程的控制要嚴(yán)格把關(guān)。

4.2通過合同管理加強(qiáng)對工程造價(jià)的管控。合同管理就是招投標(biāo)管理工作的延伸，可以對整個(gè)招投標(biāo)工作起到重要的保障作用。在公路工程工作開展之后，如果由于某些原因需要對工程內(nèi)容做出及時(shí)的調(diào)整，那么在工作內(nèi)容發(fā)生改變之后，施工合同可以根據(jù)其內(nèi)容來指導(dǎo)費(fèi)用的改變，以免發(fā)生糾紛導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響。只有這樣才可以更好的控制整個(gè)工程的造價(jià)。

4.3樹立正確的員工思想，嚴(yán)以律已。首先要從內(nèi)部優(yōu)化做起，只有領(lǐng)導(dǎo)人員對此問題足夠的重視才能強(qiáng)化施工合同的科學(xué)管理，企業(yè)內(nèi)部可以周期性的如開會(huì)議來著著重強(qiáng)化管理意識，同時(shí)也需要對相關(guān)的管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提升每一個(gè)員人的工作規(guī)范。

總之，公路工程中的施工合同的管理是整個(gè)工程中的重要環(huán)節(jié)，為了切實(shí)保障合同雙方的利益，同時(shí)也為了使施工合同對工程造價(jià)控制進(jìn)到積極的影響，相關(guān)人員需要強(qiáng)化自身的意識，通過一系列科學(xué)的策略來加強(qiáng)對于施工合同的管理能力。

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