殷杰蘭

摘要：為了高效地完成精準(zhǔn)扶貧，除了科學(xué)謀劃、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制外，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，確保貧困人口同步進(jìn)入小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;審計(jì)

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)被視為監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施、確保國(guó)家扶貧工作得以精準(zhǔn)落實(shí)的重要手段。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過(guò)程中，需要將扶貧項(xiàng)目資金視作審計(jì)主體，以績(jī)效為主線(xiàn)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中存在但未能切實(shí)解決的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、分析和挖掘影響扶貧績(jī)效的原因和根源，確保政府扶貧投資工作健康有序地推進(jìn)，防范扶貧項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，還能在一定程度上遏制精準(zhǔn)扶貧中的腐敗行為，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)提供有價(jià)值的決策依據(jù)與合理建議。當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入到了最后啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段，一方面要對(duì)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面還應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)分析。

一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)深度與力度有待加大

在精準(zhǔn)扶貧資金使用過(guò)程中，無(wú)論是事先規(guī)劃還是事中控制都沒(méi)有受到足夠的重視，扶貧資金盡管得到了投放，可實(shí)際效果并不理想。例如，一些貧困地區(qū)的政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)缺乏引導(dǎo)與管理，使得精準(zhǔn)扶貧資金即使得到了批準(zhǔn)和使用，卻無(wú)法取得真正的“長(zhǎng)效”。究其原因，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣幼⒅囟唐诮?jīng)濟(jì)利益，而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)利益與社會(huì)效益。這樣，精準(zhǔn)扶貧資金的成效能夠以最快的速度發(fā)揮出來(lái)，但其發(fā)展“后勁”卻并不理想。

（二）審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度較低

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)并未真正意識(shí)到精準(zhǔn)扶貧資金使用模式和用途設(shè)計(jì)的重要性。其中，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)程度較低。比如，對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金開(kāi)展審計(jì)工作的實(shí)際績(jī)效與預(yù)期效果之間的差距還十分明顯;審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)立相應(yīng)的考核制度;對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督相對(duì)缺位，沒(méi)有讓精準(zhǔn)扶貧資金收支的真實(shí)性獲得保障。因?yàn)檎块T(mén)審計(jì)體系的不完善，很多審計(jì)工作尤其是審計(jì)對(duì)策無(wú)法得到政府部門(mén)的采納和施行，這在一定程度上打擊了審計(jì)人員的工作熱情，也讓精準(zhǔn)扶貧的效果大打折扣。

（三）扶貧資金使用的透明度低

由于審計(jì)工作介入的時(shí)間較晚，目前針對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行的審計(jì)無(wú)論是審計(jì)內(nèi)容還是審計(jì)形式都顯得不夠充分，審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)管理部門(mén)給出的建設(shè)性意見(jiàn)十分有限，不論是可操作性還是實(shí)際應(yīng)用價(jià)值都處于較低水平，這無(wú)法充分發(fā)揮扶貧資金的績(jī)效，且由于扶貧資金使用的透明度低，加大了審計(jì)工作的難度。此外，很多地區(qū)對(duì)扶貧資金開(kāi)展的審計(jì)工作要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，審計(jì)報(bào)告的披露內(nèi)容、披露時(shí)間和披露形式都要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審核，在得到批準(zhǔn)后才可以向社會(huì)發(fā)布。這樣不但讓公眾無(wú)法獲知扶貧資金的使用情況，還會(huì)降低審計(jì)機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的公信力。

（四）虛報(bào)套取現(xiàn)象較為普遍

在部分貧困地區(qū)，扶貧資金審計(jì)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性較差，因此審計(jì)建議和意見(jiàn)得不到認(rèn)真地對(duì)待和履行。事實(shí)是，注重扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理被認(rèn)為是激發(fā)扶貧效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，實(shí)施的時(shí)間有長(zhǎng)有短，加之其中存在監(jiān)管缺位等情況，使得扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)難以對(duì)扶貧資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，即便在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)由于項(xiàng)目建設(shè)扶助標(biāo)準(zhǔn)較低，出現(xiàn)虛報(bào)套現(xiàn)等情況。比如，在部分貧困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與資金的投放，一般是村委會(huì)自行確定，然后委托他人進(jìn)行承包，而不是通過(guò)透明的招投標(biāo)方式進(jìn)行的，管理工作也是村委會(huì)自己的事，由于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的參與，使得精準(zhǔn)扶貧資金的概算、預(yù)算與使用缺乏科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)項(xiàng)目與資金管理的審計(jì)由于缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)而使扶貧效果大打折扣。

二、大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的策略選擇

（一）推進(jìn)實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)

在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，審計(jì)工具的介入能夠讓精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)、各級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)扶貧的參與度、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施以及扶貧資金的使用情況開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督與跟蹤審計(jì)。其間，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目管理與資金使用方面存在的問(wèn)題，以便實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的有效監(jiān)督，讓精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果得到最大程度的體現(xiàn)。此外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加高效地利用和節(jié)約有限的精準(zhǔn)扶貧資金，能夠在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。還能夠借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧資金的異地交叉互審，把重要資料與動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行數(shù)據(jù)化，可以整合審計(jì)力量，提升審計(jì)績(jī)效，降低腐敗事件的發(fā)生。

（二）借助大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧資金進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控

借助大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的分布狀況、實(shí)施進(jìn)度和資金報(bào)賬等數(shù)據(jù)，以工作流形式加以直觀(guān)呈現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)從扶貧項(xiàng)目申報(bào)到檢查驗(yàn)收的全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)。同時(shí)，要構(gòu)建和健全精準(zhǔn)扶貧考核激勵(lì)機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)和相關(guān)信息讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加高效、合理地配置精準(zhǔn)扶貧資金。此外，還能夠完成精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，讓審計(jì)工作更加透明，確保審計(jì)深度、廣度都得到提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

（三）搭建精準(zhǔn)扶貧審計(jì)信息平臺(tái)

建立和健全精準(zhǔn)扶貧信息化系統(tǒng)關(guān)系到能不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧投資項(xiàng)目審計(jì)的全覆蓋，也關(guān)系到審計(jì)的質(zhì)量與效果。因此，應(yīng)借助計(jì)算機(jī)輔助聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等工具和新興技術(shù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。其中，借助精準(zhǔn)扶貧信息化，能夠?qū)ω毨У貐^(qū)的貧困人口及其貧困程度進(jìn)行量化分析，借此構(gòu)建能夠涵蓋貧困識(shí)別信息的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，讓精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施更加高效。

（四）落實(shí)事前參與立項(xiàng)咨詢(xún)審計(jì)制度

借助大數(shù)據(jù)和有關(guān)技術(shù)手段，能夠讓貧困地區(qū)的貧困人口得到量化識(shí)別，讓貧困程度得以可視化。扶貧立項(xiàng)之前把審計(jì)事前咨詢(xún)視作立項(xiàng)審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，以此確保事前咨詢(xún)審計(jì)監(jiān)管權(quán)限得到釋放;同時(shí)，要提升精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金投向?qū)徲?jì)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)保證扶貧資金的投放與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施更加精準(zhǔn)，讓精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)得以順利完成。

三、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)用

（一）借助數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判

XK縣審計(jì)局借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)上來(lái)的貧困戶(hù)信息以及相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和處理。其中，借助SQL語(yǔ)句的查詢(xún)功能，在上報(bào)的貧困戶(hù)中先后查出有124人在企事業(yè)單位內(nèi)存在參保信息，79人存在房產(chǎn)登記信息，5人是財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員。借助數(shù)據(jù)比對(duì)，掌握了更多有價(jià)值的信息，通過(guò)把分析結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門(mén)，從而及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貧困戶(hù)家庭信息，全面地履行審計(jì)監(jiān)督職能，讓精準(zhǔn)扶貧資金真正發(fā)揮作用。

（二）結(jié)合其他審計(jì)工具加大審計(jì)深度

XK縣審計(jì)局在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過(guò)程中，把績(jī)效審計(jì)和跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)政審計(jì)等結(jié)合在一起，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)完成了對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的事前預(yù)防和事中控制。然后在多個(gè)層面上不斷提升審計(jì)對(duì)象尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視水平與責(zé)任意識(shí)。這在很大程度上促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，極大地提升了審計(jì)工作的效率，對(duì)正確、客觀(guān)、科學(xué)地制定扶貧決策、精準(zhǔn)扶貧范圍起到了積極的作用。

（三）在多行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集

XK縣審計(jì)局在借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)時(shí)，借助計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)采集工具，在不足30天的時(shí)間里共收集整理了全縣房產(chǎn)數(shù)據(jù)32212條，車(chē)輛信息892832條，工商信息超過(guò)15000條，企業(yè)納稅信息6728條，社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)67483條。然后將上述數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集至綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，借此對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況開(kāi)展對(duì)比分析和研判，共篩選出2310個(gè)幫扶對(duì)象。

（四）對(duì)個(gè)人信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)

XK縣審計(jì)局把各項(xiàng)政策規(guī)定、扶貧對(duì)象及其補(bǔ)貼資金等數(shù)據(jù)予以集中整合和管理，借助已經(jīng)搭建起來(lái)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的基本信息予以提取。其中，共提取到了70000多條記錄，借助計(jì)算機(jī)分析和比對(duì)，完成了對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金使用去向和實(shí)際效果的具體審計(jì)。此外，該局還審計(jì)出精準(zhǔn)扶貧工作中的虛假身份信息共計(jì)1829條，重復(fù)身份證與人員信息349條，與扶貧條件不符或者隱瞞信息的人員329人，違規(guī)人員41人，并將上述數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋到了上級(jí)主管部門(mén)，為保證精準(zhǔn)扶貧資金能夠落實(shí)到戶(hù)、落實(shí)到人發(fā)揮了重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分行政單位和相關(guān)人員存在一定程度的違規(guī)甚至違法行為，使得精準(zhǔn)扶貧效果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距明顯。只有精準(zhǔn)扶貧工作得到有效的全覆蓋審計(jì)監(jiān)督，精準(zhǔn)扶貧才會(huì)達(dá)到真扶貧、扶真貧的目的。今后，要發(fā)現(xiàn)和解決精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問(wèn)題，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審核機(jī)制，完善事后審核評(píng)估與激勵(lì)體系，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的事前立項(xiàng)咨詢(xún)審計(jì)、事中聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)與事后績(jī)效評(píng)估審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，確保精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的科學(xué)化和信息化。