賴瑜頡

摘 要：事業(yè)單位對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響作用，我國高度重視事業(yè)單位的發(fā)展，多次進行體制改革，但收效甚微。事業(yè)單位存在的分工不明、效率不高、資源配置不合理等多種現(xiàn)象，對于事業(yè)單位的發(fā)展存在一定的阻礙作用。為了規(guī)范我國事業(yè)單位管理，為事業(yè)單位發(fā)展謀取新的出路，我們必須為即將到來的新一輪事業(yè)單位改革提前做好長遠的規(guī)劃和發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 積極性? 改革

改革開放讓我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化社會市場經(jīng)濟高速發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)，使傳統(tǒng)的事業(yè)單位改革速度慢，效率低，并不能很好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位是我國各專業(yè)各行的人才集中點，同時也是我國體現(xiàn)綜合國力，展現(xiàn)綜合實力的重要領(lǐng)域，是我國實行科教興國戰(zhàn)略的重要部分。想要更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟，更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于搞好事業(yè)單位體制改革，使其能夠全面適應(yīng)市場發(fā)展需求。

一、 體制中存在的現(xiàn)狀和問題

（一）人員過多，財政支出較多

自21世紀(jì)來，我國事業(yè)單位總?cè)藬?shù)超過三千萬人。其中教育機構(gòu)從業(yè)人員一千萬左右;農(nóng)業(yè)人員300萬;科研人員110萬;交通人員105萬。我國的事業(yè)單位資金在2004年，高達3000億元，擁有全國所有人才50%以上，醫(yī)生，醫(yī)務(wù)人員90%，我國30%研究資金用于事業(yè)單位。我國的事業(yè)單位資金大部分是由財政進行撥款支付工資。然而，在過去進行的國企改革、大中專院校學(xué)生包分配政策等國家政策的促進下，我國事業(yè)單位財政撥款逐年增加;另一方面，我國政府需要的政務(wù)人員增加，財政支出進一步增多，導(dǎo)致事業(yè)單位工資提升減緩，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位人員的工作積極性。

（二）機構(gòu)設(shè)立不合理，資源不必要消耗

我國事業(yè)單位最突出的特點就是行政化。我國雖然對事業(yè)單位進行了一定的改革，由“政府主辦管理”向“政事合作”發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是由于多種原因以及法制規(guī)定，導(dǎo)致我國事業(yè)單位存在同一個領(lǐng)域的事業(yè)單位之間聯(lián)系較少，功能相似卻不溝通交流，可以共享的資源自我封閉，導(dǎo)致資源不合理的消耗，一些基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)消耗和浪費的現(xiàn)象，加上一些部門存在自我滿足、自我封閉心理，使得部門之間難以形成配合，致使公共資源嚴(yán)重的浪費和消耗。

（三）責(zé)任不清，功能不明

我國政府設(shè)立事業(yè)單位，是政府部門的附屬。大部分的事業(yè)單位都是由我國財政投資興辦直接管理。單位受到國家的監(jiān)管，政事一體化現(xiàn)象在所難免。同時事業(yè)單位運行模式和管理機制都是一直在學(xué)習(xí)我國行政機構(gòu)，所以兩者之間等級相同，事業(yè)單位其實就是行政單位的擴展和延伸。最后，由于事業(yè)單位是受到行政監(jiān)管的，經(jīng)費主要來自財政撥款和補助，所以行政單位在事業(yè)單位中扮演的角色過多，出現(xiàn)責(zé)任不清、功能不明的現(xiàn)象，降低了事業(yè)單位工作的效率。

二、體制改革的措施和方法

我國事業(yè)單位改革是一個長久復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，為了保證我國事業(yè)單位改革能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，更好地符合我國經(jīng)濟體制改革，應(yīng)做好基本工作，對于出現(xiàn)的問題提前做好規(guī)劃和解決?？偨Y(jié)經(jīng)驗，總結(jié)方法，保證改革方向正確不動搖。針對現(xiàn)在存在的問題提出合理的解決方案，促進資源合理配置，不同地區(qū)，不同事業(yè)單位要根據(jù)實際情況進行有序的改革。

（一）對事業(yè)單位進行“六字”方法進行改革

我國事業(yè)單位改革的方向內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及的部門很多，所以要進行合理的分類，做好提前規(guī)劃，穩(wěn)中求進，主要采用“六字”方法，即：轉(zhuǎn)、改、撤、并、壓、調(diào)。

轉(zhuǎn)：將我國事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)進入市場，由市場進行資源配置。將我國事業(yè)單位由生產(chǎn)經(jīng)營為主體轉(zhuǎn)向市場化，讓市場經(jīng)濟激活事業(yè)單位活力?？蒲袉挝蛔鳛榭萍夹推髽I(yè)，進行股份制公司改制，利用自身技術(shù)優(yōu)勢進行資源的合理配置和吸收;“改”，政企分離，將事業(yè)單位中具有行政功能的事業(yè)單位并入?yún)⒐珕挝?，或并入公?wù)員序列，使事業(yè)單位與具有行政功能的部門之間進行人員、財務(wù)資源的分離，使事業(yè)單位成為獨立自主經(jīng)營的個體在市場經(jīng)濟環(huán)境下自主的運行;“撤”，對于多年來沒有做出突出貢獻、或常年虧損的在單位進行撤銷;“并”，對于職能相近、效率較低的事業(yè)單位進行合并，使資源達到合理配置，集中優(yōu)勢資源進行事業(yè)單位改革，優(yōu)化資源配置，精簡結(jié)構(gòu)和人員的配置為財政支出減負(fù);“壓”，對一些業(yè)務(wù)較少，但是又有存在必要的事業(yè)單位進行編制收縮，不必要的編制，例如畜牧業(yè)房管局，重新界定他們的職能，精簡在編人員;“調(diào)”，對一些事業(yè)單位內(nèi)部職能和管理方式進行優(yōu)化升級。

（二）重新布局，條塊整合

我國事業(yè)單位層級間存在條塊分割的問題，使得許多事業(yè)單位之間并不能很好的聯(lián)系，存在布局不合理的現(xiàn)象。部門之間層級分割，導(dǎo)致資源不合理的浪費。在新一輪事業(yè)單位體制改革過程中，應(yīng)該實現(xiàn)事業(yè)單位與市場經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)事業(yè)單位資源合理配置。針對傳統(tǒng)模式下事業(yè)單位當(dāng)中存在的問題進行針對性修改，如對設(shè)立的單位重復(fù)職責(zé)相似，效率不高等現(xiàn)象進行整改：對于已經(jīng)落后于市場經(jīng)濟體制的單位進行撤除，而對于很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的單位，給予一定的強化和扶持。消除傳統(tǒng)體制下事業(yè)單位政事結(jié)合的現(xiàn)象，消除由于條塊分割所帶來的弊端。同時統(tǒng)籌規(guī)劃，加大區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位之間的聯(lián)系，增強政府在事業(yè)單位合理規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的作用，促進資源合理配置。

（三）事業(yè)單位人事改革

事業(yè)單位應(yīng)該打破傳統(tǒng)的政事結(jié)合，與行政部門人員進行分離。推動事業(yè)單位人事體制改革，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。首先，管理機制上應(yīng)該引進競爭機制建立更有活力的競爭性的人事管理。通過競爭激發(fā)在業(yè)人員的上進心，營造奮發(fā)向上，競爭上崗的氛圍，優(yōu)化資源配置，更好的促進人才的流動。同時可以通過不同考核方式來對不同崗位的人員進行考核，更好地激勵事業(yè)單位工作積極性。最后，可以將經(jīng)濟效益和質(zhì)量相結(jié)合，將事業(yè)人員經(jīng)濟收入與考核相結(jié)合，更好地調(diào)動事業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進事業(yè)單位更好的發(fā)展。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位體制改革是我國市場經(jīng)濟體制下的必然之路，也是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的重要選擇。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位存在一系列的問題，需要高度重視，針對問題提出合理的解決方案，全面推動我國事業(yè)單位整體改革，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)，更好地適應(yīng)我國社會發(fā)展的市場經(jīng)濟體制，更好地促進我國社會全面可持續(xù)的發(fā)展。

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