汪永軍

摘 要：當(dāng)前，國企依舊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵支柱，還是改革發(fā)展的核心與中堅(jiān)力量。近幾年，有些國企認(rèn)識(shí)管理特別是預(yù)算管理的意義，相繼采取全面預(yù)算管理模式，但是執(zhí)行效果并不佳，主要表現(xiàn)為缺少專業(yè)的預(yù)算管理部門與管理考核機(jī)制，預(yù)算編制和實(shí)際情況誤差很大，缺少相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施等，導(dǎo)致全面預(yù)算管理浮于表面。文章首先介紹了實(shí)施全面預(yù)算管理的意義，然后指出了國企全面預(yù)算管理常見的不足，最后闡述了一些有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國企? 全面預(yù)算管理? 常見問題? 應(yīng)對(duì)措施

全面預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)控工作的構(gòu)成部分，是國企發(fā)展的方向與羅盤，其用“錯(cuò)誤”取代雜亂無章，借助預(yù)算提高生產(chǎn)運(yùn)營的計(jì)劃性，讓企業(yè)更為有序，對(duì)國企各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置、管理與考核，方便企業(yè)協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。使得國有資產(chǎn)得到保值增值，進(jìn)而提高國有經(jīng)濟(jì)治理和國企競爭水平。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）提高國企戰(zhàn)略水平

全面預(yù)算管理可以起到提高國企戰(zhàn)略水平的作用。完整規(guī)范的預(yù)算管理模式科研有效監(jiān)督企業(yè)，經(jīng)監(jiān)控目標(biāo)的執(zhí)行狀況，找到限制企業(yè)發(fā)展的影響因素，盤活資本利用率，調(diào)節(jié)各種資源的分配，讓國企可以及時(shí)緊跟市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。

（二）提高國企經(jīng)營效率

國企中各種資源整合、配置時(shí)就是國企管理的實(shí)質(zhì)。而預(yù)算管理可以使國企資源的應(yīng)用情況得到良好監(jiān)督，進(jìn)而加速企業(yè)發(fā)展步伐。

（三）保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整有效

企業(yè)中各部門之間產(chǎn)生一套完整的數(shù)據(jù)，相互約束、相互作用，減小了財(cái)務(wù)核算隨意性問題。

（四）對(duì)考核部門有激勵(lì)功能

全面預(yù)算給部門考核帶來依據(jù)。預(yù)算編制后，按照預(yù)算結(jié)果研究各部門的執(zhí)行效果和偏離程度。且定時(shí)調(diào)整預(yù)算與改進(jìn)工作。確定責(zé)任、評(píng)估業(yè)績、獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)職工熱情，使得各部門順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

二、國企全面預(yù)算管理常見的問題

目前，全面預(yù)算控制在國企管理活動(dòng)中的作用越來越明顯，起到了非常關(guān)鍵的作用。但實(shí)際操作中，依舊會(huì)產(chǎn)生盲點(diǎn)與誤區(qū)，對(duì)全面預(yù)算控制缺少科學(xué)與統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這項(xiàng)任務(wù)達(dá)不到預(yù)算成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境

國企戰(zhàn)略和全面預(yù)算管理沒有充分融合，缺少用國企戰(zhàn)略引導(dǎo)預(yù)算的視角。有些國企缺少戰(zhàn)略思維或戰(zhàn)略形同虛設(shè)，企業(yè)市場競爭力的提升與其未來前面未深入分析，造成全面預(yù)算編制僅僅重視短期國企效益，忽略中長期計(jì)劃，與其效果很難體現(xiàn)。

預(yù)算編制缺乏必要重視。在制定全面預(yù)算早期，國企各部門不清楚全面預(yù)算，缺少高度重視，覺得核算信息是通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提供的，預(yù)算屬于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的事情， 和企業(yè)其他部門沒有關(guān)系，沒有參加預(yù)算編制，最后的預(yù)算信息也不清楚，對(duì)怎樣完成國企經(jīng)營目標(biāo)概念不清楚，預(yù)算掌握不全面，隨意工作，甚至產(chǎn)生“預(yù)算無用論”思想，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。

全面預(yù)算缺少高效、完整的組織體制做保障。全面預(yù)算管理可否穩(wěn)定開展，取決于企業(yè)體系的保證。國企組織架構(gòu)支撐了管理工作。國企全面預(yù)算管理階段，有些存在缺少預(yù)算管理制度保障的現(xiàn)象。

（二）缺少組織系統(tǒng)支撐，預(yù)算編制不規(guī)范

國企大都缺少完善規(guī)范的全面預(yù)算管理部門，未設(shè)置全面預(yù)算管理決策部分和日常工作部門，預(yù)算管理一般由財(cái)務(wù)部或信息部負(fù)責(zé)，其余部門處在被動(dòng)從屬狀態(tài)，甚至財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)了預(yù)算管理委員會(huì)全部職能。

國企任何業(yè)務(wù)的開展，都少不了領(lǐng)導(dǎo)支撐，唯有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了，干預(yù)了，方可順利開展預(yù)算管理。事實(shí)是，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算缺少一定認(rèn)識(shí)，或是根本不參加預(yù)算編制和實(shí)行。由此，難以有專業(yè)的全面預(yù)算控制決策部門與工作部門。預(yù)算管理交由財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人處理，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人再交由基層員工處置。因?yàn)榛鶎訂T工認(rèn)知有限，缺少長期戰(zhàn)略思想，脫離市場環(huán)境與企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，造成長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相矛盾。特別是在經(jīng)濟(jì)下行、媒體產(chǎn)業(yè)衰落的環(huán)境下，市場低迷且反復(fù)變化，投資方向的不穩(wěn)定性，造成預(yù)算和實(shí)際情況不一致。甚至為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)一直壓縮成本，節(jié)約各種支出，忽視組織建設(shè)與國企綜合效益的調(diào)整，還給生產(chǎn)運(yùn)營的進(jìn)行造成較大阻礙。

三、國企全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，高度重視全面預(yù)算管理

通常情況下，針對(duì)自己參與過的項(xiàng)目會(huì)更加關(guān)注與積極配合，成功的幾率會(huì)更高一點(diǎn)。因此，首先要提升國企領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全面預(yù)算的了解，認(rèn)可全面預(yù)算管理的關(guān)鍵性，注重全面預(yù)算管理宣傳，增強(qiáng)他們對(duì)預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)。唯有領(lǐng)導(dǎo)層引起重視，才有助于順利開展與推行全面預(yù)算控制。實(shí)行全面預(yù)算管理以前，還要設(shè)置全面預(yù)算管理部門，各部門各盡其責(zé)，依靠職工大會(huì)全面?zhèn)鞑ト骖A(yù)算管理的作用、制度與過程，準(zhǔn)確理解全面預(yù)算控制的內(nèi)涵，不可以單純的覺得預(yù)算管理即管理成本支出，是財(cái)務(wù)部或是財(cái)務(wù)工作者的任務(wù)。各部門財(cái)務(wù)部門會(huì)議方式，經(jīng)積極強(qiáng)調(diào)與學(xué)習(xí)，各部門之間相互交流與了解，避免數(shù)據(jù)不對(duì)稱，唯有溝通才可以有所了解，唯有了解后才會(huì)配合，唯有各部門踴躍配合，讓所有職工從上至下關(guān)注全面預(yù)算控制，形成預(yù)算目標(biāo)的完成與戰(zhàn)略目標(biāo)完成的理念，方可讓預(yù)算編制與實(shí)行更優(yōu)價(jià)值。

（二）設(shè)置健全的預(yù)算管理部門與預(yù)算管理機(jī)制

設(shè)置健全的全面預(yù)算管理部門，安排專門的預(yù)算管理者。全面預(yù)算控制決策部門在全面預(yù)算控制系統(tǒng)中處在重要位置，對(duì)全面預(yù)算控制的大型事件作出決定。全面預(yù)算控制部門是全面預(yù)算控制的日常工作目標(biāo)，主要處理全面預(yù)算的制定、審查、管理、調(diào)整和分析考核等任務(wù)。全面預(yù)算管理部門的成員不僅有財(cái)務(wù)工作者，還要涉及審計(jì)、人力、生產(chǎn)、營銷等部門，既有職工參加，負(fù)責(zé)人更需要參與進(jìn)來，激發(fā)各方面的熱情，加快預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算目標(biāo)通過逐層劃分下傳至各基層業(yè)務(wù)部、管理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的這些部門屬于全面預(yù)算控制的執(zhí)行部門。

完善規(guī)范的全面預(yù)算管理部門是推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的重要保障，在避免預(yù)算松弛、隨便制定預(yù)算與執(zhí)行、考核浮于表面方面具有重要作用。有了完整的全面預(yù)算管理部門，還要制定科學(xué)的制度，打牢預(yù)算管理的體系基礎(chǔ)。向預(yù)算編制體系、預(yù)算授權(quán)體系和預(yù)算考核研究機(jī)制等，讓全面預(yù)算控制的實(shí)行有章可循。

制定預(yù)算要和戰(zhàn)略目標(biāo)充分結(jié)合，依靠多種預(yù)算制定方法及方式，防止簡單的編制方式與方法所形成的問題。如權(quán)威式預(yù)算極易引起用完預(yù)算的現(xiàn)象，參與式預(yù)算極易引起預(yù)算松弛現(xiàn)象，則能夠采用上下統(tǒng)一的混合式預(yù)算，使領(lǐng)導(dǎo)與職工均參加進(jìn)來。預(yù)算制定能夠采取定期與滾動(dòng)預(yù)算、增量與零基預(yù)算等許多編制方法相融合的形式，防止單調(diào)的預(yù)算編制手段。有組織保障，又有許多科學(xué)的管理體系保駕護(hù)航，通過反復(fù)的審核平衡，預(yù)算制定才會(huì)符合實(shí)際，還為今后的預(yù)算管理與考評(píng)帶來一定支持。

四、結(jié)束語

總之，全面預(yù)算控制對(duì)國企規(guī)范運(yùn)營和管理與戰(zhàn)略目標(biāo)的完成具有十分關(guān)鍵的作用。但是，由于全面預(yù)算執(zhí)行時(shí)間不長，還有許多問題。加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，市場與經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)固，媒體產(chǎn)業(yè)的總體下滑，導(dǎo)致預(yù)算管理越來越困難。但是，經(jīng)過進(jìn)一步摸索與改進(jìn)，注重全面預(yù)算管理，選擇現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理，促使全面預(yù)算執(zhí)行更加高效與科學(xué)，最后完成國企戰(zhàn)略目標(biāo)，讓國企得到保值增值。

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