提要??隨著我國改革開放深入發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的實施，中國正加速融入世界，境內(nèi)外籍人士、外籍居民聚居區(qū)逐漸增多，境外中國公民活動范圍逐步擴(kuò)大。在此背景下，一旦發(fā)生災(zāi)難等突發(fā)公共事件，克服語言障礙，保持信息溝通至關(guān)重要，相關(guān)的應(yīng)急語言服務(wù)應(yīng)成為應(yīng)急管理體系不可或缺的重要一環(huán)。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，應(yīng)急語言服務(wù)發(fā)揮了無可替代的作用，但也暴露出一些問題與不足，為我們提供了審視國家應(yīng)急語言服務(wù)建設(shè)成果的契機(jī)。文章結(jié)合新冠肺炎疫情防控，討論了應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)實迫切性，主張做好機(jī)制體制規(guī)劃、語種（方言）規(guī)劃、人才規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及公眾（社區(qū)）教育規(guī)劃，在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)不同階段，發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，全面提升我國應(yīng)急語言服務(wù)能力，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理建設(shè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 ?應(yīng)急語言服務(wù);應(yīng)急語言規(guī)劃;應(yīng)急語言能力;語言服務(wù)

中圖分類號?H002 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 2096-1014 （2020） 06-0088-09

DOI ?10.19689J.cnki.cnl0-1361/h，20200609

一、引言

隨著我國對外開放、“一帶一路”建設(shè)的實施，國際交往日趨頻繁，中國進(jìn)一步加速融入世界。境內(nèi)，中國對外籍人士的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，外國居民聚集區(qū)越來越多，多語、多元文化社區(qū)融合并存;境外，勞務(wù)輸出、留學(xué)進(jìn)修、出國觀光等國際交流活動日趨頻繁，中國公民的活動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。無論境內(nèi)境外，各種自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件時有發(fā)生;危機(jī)時刻，信息就是生命，有效交流意義重大，應(yīng)急語言服務(wù)被提上議事日程，這對國家應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了新要求。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，全民抗疫，應(yīng)急語言服務(wù)發(fā)揮了無可替代的作用（李宇明2020a）：對內(nèi)協(xié)助外籍人士溝通交流，宣傳防疫知識，翻譯物資術(shù)語，架設(shè)醫(yī)患（方言）交流橋梁;對外發(fā)布疫情動態(tài)，與世界分享中國抗疫經(jīng)驗，講述中國抗疫故事。與此同時，本次疫情防控也暴露出應(yīng)急語言服務(wù)的諸多漏洞與不足（王立非2020）：部門之間缺乏協(xié)調(diào)，效率低下;指揮部臨時“喊話”求助，志愿者倉促上陣;對外信息發(fā)布滯后，“信息疫情”充斥網(wǎng)絡(luò)。這些問題說明我國應(yīng)急語言服務(wù)建設(shè)不到位，做好頂層設(shè)計，加快推進(jìn)應(yīng)急語言規(guī)劃刻不容緩。

應(yīng)急語言服務(wù)指的是在自然災(zāi)害、危機(jī)沖突等緊急情境下，為語言特需人群提供語言援助，消除隔閡，增進(jìn)交流，化解危機(jī)的工作。應(yīng)急語言服務(wù)具有跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點，涉及語言、翻譯、心理咨詢、危機(jī)應(yīng)對、輿情管控、公共關(guān)系以及跨文化交流等諸多領(lǐng)域，需要多個部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行動（滕延江2020）。應(yīng)急語言服務(wù)是檢驗國家應(yīng)對突發(fā)事件，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立國家形象等多方綜合實力的體現(xiàn)。

世界發(fā)達(dá)國家，特別是多語國家，通過頒布政令統(tǒng)籌應(yīng)急語言服務(wù)工作，確保應(yīng)急信息傳遞渠道暢通。美國2016年出臺《語言可及計劃》（Language Access Plan）;英國2016年頒布《應(yīng)急管理中的人為因素》（Human Aspects in Emergency Management）;新西蘭2015年開始實施《國家民防與應(yīng)急管理計劃》（National Civil Defense and Emergency Management Plan），對應(yīng)急語言服務(wù)做出了具體要求。2017年，日本政府發(fā)布《日本災(zāi)難管理白皮書》（White Paper： Disaster Management in Japan），更是把應(yīng)急語言服務(wù)擺在了突出位置，提出借助高科技，謀劃“災(zāi)難自動語言解決方案”。具體到我國，中國政府歷來重視應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)急語言服務(wù)、應(yīng)急語言人才隊伍建設(shè)已被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》和《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》都明確提及，建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲備機(jī)制，為大型國際活動和災(zāi)害救援等提供語言服務(wù)，提升語言應(yīng)急和援助服務(wù)能力。

危機(jī)時刻，清晰、簡潔、準(zhǔn)確、及時的溝通至關(guān)重要（（OBrien 2020）。當(dāng)前，學(xué)界對應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的討論還不多見，僅有的研究也局限于介紹個別國家的經(jīng)驗，如滕延江（2018）討論了美國的應(yīng)急語言服務(wù)工作，為我們了解應(yīng)急語言提供了啟示，但該文缺少對中國應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃問題的探討。此外，部分學(xué)者討論災(zāi)難語境下的語言服務(wù)，也對應(yīng)急語言服務(wù)有一定的啟示意義（OBrien et al.2018;。OBrien 2020）。然而，針對應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的討論還不夠深入（王立非2020）。眾所周知，應(yīng)急語言服務(wù)需要合理調(diào)度，積極應(yīng)對，有效援助：災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后安撫，必須做到有序、有效、有的放矢（Alexander 2016）。鑒于此，本文結(jié)合我國語境，提出做好應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件，提升公眾的社會服務(wù)獲得感，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，助力國家形象。文章主要圍繞以下3個問題展開討論：（1）開展應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)實必要性;（2）應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的內(nèi)涵;（3）應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃實施的保障機(jī)制。簡言之，應(yīng)急語言服務(wù)，未雨綢繆，規(guī)劃先行;一旦需要服務(wù)，須做到“召之即來，來之能用，用之有效”，確保公眾生命安全與社會和諧穩(wěn)定。

二、應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)實必要性

全球化時代，突發(fā)公共事件大都具有多語性質(zhì)（Munro 2013）。語言是人際溝通的媒介，災(zāi)難危機(jī)時刻，由于語言障礙，多語人群（含方言）通常是受害人群中的弱勢群體（以下簡稱“語言弱勢群體”），特別需要應(yīng)急語言服務(wù)來克服語言障礙（Uekusa 2019）。應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)實必要性，主要體現(xiàn)在以下層面。

首先，多語人群增多的現(xiàn)實需求。新時代中國對世界的吸引力持續(xù)攀升，來華經(jīng)商、觀光游覽、留學(xué)交流、工作定居的外籍人士不斷增多，部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了外國居民定居的多語、多元文化社區(qū)（俞瑋奇，等2016;周玉品2019）;個別農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了外籍新娘村（黃宏，謝棟2014）。這些群體的漢語語言水平參差不齊，他們的母語也并非都是英語，通過漢語或英語跟他們交流并不現(xiàn)實。語言問題會直接影響外籍居民的生活質(zhì)量和國家安全，現(xiàn)實意義重大（李宇明2010）。盡管有學(xué)者呼吁做好多語社區(qū)的語言規(guī)劃，提供必要的語言服務(wù)工作（束定芳2012），但針對突發(fā)事件的應(yīng)急語言服務(wù)還少有論及。只有做好應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃工作，實施語言安全預(yù)警，才能在一旦發(fā)生危情時，迅速反應(yīng)，確保及時化解危機(jī)（滕延江2018）。

其次，國家“走出去”戰(zhàn)略的迫切需求。近年來，隨著“一帶一路”倡議的實施與居民收入的增多，越來越多的國內(nèi)企業(yè)到境外投資興業(yè)，勞務(wù)輸出、出國觀光、留學(xué)人員數(shù)量不斷攀升。《中國游客出境游大數(shù)據(jù)報告》顯示，2018年中國公民的出境人數(shù)近1.5億人次;^①《中國留學(xué)白皮書》也顯示，2018年有66萬余人出國留學(xué)^②。中國公民境外活動給他們自身的安全帶來了新的挑戰(zhàn)：身在海外，由于語言、文化風(fēng)俗的差異，難免有交流上的困惑，很容易產(chǎn)生誤解或者沖突，甚至危及生命。應(yīng)急語言服務(wù)不但為境內(nèi)人士提供服務(wù)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，也為境外的中國公民提供語言服務(wù)，體現(xiàn)國家擔(dān)當(dāng)。同時，隨著中國承擔(dān)國際義務(wù)的增加，中國海外救援、海外維和以及巡航任務(wù)日趨頻繁、復(fù)雜，活動范圍逐漸擴(kuò)大，各種不測情況隨之增多，軍事上的應(yīng)急語言服務(wù)建設(shè)工作應(yīng)該擺上議程，提升軍隊的應(yīng)急語言能力已經(jīng)刻不容緩（張?zhí)靷?016）。簡言之，中國公民的境外活動更加突顯了做好應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的迫切性。

①詳見《中國游客出境游大數(shù)據(jù)報告》，https：//www.travelweekly-china.com/73800。

②詳見《中國留學(xué)白皮書》，http：//www. 199it.com/archives/878161 .html。

再次，構(gòu)建人類命運共同體，維護(hù)國家形象的目標(biāo)需求。語言障礙會影響一個人的自尊心（Uekusa 2019）。危機(jī)時刻，及時、高效傳遞救助信息關(guān)乎生命（McKee 2014;。OBrien et al. 2018）。然而，無論是境內(nèi)的外籍居民，還是境外的中國公民，身處異國他鄉(xiāng)，如果自身外語能力不足，就會產(chǎn)生焦

慮和自卑感，承受巨大身心壓力。Uekusa（2019）指出，2005年“卡特里娜”颶風(fēng)對美國境內(nèi)拉美族裔人群的打擊要比其他種族社區(qū)的打擊更大，這是因為幾乎所有風(fēng)暴警告都用英語廣播，由于語言障礙，導(dǎo)致許多講西班牙語的拉丁裔居民無法及時撤離。災(zāi)難面前，語言弱勢群體由于語言、文化、社交圈子等多種因素限制，如果沒有應(yīng)急語言服務(wù)，他們難以獲得災(zāi)情通報和指令信息，無法與當(dāng)局溝通，及時轉(zhuǎn)移，獲得救助。毋庸置疑，人類處于同一個地球生態(tài)系統(tǒng)，災(zāi)難危機(jī)面前，不應(yīng)區(qū)分種族、語言、文化等外在身份符號，應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，幫助語言弱勢群體做好信息服務(wù)，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，打造和諧美好的人類命運共同體。

三、應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的內(nèi)涵

應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃是語言生活規(guī)劃的組成部分之一（李宇明2020a），事關(guān)公眾生命安全、社會穩(wěn)定與國家形象。應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃已經(jīng)引起國家重視，列入了《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》議題，但現(xiàn)實中，無論理論層面還是實踐層面，針對應(yīng)急語言規(guī)劃建設(shè)的討論還十分有限。因此，有必要探討應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的內(nèi)涵與實質(zhì)，為應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃決策提供參考。

應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的核心問題是在緊急情境下為語言弱勢群體提供語言服務(wù)。我們需要知道哪些人需要應(yīng)急語言服務(wù)，需要哪些語種服務(wù)，如何提供應(yīng)急語言服務(wù)，如何保證應(yīng)急語言服務(wù)的質(zhì)量等問題。針對本次新冠肺炎疫情，王立非（2020）倡議加緊制訂應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃，從制度規(guī)劃、管理規(guī)劃、資源規(guī)劃以及志愿者行動規(guī)劃4個方面提升應(yīng)急語言服務(wù)能力，為我們了解應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃的本質(zhì)提供了參考，但其論述較為簡單。我們認(rèn)為，結(jié)合我國國情，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌國家、行業(yè)組織、個體等各方關(guān)切，從宏觀的頂層設(shè)計到微觀的基層公眾教育，全面提升國家的應(yīng)急語言能力。具體說來，應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃需要做好機(jī)制體制規(guī)劃、語種（方言）規(guī)劃、人才規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及公眾（社區(qū)）教育規(guī)劃。

（一）機(jī)制體制規(guī)劃

面對重大突發(fā)公共事件，國家需要做好頂層設(shè)計，制訂應(yīng)急語言服務(wù)機(jī)制體制規(guī)劃，整合、協(xié)調(diào)國家、地方、行業(yè)組織、個體層面資源力量，積極應(yīng)對。目前，針對突發(fā)事件，國家應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建成，但該體系尚缺乏國家突發(fā)事件應(yīng)急語言元素（方寅2018）。王立非（2020）建議，由國家語委牽頭，制訂國家、省、市三級應(yīng)急語言服務(wù)管理規(guī)劃，建立從中央到地方、從政府部門到業(yè)界學(xué)者等多方協(xié)同、權(quán)責(zé)明晰的語言應(yīng)急組織體系、服務(wù)體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。也有學(xué)者指出，國家需要成立專門的應(yīng)急語言服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，立即啟動應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案，做到跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)動，共享信息資源，健全應(yīng)急語言服務(wù)管理一體化能力，集中處理語言信息，統(tǒng)一調(diào)配語言服務(wù)人力資源（李宇明2020b）。

國家成立專門應(yīng)急語言服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)籌應(yīng)急語言使用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語規(guī)范、譯名翻譯原則等內(nèi)容。例如，本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，人類面對未知的病毒，其命名存在一定的滯后性，這給一些別有用心的人可乘之機(jī)，“武漢病毒”?“中國病毒”等污名化名稱甚囂塵上，嚴(yán)重誤導(dǎo)公眾的認(rèn)知。這種語言歧視現(xiàn)象轉(zhuǎn)移視線，將醫(yī)學(xué)突發(fā)事件貼上政治標(biāo)簽，誹謗詆毀，容易產(chǎn)生新的信息疫情。該現(xiàn)象說明應(yīng)急語言服務(wù)機(jī)制體制規(guī)劃的重要性，面對新事物，相關(guān)機(jī)構(gòu)需提前做好預(yù)案，在術(shù)語名稱的使用上必須小心謹(jǐn)慎，避免局勢惡化（方寅2018）。另一方面，一旦出現(xiàn)術(shù)語命名不當(dāng)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，引導(dǎo)輿論，防止事態(tài)擴(kuò)大化，維護(hù)國家良好形象。由此，公共事件術(shù)語命名并非簡單的語言文字工作，而是會影響公眾風(fēng)險感知與社會穩(wěn)定的大事（王立非2020）。

（二）應(yīng)急語言語種（方言）規(guī)劃

應(yīng)急語言語種規(guī)劃針對的是那些應(yīng)該被納入應(yīng)急語言管理體系的語言種類，要做好與其相關(guān)的人才及資源儲備工作。從我國的全球戰(zhàn)略出發(fā)，應(yīng)急語言種類除了涉及國家安全的“關(guān)鍵語言”，“一帶一路”國家語言，周邊鄰國語言，境內(nèi)少數(shù)民族語言、主要方言之外，還要做好社區(qū)語言的調(diào)查工作（沈騎2016;趙蓉暉2010）。例如，平時對外籍居民社區(qū)進(jìn)行語言普查，掌握本轄區(qū)內(nèi)居民構(gòu)成成分;在不侵犯居民隱私的前提下，房屋產(chǎn)權(quán)單位（或房主）有義務(wù)提供租（購）房人的語種及語言能力信息。此外，我們建議人口經(jīng)濟(jì)普查時增加語言信息普查項目，了解語言特需群體的語言水平、溝通能力，包括國際通用語英語的水平。據(jù)此預(yù)判他們的應(yīng)急語言服務(wù)所需，有針對性提供相應(yīng)語種儲備，確保危機(jī)時刻有效溝通。

（三）人才規(guī)劃

人才規(guī)劃針對的是應(yīng)急語言服務(wù)的“提供者”，即關(guān)鍵時刻，誰來提供應(yīng)急語言服務(wù)。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家多采用招募志愿者為國家服務(wù)的模式。例如，美國的國家語言服務(wù)團(tuán)，面向本國公民招募，自愿參與，經(jīng)過語言選拔測試，進(jìn)入人才儲備庫。危機(jī)時刻，進(jìn)行語言匹配，在征得志愿者同意的情況下參與語言服務(wù)工作（張?zhí)靷?016）。語言志愿者參與救援的模式，一方面為公民提供了服務(wù)國家的機(jī)會，另一方面，也為志愿者提供了鍛煉自身業(yè)務(wù)能力的實習(xí)機(jī)會。該項目運行至今已有十余年，成本低，效果好，滿足了國家的應(yīng)急語言服務(wù)需求。據(jù)悉，2020年新冠肺炎疫情突發(fā)后，來自上海外國語大學(xué)等高校的師生，協(xié)同留學(xué)生、醫(yī)護(hù)人士及專業(yè)翻譯工作者，臨時組建了應(yīng)急語言服務(wù)小組。他們完成了多項海外捐贈物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及使用說明的譯校工作，為疫情防控做出了重要貢獻(xiàn)，引起中央電視臺的關(guān)注報道。^①該事例說明，應(yīng)急語言服務(wù)人才建設(shè)需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方力量，做好志愿者招募、培訓(xùn)工作，關(guān)鍵時刻發(fā)揮大作用（王春輝2020）。

①《央視點贊松江學(xué)子，志愿翻譯讓海外援助盡快用于抗疫一線》，搜狐網(wǎng)，2020年2月12 H ， https：//www.sohu.eom/a/372358372 120209938。

應(yīng)急語言服務(wù)技術(shù)規(guī)劃研究的是如何借助高科技，開發(fā)利用語言服務(wù)程序或資源集成平臺，高效服務(wù)于應(yīng)急語言救援工作。雖然面對面進(jìn)行應(yīng)急語言服務(wù)便捷高效，但現(xiàn)實中，受諸多因素限制，本地或外地語言志愿者難以快速到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，難以實現(xiàn)面對面語言服務(wù)（Munro 2013）。由此，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過電腦軟件或者應(yīng)用程序提供語言服務(wù)就十分必要。Hunt et al.（2019）指出，在2010年海地大地震救援中，信息技術(shù)在人員定位、遇難者搜尋、對外聯(lián)絡(luò)中發(fā)揮了重要作用，給現(xiàn)代救援提出了新思路。另一方面，由于語言障礙，科技應(yīng)用不夠。緬甸若開邦（Rakhme）地區(qū)的種族沖突中，許多羅興亞（Rohingya）難民沒有及時獲得救援關(guān)鍵信息，無法做出明智選擇，造成嚴(yán)重后果（Hunt et al. 2019）。此外，日本政府已經(jīng)意識到危機(jī)時刻現(xiàn)代高科技的重要作用，投入開發(fā)一些語言翻譯程序或者手機(jī)應(yīng)用程序，推薦給居民，居民可以隨時隨地使用這些服務(wù)，逐步向自動應(yīng)急語言服務(wù)方向努力。雖然目前這些翻譯程序軟件應(yīng)用的質(zhì)量可能還有待提高，但我們相信隨著科技的進(jìn)步，特別是人工智能技術(shù)的推進(jìn)，未來可期。由此，做好應(yīng)急語言服務(wù)技術(shù)規(guī)劃工作，優(yōu)化資源，確保危機(jī)時刻的高效、高質(zhì)量語言服務(wù)。

王立非（2020）指出，本次新冠肺炎疫情防控工作暴露出的一個突出短板是應(yīng)急語言服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。做好應(yīng)急語言服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開現(xiàn)代高科技的支持，例如，開發(fā)建設(shè)國家突發(fā)公共事件專業(yè)領(lǐng)域語料庫和術(shù)語知識庫，收集、處理相關(guān)資源信息，這不僅方便查詢檢索，也有利于擴(kuò)充機(jī)器翻譯語料庫，增強(qiáng)機(jī)器記憶力，提升譯文翻譯質(zhì)量（Obrien 2020）。其次，利用科技力量規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急語言服務(wù)專家人才數(shù)據(jù)庫，儲備人力資源，成為連接國家、行業(yè)組織與個人的紐帶，加強(qiáng)語言服務(wù)人才的交流，逐步完善應(yīng)急語言服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化志愿者語言水平，推進(jìn)應(yīng)急語言服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)（滕延江2020）。

（五）行業(yè)規(guī)劃

應(yīng)急語言規(guī)劃不能缺少具體行業(yè)部門的規(guī)劃，因為不同部門的專業(yè)領(lǐng)域相差迥異，所需資源與人才也不盡相同，各個行業(yè)必須因地制宜，制定好自己行業(yè)的應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃，確保災(zāi)難事故發(fā)生時迅速響應(yīng)。例如，我國是一個地震、臺風(fēng)、干旱洪水等自然災(zāi)害、極端天氣頻發(fā)國家，相應(yīng)地，地震、氣象、水利等行業(yè)部門需要做出本行業(yè)規(guī)劃，對所需人才、社會資源做好預(yù)判，甚至有意識培養(yǎng)這方面人才，唯有如此，才能做到有備無患。再比如，交通運輸部門（民航、公路、鐵路、水運）需要結(jié)合自身行業(yè)特點，提前做好防災(zāi)宣傳，提高公眾防災(zāi)意識，提出應(yīng)急措施，確保一旦發(fā)生事故能及時響應(yīng)。

（六）公眾（社區(qū)）教育規(guī)劃

做好公眾（社區(qū)）應(yīng)急語言教育規(guī)劃，提升公眾的應(yīng)急語言能力十分必要，即在突發(fā)公共事件發(fā)生時利用語言（文字）資源提供語言應(yīng)急援助的能力（王輝2020 ： 8）。應(yīng)急語言服務(wù)不僅僅局限于災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)，災(zāi)前預(yù)防教育十分必要。應(yīng)急語言服務(wù)要下基層，進(jìn)社區(qū)，通過多渠道開展公眾應(yīng)急語言教育，包括普通話、“簡易漢語”、漢語方言、民族語言、外語及其他語言特需群體的教育（李宇明2020b）。同時，提倡語言志愿者與語言弱勢群體交流：語言服務(wù)志愿者可以獲取服務(wù)對象的背景知識，語言特需群體也可以對翻譯質(zhì)量做出反饋，確保危機(jī)時刻的服務(wù)質(zhì)量（OBrien et al. 2018）。這種公眾（社區(qū)）應(yīng)急語言教育，一方面，使得災(zāi)害預(yù)防信息可及;另一方面，鼓勵公眾（社區(qū)居民）評價防災(zāi)信息翻譯質(zhì)量，提升公眾的自尊感與能動性。

四、應(yīng)急語言服務(wù)建設(shè)的原則和保障機(jī)制

應(yīng)急語言服務(wù)，歸根結(jié)底是一種用戶與提供方之間的雙向交流活動，其質(zhì)量高低直接決定了使用者的滿意度。應(yīng)急語言服務(wù)工作壓力大、要求高、流動性強(qiáng)，很難追蹤服務(wù)質(zhì)量。為了保障應(yīng)急語言規(guī)劃落到實處，現(xiàn)實中，還需要采取有效措施確保規(guī)劃取得成效。

（一）人才建設(shè)的“招募-培訓(xùn)-實戰(zhàn)”三位一體原則

應(yīng)急語言服務(wù)體系建設(shè)，人才是關(guān)鍵。由于災(zāi)難危情的突發(fā)性、不確定性，限于人力財力，組建一支專業(yè)常規(guī)隊伍并不現(xiàn)實，我們建議采用其他國家的經(jīng)驗，組建應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)，采用應(yīng)召服務(wù)的方式，從招募、培訓(xùn)、使用不同環(huán)節(jié)做好應(yīng)急語言服務(wù)人才的管理工作。根據(jù)我國國情，應(yīng)急語言服務(wù)并非常規(guī)服務(wù)，建議采用“招募-培訓(xùn)-實戰(zhàn)”的方式儲備人才。招募人才除了外語水平之外，也可把英語能力作為語言考核指標(biāo)之一。這是因為英語作為世界通用語，還是很好的語言中間媒介。為了穩(wěn)妥起見，建議在部分地區(qū)先試先行，挖掘民間語言資源，積累經(jīng)驗，逐步推開。此外，招募好志愿者之后，建議增加平時業(yè)務(wù)培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，做好人才資源儲備。例如，通過網(wǎng)絡(luò)或者現(xiàn)場形式，讓志愿者有機(jī)會坐到一起，接受災(zāi)難應(yīng)急管理教育，了解相關(guān)應(yīng)急、職業(yè)道德知識。為了保證服務(wù)質(zhì)量，建議根據(jù)志愿者專業(yè)興趣、專長領(lǐng)域，做好應(yīng)急語言服務(wù)的認(rèn)領(lǐng)工作。例如，如果一個人對氣象領(lǐng)域感興趣，可以讓他專門鉆研該領(lǐng)域的知識、法規(guī)、國際組織聯(lián)絡(luò)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識，確保服務(wù)質(zhì)量。簡言之，建立語言服務(wù)的志愿者隊伍有利于提高社會資源的利用率，發(fā)揮公民為國家服務(wù)的責(zé)任感與使命感，盤活社會閑置資源，搭建“個體-社會”一體化的語言服務(wù)體系。

（二）應(yīng)急語言服務(wù)中的防控結(jié)合原則

應(yīng)急語言服務(wù)同應(yīng)急管理一樣，涉及災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后心理撫慰全部流程，并不僅僅局限于突發(fā)事件的現(xiàn)場救援環(huán)節(jié)（Alexander 2016）。據(jù)此，應(yīng)急語言服務(wù)工作重心也可以前移：平時做好區(qū)域內(nèi)的人口情況調(diào)查，摸清居民的語言地圖;通過電臺、報紙、宣傳冊以及社交媒體進(jìn)行防災(zāi)宣傳教育，掌握居民小區(qū)的文化、宗教、語種數(shù)量，采用適宜的方式向多語人群介紹災(zāi)害預(yù)防信息?，F(xiàn)實中，外籍居民可能有一些防災(zāi)常識，但不同文化對危情的理解往往會有偏差，應(yīng)急語言服務(wù)工作還要做好文化調(diào)適工作。

災(zāi)難響應(yīng)階段是應(yīng)急語言服務(wù)最為繁忙的階段，民眾需要得知撤離路線、轉(zhuǎn)移地點、飲食供應(yīng)點、避難場所位置、醫(yī)療救助等信息。這些工作需要在平時做好應(yīng)急演練，有備無患。再有，突發(fā)事件后一些國際救援組織也會從海外飛抵災(zāi)難現(xiàn)場，協(xié)助救援;他們也需要語言服務(wù)才能開展工作，唯有平時做好應(yīng)對方案，才能保證危機(jī)時刻高效有序地應(yīng)對。

（三）簡化原則與技術(shù)支持原則

語言服務(wù)涉及語言間的轉(zhuǎn)換問題，這里需要對語際翻譯和語內(nèi)翻譯做出區(qū)分。語際翻譯指的是不同語言之間的翻譯，該類型的翻譯討論較多，需要考慮文化因素，采用對方可以接受的方式，做到信息得體準(zhǔn)確。語內(nèi)翻譯涉及一種語言信息的重新釋義（含方言），把復(fù)雜句式釋義為通俗易懂的表達(dá)方式。應(yīng)急語言服務(wù)需要考慮居民的文化水平，采用公眾可理解的方式，少用書面語言，必要時采用圖片、簡單的素描說明等手段傳遞信息。例如，災(zāi)后需要對核心區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生防疫處理，必須讓民眾知曉消毒藥品的名稱、作業(yè)時間以及可能的危害等;居民只有了解詳情，才會理解與配合工作。這些信息盡量少用專業(yè)術(shù)語，少用被動語態(tài)，多用短句，如果可能，輔以圖示，最大限度增強(qiáng)語言的可及性（Hunt et al. 2019）。簡言之，簡潔規(guī)范的語言是應(yīng)急語言服務(wù)的核心。

高科技手段在災(zāi)難救援中的重要性日益提高。OBrien（2020）提出應(yīng)急語言服務(wù)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，發(fā)展機(jī)器翻譯，提升翻譯水平。例如，語言服務(wù)提供商Translation Memory和Translators without Boarder已經(jīng)涉足機(jī)器翻譯，但機(jī)器翻譯應(yīng)用于應(yīng)急語言服務(wù)現(xiàn)場的情況還比較少見。Hunt et al. （2019）指出，應(yīng)急語言服務(wù)借助技術(shù)，需要平時做好語言素材儲備。這是因為機(jī)器翻譯通常依靠系統(tǒng)中已經(jīng)存儲的數(shù)字化文本來處理語言，如果系統(tǒng)里面沒有這方面的素材，那譯文的準(zhǔn)確度就難以保障。因此，平時進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急語言演練、擴(kuò)充翻譯記憶庫（translation memory）以及詞匯表應(yīng)用程序等語料庫非常必要（OBrien 2020）。另外，突發(fā)公共事件或自然災(zāi)害可能導(dǎo)致斷電、斷網(wǎng)，甚至廣播電視信號系統(tǒng)中斷，這對技術(shù)的應(yīng)用也提出了挑戰(zhàn)，技術(shù)規(guī)劃也需要對此做好預(yù)案。

（四）應(yīng)急語言服務(wù)的倫理原則

語言溝通不暢容易造成誤解甚至危及生命的嚴(yán)重后果。然而，應(yīng)急語言服務(wù)可能會面臨一些非語言倫理因素。Santos-Hemandez & Morrow（2013）注意到由于語言障礙，一些非法滯留在美國的拉丁裔工人對颶風(fēng)的潛在危險性估計不足，颶風(fēng)來臨之際，無法對是否進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移做出正確決定。這里面既有語言文化的因素，同時還有他們的身份問題，他們可能有意避開與政府打交道，擔(dān)心個人信息暴露遭到遣返。面對這種情況，作為一名語言服務(wù)提供者，如何在兩難的情況下做出選擇：是幫助他們走出困境，獲得救助;還是主動舉報他們的非法身份問題。這值得每一位從業(yè)者思考。再比如，一些通過非法渠道進(jìn)入境內(nèi)的女性，因為婚姻關(guān)系留在了當(dāng)?shù)?。危機(jī)情況下，這些女性也是邊緣化人群，他們由于語言問題，大都缺乏自信，加之身份問題，也會影響他們的語言求助服務(wù)（Uekusa& Sunhee2018）。

志愿者本人倫理問題。如果志愿者水平不高，語言服務(wù)質(zhì)量較低，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤怎么辦？志愿服務(wù)不代表他們有能力進(jìn)行服務(wù)。此外，有的志愿者同意到現(xiàn)場進(jìn)行語言服務(wù)，萬一無法到達(dá)指定位置，這種情況如何操作？毫無疑問，志愿者是一支龐大的隊伍，素養(yǎng)參差不齊：他們中間既有專業(yè)的職業(yè)翻譯者，也有沒有任何訓(xùn)練與從業(yè)經(jīng)驗的人士（Hunt et al. 2019）。

此外，社會倫理問題。語言服務(wù)是一項耗費時間與資源的工作（Hunt et al. 2019）。有時候，政府機(jī)構(gòu)可能優(yōu)先考慮其他救援措施，而將語言服務(wù)置于不重要的權(quán)重層面。Sandvik， Jacobsen & Macdonald （2017）指出，危機(jī)期間，由于語言服務(wù)可及性的影響，不同地區(qū)的信息分配是不平衡的，信息不平衡容易導(dǎo)致救援不平等現(xiàn)象。因此，應(yīng)急語言服務(wù)不應(yīng)僅從效率、成本等方面進(jìn)行衡量，而將其視為與多語社區(qū)各類群體建立信任、維持良好關(guān)系的契機(jī)。語言服務(wù)志愿者要尋找機(jī)會走近語言弱勢群體，“傾聽”他們的故事，進(jìn)行“跨文化敘事交流”?（Footitt 2017： 521）。

倫理問題，無論是志愿者個體還是社會集體，是保證與語言群體有效交流、互相理解、增進(jìn)互信的基石，必須引起高度重視，避免造成誤解甚至產(chǎn)生新矛盾（Brun 2016）。

五、結(jié)語

當(dāng)前，全球化與城市化加速推進(jìn)，跨國交往日趨頻繁，境內(nèi)外籍人士越來越多，境外中國公民的活動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中國作為負(fù)責(zé)大國承擔(dān)的國際義務(wù)逐步增多，構(gòu)建人類命運共同體的理念更是吸引了世界的目光。然而，今天的世界并不太平，無論是自然災(zāi)害還是各種突發(fā)公共事件都對應(yīng)急管理提出了更高要求，多語多元文化融合發(fā)展的現(xiàn)實需求使得應(yīng)急語言服務(wù)工作已被納入國家戰(zhàn)略議程。王春輝（2020）建議，相關(guān)部門盡早建立“國家突發(fā)公共事件語言應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案”，重視突發(fā)公共事件中應(yīng)急語言處置問題，實施應(yīng)急語言服務(wù)。應(yīng)急語言服務(wù)建設(shè)事關(guān)人民幸福指數(shù)、國家對外形象。我們要提前進(jìn)行語言資源調(diào)查，組建志愿者隊伍，建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，做好防災(zāi)救災(zāi)工作，保護(hù)公眾生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，這些都需要首先做好應(yīng)急語言服務(wù)規(guī)劃。

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責(zé)任編輯：韓暢

本期“專題研究：新時代語言文字事業(yè)”欄目由王暉組稿;“專題研究：語言與貧困”欄目由王春輝組稿;英文摘要由李嵬、周明朗、趙守輝、閻喜、尚國文譯審，方小兵終校英文內(nèi)容。特此感謝。