林昆侖 陳幸良

[摘?要]科技助力精準扶貧是精準扶貧的主要手段和重要內(nèi)容。該文通過對全國10個?。▍^(qū)）實地督查，了解和掌握各地科技社團助力精準扶貧工作的實施現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法，探究各地在政策實施過程中的問題和困境。在此基礎(chǔ)上，從提高精準識別、優(yōu)化扶貧模式、擴大典型示范、推進農(nóng)技協(xié)發(fā)展、強化項目管理、完善政策機制等方面提出有針對性的建議和可操作的對策。

[關(guān)鍵詞]科技社團?精準扶貧?實地督查

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2020）08-0049-06

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。到2020年年底實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。精準扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式和貧困治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略調(diào)整[1]，是我國當前反貧困的戰(zhàn)略、機制和措施，也是現(xiàn)階段農(nóng)村脫貧攻堅的主要方式[2]。然而，精準扶貧的減貧邊際效應呈現(xiàn)遞減趨勢[3]。科技創(chuàng)新能夠顯著提高貧困地區(qū)科技供給能力，促進特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人員科技文化素質(zhì)，是脫貧攻堅的“發(fā)動機”和“催化劑”。近年來，為進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準扶貧精準脫貧中的支撐引領(lǐng)作用，助力各地如期完成脫貧攻堅任務，科技部、中國科協(xié)等多部門先后出臺了《科技扶貧行動方案》《科技助力精準扶貧工程實施方案》等，旨在通過開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、要素對接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學培訓、科普惠農(nóng)等行動，形成貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式。各地政府、企事業(yè)單位、高校、科研院所等也紛紛組織科技力量，參與地方脫貧攻堅。

科技社團是國家創(chuàng)新體系的重要力量，在推動科技進步、完善社會治理、助力脫貧攻堅中發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步發(fā)揮各級科技社團和廣大科技工作者在脫貧攻堅中的利器作用，摸清全國科技助力精準扶貧工作現(xiàn)狀，找出政策實施中存在的問題，以期為未來政策改進提供決策參考，2017年8月，由中國科協(xié)牽頭，全國科技助力精準扶貧辦公室通過召開工作對接會和交換意見會、查閱資料、進村入戶調(diào)查、電話訪談等方式，分5個督查組對湖南、山西、四川、云南、河北、吉林、甘肅、陜西、廣西、海南等10個省（區(qū)）開展了實地督查。

一、科技助力精準扶貧工程的實施情況

（一）高度重視，認真部署

從實地調(diào)查情況看，各地對科技助力精準扶貧工作都比較重視，工作部署到位，嚴格按照《科技助力精準扶貧工程實施方案》的部署和要求，穩(wěn)步推進科技助力精準扶貧工作。各地都成立了科技助力精準扶貧工作領(lǐng)導小組，并根據(jù)各省的實際情況印發(fā)了《科技助力精準扶貧工程實施方案》，積極部署、推進各省科技助力精準服務工作。其中，吉林省和廣西壯族自治區(qū)是由省科協(xié)組織單獨成立科技助力精準扶貧工程領(lǐng)導小組;湖南省是由省科協(xié)聯(lián)合省扶貧辦、省農(nóng)委和省農(nóng)科院成立領(lǐng)導小組;其余7個省是由省科協(xié)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦成立領(lǐng)導小組。各?。▍^(qū)）通過實地考察、召開扶貧工作座談會等形式，全面掌握貧困縣、貧困村、貧困戶基本情況。在扶貧的整體格局中，初步形成“上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進”的工作格局。

（二）創(chuàng)新方式，多措并舉

從實地調(diào)查情況看，各地開展扶貧工作的主要做法包括：組織專家深入貧困村，幫助選準脫貧產(chǎn)業(yè)項目、引進項目、引進企業(yè)，建設(shè)培育了一批科技富民產(chǎn)業(yè)，逐步帶動貧困戶脫貧致富;大力培育農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會），充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的輻射帶動作用，帶動農(nóng)民增收;積極開展技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，帶動農(nóng)民增收;不斷完善貧困地區(qū)科普設(shè)施、科技場館建設(shè)，編印科普宣傳冊，開展形式多樣的科普宣傳、科技講座、科技下鄉(xiāng)等活動，大力推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，提高農(nóng)民科學素質(zhì)，提升貧困群眾致富的內(nèi)生動力;舉辦免費義診和健康講座，提升農(nóng)民健康意識和水平，減少因病致貧、返貧的概率等。云南省建立了院士工作站，通過決策咨詢、建言獻策等方式，為區(qū)域精準扶貧提供智力支持。甘肅省、山西省和四川省著力打造農(nóng)資直供、農(nóng)產(chǎn)品新零售、金融支農(nóng)平臺。廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工作，打造農(nóng)村電商扶貧新模式，推動扶貧手段的轉(zhuǎn)型升級。湖南省積極扶持貧困戶，大力發(fā)展油茶、茶葉、烤煙、中藥等產(chǎn)業(yè)。海南省扶持引導貧困農(nóng)戶發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等海南特色高效產(chǎn)業(yè)。甘肅省發(fā)展藏羊、羔羊、溫室蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。

（三）精準對接，注重實效

從實地調(diào)查情況來看，各省積極組織調(diào)動農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會）、農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校和科研院所以及其他科技工作者，聚焦貧困村、貧困戶的建檔立卡工作，緊緊圍繞“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障貧困戶義務教育、保障基本醫(yī)療、保障安全住房）的脫貧攻堅目標，精準對接深度貧困地區(qū)科技需求，優(yōu)先安排實施深度貧困地區(qū)科技助力精準扶貧服務項目，加快解決深度貧困地區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的民生科技問題。根據(jù)《科技助力精準扶貧工程實施方案》要求，10個?。▍^(qū)）累計建議帶動脫貧數(shù)、建議支持建設(shè)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會數(shù)、建議支持建設(shè)農(nóng)技協(xié)數(shù)和建議邀請專家服務數(shù)量分別為110199人、263個、2611個、20800人，實際完成的數(shù)量分別為136308人、334個、4312個、18619人，目標完成率分別達到123.7%、127.0%、165.1%和89.9%。除邀請專家服務數(shù)量稍有不足外，其他目標全部超額完成。

二、科技精準扶貧過程的主要成效

（一）創(chuàng)新幫扶方式，積極培育主導產(chǎn)業(yè)

各地根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專家作用，深入開展第一線的科技服務，通過發(fā)放資料、培訓講座、現(xiàn)場指導等方式進行定點或巡回幫扶，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，幫助貧困地區(qū)重點打造科技助力精準扶貧的示范村、農(nóng)技協(xié)，培育了一批新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展;升級扶貧手段，通過創(chuàng)新“農(nóng)技協(xié)+基地+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技協(xié)+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”等模式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的扶貧方式，以龍頭企業(yè)為核心，推廣適合地方增產(chǎn)增收的新品種，形成“新品種、新技術(shù)——引進試驗——示范推廣——示范基地——新品種、新技術(shù)引進推廣”的良性循環(huán)，使農(nóng)戶在最短時間、最小風險下，得到最大的收獲。在實地督查中發(fā)現(xiàn)，四川省科協(xié)開展“會會合作”“會村合作”“站村合作”，開展“技協(xié)+基地+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技協(xié)+扶貧”等模式，推廣新技術(shù)、新品種共198項，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。呂梁市嵐縣依托科協(xié)定點扶貧項目，加強基地建設(shè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，建成了一個集科研、繁育、生產(chǎn)、加工和銷售為一體的康農(nóng)薯業(yè)龍頭企業(yè)，僅馬鈴薯一項產(chǎn)業(yè)即可增加農(nóng)民人均收入近2000元，5000余人實現(xiàn)脫貧。呂梁市臨縣科協(xié)與中國薯網(wǎng)合作，對貧困戶實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品回收等措施，引進推廣荷蘭14號等新品種，重點推廣機械化作業(yè)，取得了良好的示范引領(lǐng)作用，有力助推臨縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導，不斷增強內(nèi)生動力

各?。▍^(qū)、市）科協(xié)廣泛組建專家服務團，以提升農(nóng)民的科學素質(zhì)和生產(chǎn)技能為重點，選擇實用性強的職業(yè)、工種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，采取“一對一”“點對點”的方式送課上門、送專家上門，面對面、手把手地幫助農(nóng)民開展實用技術(shù)培訓，提高貧困農(nóng)戶的科學種植和養(yǎng)殖水平，增強貧困群眾致富的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮科技示范和技術(shù)引領(lǐng)的作用，引領(lǐng)、帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。部分省份通過省級科技專家精準對接地方科技工作者和鄉(xiāng)土專家的方式，培育一批身處當?shù)?、熟悉情況的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手，擴大基層科技人員參與面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家以點帶面的示范作用，引導農(nóng)戶擺脫傳統(tǒng)觀念，提升生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，在推動貧困戶脫貧致富等方面發(fā)揮了重要的示范和輻射作用。云南省科協(xié)在貧困地區(qū)新建省級“院士工作站”2家、“科技專家服務站”28家，服務范圍涉及種苗組培、畜禽繁育、測土配方、生物制藥、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工等，為當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)新產(chǎn)品32個，培養(yǎng)科技人員100多名，創(chuàng)造經(jīng)濟效益6200余萬元。

（三）推動農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會）建設(shè)，努力發(fā)揮協(xié)同效應

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類農(nóng)技協(xié)專業(yè)性強，輻射帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富作用顯著。各級科協(xié)大力支持貧困地區(qū)農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)技協(xié)在基層的示范、引領(lǐng)作用。吉林省科協(xié)大力推動農(nóng)技協(xié)發(fā)展，現(xiàn)已形成玉米制種、食用菌、有機肥、馬鈴薯、生態(tài)養(yǎng)殖、蔬菜協(xié)會等不同領(lǐng)域的農(nóng)技協(xié)組織1370家，在引領(lǐng)、帶動貧困農(nóng)民脫貧致富上成效顯著。

（四）實行“點對點”幫扶，帶動精準施策

各地為每個貧困戶建檔立卡，明確了脫貧責任人、技術(shù)負責人以及聯(lián)系方式，確保貧困戶有問題能找到專家咨詢，有產(chǎn)業(yè)能找到專家指導，在農(nóng)技協(xié)、各種專業(yè)協(xié)會、合作社等支持下，采取思想幫扶、生產(chǎn)幫扶、技術(shù)幫扶等方式，送技術(shù)下鄉(xiāng)，為貧困戶脫貧提供了強大的技術(shù)保證。不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)，引導農(nóng)民走向思想脫貧和技術(shù)致富之路。湖南省科協(xié)投入資金1670萬元，在全省遴選1萬名農(nóng)林科技專家參與扶貧工作隊，將科技助力扶貧工作擴大到187個貧困村，采取“點對點”的幫扶模式，取得較好成效。海南省科協(xié)積極探索定點幫扶新路子，選派干部掛職村第一書記，開展進村入戶“一對一”結(jié)對幫扶，并結(jié)合握岱村以橡膠、檳榔為主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)。

（五）推動貧困地區(qū)科普設(shè)施建設(shè)，不斷提升科學素質(zhì)和生產(chǎn)技能

部分地區(qū)科協(xié)抓住“扶貧先扶智”這一工作要點，不斷完善科普設(shè)施、科技場館建設(shè)，通過建設(shè)科普e站、科普大篷車、流動科技館等，大力普及科學技術(shù)知識，農(nóng)民科學素質(zhì)得到一定提高。四川省科協(xié)在貧困縣建成電子科普屏370個、科普活動室3400個、科普畫廊4000個、科普圖書室2000個、“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)科普書屋1000個;開辦康巴衛(wèi)視“云丹科普苑”，每年向藏區(qū)播放100多期專題科普知識，在120多個縣開辦“科普大篷車”電視欄目;“中國流動科技館”完成貧困縣巡展130多次。河北省科協(xié)共支持貧困地區(qū)建設(shè)科普e站328個，占全省數(shù)量的51%;同時，安排9套科普大篷車、流動科技館，加大在貧困地區(qū)的巡展計劃和力度，2017年，又新增了7套流動科技館;承德市科協(xié)在灤平縣建立了1所農(nóng)村中學科技館，完善和建立了5個農(nóng)村科普示范基地典型，已印刷《農(nóng)民科學素質(zhì)手冊》37000冊。吉林省科協(xié)為全省農(nóng)村新配備寬帶科普終端機1783臺、科普大篷車13輛，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e站22個、農(nóng)村科技館12個，完成科普畫廊、科普宣傳墻建設(shè)項目17個，積極開辟科普中國融媒體傳播平臺、吉林手機報“e點科普”“吉林科普微窗”等新媒體科普空間等。

三、存在問題

（一）扶貧模式有待優(yōu)化

實地督查中發(fā)現(xiàn)，基層專家的力量尚未得到充分調(diào)動，科技專家與貧困戶結(jié)成幫扶對子的模式作用有限。成效比較明顯的湖南省科技助力精準扶貧工作，主要依靠省級科技專家實施推動，項目由省直單位承擔，市、縣科協(xié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制和手段，市、縣級的專家參與度不高，造成層級脫節(jié)。從調(diào)研的楚雄州雙柏縣、大理白族自治州南澗縣來看，云南這兩個縣入村服務的科技專家隊伍基本以縣級農(nóng)技推廣人員為主，年齡偏高，來自大專院校、大院名所的行業(yè)知名專家相對較少?？萍贾珳史鲐毿枰怀霎a(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮科技專家以點帶面的示范作用，“高級專家+技術(shù)協(xié)會/龍頭企業(yè)+貧困戶”“鄉(xiāng)土專家+農(nóng)民專業(yè)合作社/產(chǎn)業(yè)示范戶+貧困戶”“綜合型專家+扶貧工作隊+貧困戶”等是較為實用的模式。

（二）扶貧精準程度不高

實地督查發(fā)現(xiàn)，落實科技助力扶貧精準到戶存在現(xiàn)實困難，陜西、山西等省份科技助力精準扶貧精準程度不高，山西省僅有較少部分（院長、所長等具有行政領(lǐng)導職務人員）負有直接幫扶到戶的責任和義務，絕大多數(shù)知名的農(nóng)林類專家扶貧工作以講課培訓、技術(shù)推廣為主，面上工作較多，點上工作較少，加之基層專家、鄉(xiāng)土能人力量未充分調(diào)動，極少有農(nóng)戶得到專家的“一對一”幫扶。

（三）扶貧工作推進緩慢

部分省份對科技助力精準扶貧重視不夠、力量分散、工作不到位。個別省份對科技助力精準扶貧畏難情緒嚴重，工作開展不力，目標認識不清，上下聯(lián)動不足，任務分工不落實，工作執(zhí)行不到位。廣西壯族自治區(qū)科協(xié)上下聯(lián)動不足，信息共享不夠，自治區(qū)科協(xié)對基層科協(xié)工作了解不深，數(shù)據(jù)掌握不全，市縣科協(xié)對科技助力精準扶貧工程工作方案、內(nèi)容目標認識不清，執(zhí)行不到位。

基層科協(xié)尤其是市、縣科協(xié)機構(gòu)不健全，人員較少，經(jīng)費不足（部分縣科協(xié)每年工作經(jīng)費僅2萬～3萬元），難以有效組織相關(guān)科技專家開展幫扶工作，機構(gòu)人員和隊伍力量亟待加強。貧困村青壯年勞動力大多外出務工，科技推廣、產(chǎn)業(yè)示范等科技扶貧工作因缺乏勞動力而趨于被動，科技助力扶貧難度較大。

（四）農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會）建設(shè)發(fā)展良莠不齊

實地督查中發(fā)現(xiàn)，成立農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會的“門檻”較高，特別是注冊資金和驗資費用對于貧困地區(qū)農(nóng)民是較大的負擔（5000元到幾萬元不等），地方科協(xié)尚無相關(guān)資金支持，貧困村對成立農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會的積極性不高。河北省農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會）由于受專業(yè)合作社沖擊，以及各級民政部門對社會團體的管理越來越嚴格，基層農(nóng)技協(xié)注冊登記、年檢審計、黨組織建設(shè)限制太多，一些處于起步階段的農(nóng)技協(xié)被迫注銷，整體數(shù)量呈逐年下降趨勢。海南省農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會）由于缺乏政策和資金扶持，普遍存在農(nóng)技協(xié)建設(shè)規(guī)模小、組織松散、規(guī)范性差、管理水平低、輻射作用較小等問題。

貧困地區(qū)農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會）以種養(yǎng)殖業(yè)為主，發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但受自然環(huán)境、氣候因素影響較大，抗御市場風險的能力不足，農(nóng)業(yè)增收存在不確定性，糧油精深加工、大棚蔬菜種植、經(jīng)濟林果業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，收益不高，示范帶動作用發(fā)揮不充分，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)的組織化程度有待提高等問題。

四、對策建議

（一）優(yōu)化科技助力精準扶貧模式，突出“產(chǎn)業(yè)扶貧”的重要地位

實踐證明，建立優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，是帶動農(nóng)民增收致富的有效措施?？萍贾Ψ鲐氁闇史龀帧⒔?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展來發(fā)力，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，支持、鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等[4]，通過開展土地流轉(zhuǎn)、成立農(nóng)技協(xié)吸納貧困戶入會、雇傭貧困人口就業(yè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，搭建與貧困戶的利益連接機制，創(chuàng)新開展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)技協(xié)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等扶貧模式，既能解決貧困人口的就業(yè)問題、建立穩(wěn)定的脫貧機制，又能促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營[5]。要大力推動在貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”[6]，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到穩(wěn)定、可靠、持續(xù)的收入來源，實現(xiàn)脫得了貧、穩(wěn)得住、不返貧。

（二）強化措施，提高科技助力精準扶貧的精準度

科技助力精準服務措施應進一步精準、強化，做到“實際、準確、清晰”。要全面、徹底地摸清貧困村、貧困戶的實際情況，明確科技助力精準扶貧的切入點、標準和對象。針對貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等基本情況，結(jié)合實際編制扶貧項目任務書，確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內(nèi)容。通過推行提供技術(shù)指導、技術(shù)資料、優(yōu)良品種、信息服務和訂單生產(chǎn)等扶貧方式，構(gòu)建起集中優(yōu)勢、集中力量、集中資源的科技助力精準扶貧新模式，大力提升扶貧效果。要進一步了解可以參與科技助力精準扶貧的貧困戶的具體科技需求，精準遴選科技服務專家和團隊，依托科協(xié)組織的平臺，使科技供需無縫對接，提升服務效果。

（三）典型引路，充分發(fā)揮先進模式的示范作用

注重典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，以現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，推廣典型經(jīng)驗和做法，集中優(yōu)勢科技資源打造可復制、可推廣的示范樣板。大力宣傳本地區(qū)科技助力精準扶貧工作中的先進經(jīng)驗、先進個人、先進事例等。立足長遠，建立長效機制，使科技助力精準扶貧工作持續(xù)推進。放大典型事例的示范效應，采取內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)動的方式，邀請媒體深入一線進行體驗式采訪，集中報道各個層面各種類型的先進典型，形成強大的正面典型宣傳聲勢，充分發(fā)揮典型事例的示范帶頭作用。

（四）加強項目全過程管理和規(guī)范資金使用，促進項目管理制度落實

科技助力精準扶貧要加強項目從立項到檢查結(jié)題的全過程管理，規(guī)范專項資金的管理和使用。一是項目選擇和設(shè)計要符合扶貧實際，確保其科學性、有效性;二是必須制定專門的資金管理辦法，并嚴格實施;三是強化預算管理，實行預算調(diào)整報批備案制度;四是規(guī)范項目資金劃撥的合同化管理，通過市縣兩級科協(xié)之間、科協(xié)與具體實施單位之間簽訂項目合同協(xié)議，明確項目實施的任務和目標，加強項目的績效評價;五是縮短代理記賬的入賬周期，為項目監(jiān)控提供及時、全面的財務信息;六是建立和完善項目資金收入支出管理制度，堅持?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金的使用計劃、使用程序、往來合同、報銷手續(xù)、銀行記錄等方面進行規(guī)范和考核。加大對專項資金的監(jiān)督力度，建立健全專項資金往來管理制度，嚴格內(nèi)部監(jiān)督，進一步規(guī)范財務操作程序，提高內(nèi)部管理水平，防范資金使用風險。

（五）大力扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收

各種專業(yè)的農(nóng)技協(xié)組織在帶動農(nóng)民增收脫貧方面作用巨大，成效明顯。應加大支持力度，及時表彰扶貧成績突出的農(nóng)技協(xié)組織，調(diào)動農(nóng)技協(xié)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的輻射帶動作用。應積極爭取民政部門的支持，為農(nóng)技協(xié)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加快農(nóng)技協(xié)發(fā)展。

（六）完善政策激勵機制，引領(lǐng)廣大科技工作者參與扶貧

應制定鼓勵科技工作者參與助力扶貧的政策，完善政策激勵機制，將助力扶貧工作與科研工作同等對待，并制定必要的獎勵、分配等措施。對在科技助力扶貧工作中做出突出成績和貢獻的科技人員，給予必要的獎勵。加大對科技工作者參與助力扶貧的項目和經(jīng)費支持，建立責、權(quán)、利對等的工作機制，激發(fā)科技工作者積極投身助力扶貧工作的熱情。

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