周艷春

摘? ? 要：水利水電工程是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是建筑工程的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的建設(shè)有著重要的意義。目前來講，水利水電的工程建設(shè)方面已經(jīng)日趨完善，但是其中存在的概預(yù)算等相關(guān)問題還存在一定的問題，眾所周知，水利水電工程牽涉的范圍及廣，具有投資高、工期長、規(guī)模大等特點(diǎn)，在此過程中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文主要分析水利水電概預(yù)算編制的重要性，以及如何對(duì)概預(yù)算進(jìn)行把控，進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電的監(jiān)督工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程;概預(yù)算;編制

1? 引言

水利水電工程時(shí)對(duì)水資源的合理有效利用，有著防水、防洪、防汛等作用，近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利水電工程的投資也越來越大，在這種情況下，對(duì)于其發(fā)展建設(shè)也提出了較高的要求，一方面，水利水電工程涉及多方面因素，對(duì)內(nèi)需要加強(qiáng)管理，對(duì)外需要把控技術(shù)設(shè)備等，另一方面，概預(yù)算也是需要規(guī)劃解決的重要問題。概預(yù)算是對(duì)水利水電基本運(yùn)行進(jìn)行有效控制的重要工具，能夠保證水利水電工程在建設(shè)過程中的質(zhì)量問題和造價(jià)問題，對(duì)其成本、預(yù)算、進(jìn)度都有著積極的促進(jìn)意義。

2? 水利水電工程進(jìn)行概預(yù)算的重要性

概預(yù)算，顧名思義就是在具體的建設(shè)設(shè)計(jì)過程中根據(jù)文件的具體內(nèi)容，參照國家的具體政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步的預(yù)算，其中包括新建、擴(kuò)建、改建等各項(xiàng)工程所需的文件。概預(yù)算是一項(xiàng)針對(duì)性強(qiáng)、復(fù)雜、靈活的工作，對(duì)于概預(yù)算人員的專業(yè)技能有著較高的要求，因此，必須對(duì)工程進(jìn)行全面的掌握和把控，確保概預(yù)算的編制在可控制的范圍之內(nèi)。

水利水電工程概預(yù)算貫穿整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，其中包含項(xiàng)目的建議書、可行性、施工圖、施工過程、竣工等預(yù)算，涉及投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審計(jì)、等相關(guān)的部門，除此之外，又要以國家的政策記憶相關(guān)規(guī)定作為基本的要旨，還要結(jié)合工程的相關(guān)規(guī)模和實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，是一項(xiàng)難度較高又復(fù)雜的工作。

水利水電工程的概預(yù)算編著對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算和成本以及進(jìn)度起著決定性的作用，不僅影響著資金周轉(zhuǎn)，還影響著合同的簽訂和具體構(gòu)件的報(bào)價(jià)，除此之外，概預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的施工方案、計(jì)劃組織、部門協(xié)調(diào)也有著支撐作用，這對(duì)投資計(jì)劃和施工環(huán)節(jié)的支出起到了制約的作用，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3? 水利水電工程概預(yù)算存在的問題

3.1? 編制依據(jù)落后

隨著國家對(duì)水利水電工程的大力支持，以及其自身的飛速發(fā)展，目前的工程概預(yù)算已經(jīng)無法跟上時(shí)代的腳步以及發(fā)展速度，是有必要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和改造，但是就目前的發(fā)展?fàn)顩r和編制的管理看，存在較大的問題，具體表現(xiàn)在缺乏一定的編制依據(jù)，模式傳統(tǒng)單一，缺乏靈活性，不能隨著水利水電工程的運(yùn)行的變化而變化，除此之外，由于之前的概預(yù)算都是人工計(jì)算，新增的較少，并且缺乏一定的代表性，尤其是在目前，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)下的實(shí)際情況。

3.2? 專業(yè)知識(shí)匱乏

隨著目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，不管是市政也好也是人民也好，對(duì)于環(huán)保型、新型、生態(tài)型事物的要求越來越高，尤其是生態(tài)型水利建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)是諸多城市的項(xiàng)目重點(diǎn)，因此，對(duì)于項(xiàng)目概預(yù)算編制的要求也會(huì)越來越高。一方面，概預(yù)算對(duì)成本和資金有著把控的作用，另一方面對(duì)于工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量也有著重要的促進(jìn)作用，基于以上幾點(diǎn)，對(duì)工程概預(yù)算人員的專業(yè)技術(shù)有了新的要求，第一，確保其專業(yè)知識(shí)的扎實(shí)。第二，要有良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有通過實(shí)踐的磨練，才能對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。第三，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，確保其能夠適應(yīng)環(huán)境以及政策的不斷變化。

3.3? 全局觀念不足

目前對(duì)的水利水電的概預(yù)算大多是在項(xiàng)目的初始，對(duì)項(xiàng)目的過程以及進(jìn)度存在忽視的情況，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，因?yàn)樵谄涫┕さ倪^程中或多或少會(huì)發(fā)生不可預(yù)料的事情，比如設(shè)備的不合格、人員不夠、技術(shù)不達(dá)標(biāo)、天氣因素等，這些影響項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度的因素對(duì)整個(gè)過程的建設(shè)是非常重要的，首先，會(huì)直接影響項(xiàng)目的成本，直接造成概預(yù)算出現(xiàn)較大差別。其次，會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度，造成無法按進(jìn)度完成，造成無法投入使用，對(duì)國家民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。最后，無法把控全局就對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)沒有充分的認(rèn)識(shí)，一旦出現(xiàn)緊急狀況無法應(yīng)對(duì)，對(duì)工程的質(zhì)量以及人員的安全造成威脅。因此，在整個(gè)過程中的建設(shè)過程中，不僅要在初始考慮項(xiàng)目的概預(yù)算，也要對(duì)全劇進(jìn)行把控。

3.4? 管理意識(shí)薄弱

在水利水電項(xiàng)目的建設(shè)過程中，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和招標(biāo)是非常重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)的漏洞以及設(shè)計(jì)的頻繁都會(huì)對(duì)工程的進(jìn)展產(chǎn)生不利影響，對(duì)于招標(biāo)而言，如果缺乏良好的管理，就會(huì)使得在招標(biāo)的過程中存在技術(shù)書、預(yù)算、成本等方面的缺陷，直接影響整個(gè)項(xiàng)目的概預(yù)算，這源于管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)和意思的薄弱。在具體的工作中，多數(shù)的公司為了追求設(shè)計(jì)的效果，不考慮實(shí)際的情況，不考慮設(shè)計(jì)的安全性、科學(xué)性以及可行性，沒有做到檢查設(shè)計(jì)方案與實(shí)際的效果是否相匹配，對(duì)實(shí)際的施工狀況以及資金的使用狀況充耳不聞，更有甚者，照搬設(shè)計(jì)資料，對(duì)后期施工過程中可能發(fā)生的狀況考慮不周，只是一味按照自身的經(jīng)驗(yàn)辦事，此外，財(cái)務(wù)的管理也是一項(xiàng)重要的工作，如果疏于管理就會(huì)造成資金流失，存在對(duì)項(xiàng)目的工程量造成夸大，與實(shí)際的工作量不相符，存在較大的差價(jià)等問題，造成嚴(yán)重的資金問題。這樣會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度造成無法挽回的損失。

4? 提高工程概預(yù)算編制的措施

4.1? 熟悉工程的基本情況

水利水電作為一項(xiàng)大的國家、市政工程，在其建設(shè)的過程中，要對(duì)其進(jìn)本情況進(jìn)行熟悉，包括對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查、人員的調(diào)動(dòng)、項(xiàng)目的進(jìn)度、施工中設(shè)備技術(shù)的投入、不可抗力因素的把控、財(cái)務(wù)的管理等，只有將基本的情況爛熟于胸，才能應(yīng)對(duì)過程中發(fā)生的各種問題，降低施工的風(fēng)險(xiǎn)，掌握施工的進(jìn)度，這樣即使對(duì)概預(yù)算編制的保證，也是對(duì)工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，一定程度上促進(jìn)了水利水電工程在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行。

4.2? 提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能

隨著水利工程搞預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響越來越大，對(duì)概預(yù)算的編制人員也提出了較高的要求。首先，要有扎實(shí)的理論知識(shí)，對(duì)預(yù)算編制的各項(xiàng)要點(diǎn)以及重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行掌握，尤其是定額知識(shí)、法律知識(shí)、工程材料的性能、設(shè)備的功能、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。其次，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要了解市場的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場信息的變化與波動(dòng)，積極采取有效的措施。最后，要不斷加強(qiáng)自我的學(xué)習(xí)能力，提高自身的專業(yè)技能，善于思考，累積經(jīng)驗(yàn)，保證概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.3? 運(yùn)用科技軟件系統(tǒng)

上面我們說到過，概預(yù)算編制是一線復(fù)雜且難度較大的工程，因此，在施工的過程中運(yùn)用科技軟件系統(tǒng)，不僅能提高施工的效率，也能保證工程的質(zhì)量，對(duì)于節(jié)省人力成本和保證經(jīng)濟(jì)效益都有著積極的作用。在具體的施工過程中，對(duì)于工程國模測算、三維模型的建立、安全的評(píng)估等都有著事半功倍的效果。當(dāng)前大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使得造價(jià)系統(tǒng)不斷完善，極大滿足了相關(guān)部門和預(yù)算人員的需求，概預(yù)算的準(zhǔn)確性得以提升，即保證了工程的質(zhì)量又保證了經(jīng)濟(jì)效益，更促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

5? 結(jié)束語

目前，國家低于基礎(chǔ)性建設(shè)的支持力度越來越大，相應(yīng)的對(duì)于概預(yù)算以及成本控制的要求也越來越高，基于目前的發(fā)展現(xiàn)狀，概預(yù)算方面還存在較大的缺陷，但是隨著管理力度的增加以及對(duì)預(yù)算編制人員能力的提升，相信這一問題能夠得到有效的解決。

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