張小川

[摘? 要]從新冠疫情防控黨員志愿者的客體視角，對(duì)疫情防控期間所值守的小區(qū)在歷經(jīng)政府主導(dǎo)“美麗家園”行動(dòng)改造后，在其公共設(shè)施和服務(wù)供給有所提升基礎(chǔ)之上，應(yīng)對(duì)新冠疫情過程中小區(qū)居民自治意識(shí)和自治行動(dòng)進(jìn)行觀察和分析，闡述老舊小區(qū)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和黨建對(duì)解決相關(guān)問題的促進(jìn)作用。對(duì)老舊小區(qū)在公共資源有限供給約束下，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化小區(qū)治理提出思考與建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū);共治;自治;黨建

[中圖分類號(hào)]? D669? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）10-0046-03

在新型冠狀病毒肺炎疫情的防控實(shí)踐中，作為第二戰(zhàn)場(chǎng)，社區(qū)疫情防控在政府公共資源“無限”供給和支撐下展開，或者說政府共治對(duì)小區(qū)自治實(shí)現(xiàn)了在特殊時(shí)期和場(chǎng)景下的強(qiáng)勢(shì)替代和全面覆蓋。作為基層小區(qū)疫情防控黨員志愿者，本人直觀和具體地觀察了政府主導(dǎo)的“美麗家園”改造后的小區(qū)，既有的居委、業(yè)委、物業(yè)、業(yè)主、租戶多元主體共治自治體系，在應(yīng)對(duì)疫情防控強(qiáng)大外部機(jī)制干預(yù)下的響應(yīng)水平，通過對(duì)其在疫情防控過程中所呈現(xiàn)出的疫情因素之外的社區(qū)治理和黨建工作的觀察和分析，思考非疫情條件下，在資源供給數(shù)量、質(zhì)量有限約束之下，基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自上而下整合，自下而上融合”穩(wěn)態(tài)治理的路徑。

一、疫情防控形勢(shì)下老舊小區(qū)的常態(tài)治理

理想的社區(qū)共治與自治體系下，共治目標(biāo)在向自治系統(tǒng)傳導(dǎo)過程中會(huì)有限弱化和持續(xù)細(xì)化，但在資源與效率雙重制約下的共治與自治體系下，共治目標(biāo)的傳導(dǎo)往往面臨不同程度和強(qiáng)度的自治博弈。本文觀察的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國企福利房、改革進(jìn)程中拆遷安置房等權(quán)屬混雜的小區(qū)，也是典型的體量小、地段好、住戶少、租戶多的中心城區(qū)老式小區(qū)。雖經(jīng)改造，但受限于原有規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施制約，小區(qū)的功能配套不完善、再提升空間受局限，居民的自治意識(shí)形成難、自治體系運(yùn)行難等問題依然比較突出。同時(shí)，小區(qū)的人員流動(dòng)性大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、多元化，租戶占比較高（40%以上）等因素交織，使得居民對(duì)小區(qū)治理缺少共同意識(shí)和認(rèn)同感，而對(duì)居家生活服務(wù)質(zhì)量和效率的敏感性較高。觀察發(fā)現(xiàn)，業(yè)主大會(huì)作為居民自治的最高決策和頂層機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行并不盡如人意，其下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)能級(jí)和意愿與期望落差較大;居委會(huì)對(duì)小區(qū)自治的干預(yù)和指導(dǎo)頻度、程度、質(zhì)量、水平也均有所不足;物業(yè)公司全新進(jìn)入，對(duì)自身既有的經(jīng)營模式輸出并在該社區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的預(yù)期尚不確定;居民對(duì)政府進(jìn)一步的增量性資源配置充滿期盼，對(duì)存量資源的再分配與調(diào)整習(xí)慣性抵觸。觀察還發(fā)現(xiàn)，過去十余年來，小區(qū)管理實(shí)際上是私人承包，形成了個(gè)性化的消費(fèi)偏好和非規(guī)范化的運(yùn)營模式，與此同時(shí)，私人承包者以其主觀能動(dòng)性和準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作（如車輛移位，房屋托管、快速維修、便捷銷售等）使得老舊小區(qū)在資源供給緊張的條件下實(shí)現(xiàn)了有效的服務(wù)滿足和脆弱的供需平衡。這種依托承包者個(gè)人能力和市場(chǎng)機(jī)制的社區(qū)服務(wù)，在滿足居民日常需求的同時(shí)，也不同程度地呈現(xiàn)出比較獨(dú)特的社區(qū)自治意識(shí)和形態(tài)。

疫情防控期間，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，街道黨工委指導(dǎo)居委會(huì)認(rèn)真落實(shí)防控舉措，社區(qū)工作者、居民志愿者、市區(qū)下沉干部、社會(huì)志愿者積極參與，加強(qiáng)基層黨建，共同織密織嚴(yán)了小區(qū)防控之網(wǎng)。疫情防控的高壓態(tài)勢(shì)和嚴(yán)峻形勢(shì)在一定程度上有效凝聚了小區(qū)居民的公共意識(shí)和自治覺悟。觀察發(fā)現(xiàn)，新引進(jìn)物業(yè)公司對(duì)進(jìn)駐小區(qū)的制度安排和流程設(shè)計(jì)滯后，在尚未實(shí)質(zhì)性運(yùn)營下已直接面對(duì)居民、承包者、業(yè)主委員會(huì)等在歷史遺留、現(xiàn)實(shí)存在的合法與合規(guī)性等方面的理念和實(shí)踐沖突;小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)管理運(yùn)營的有序和有效性尚顯薄弱，小區(qū)治理實(shí)際面臨著疫情防控、管理交替、供需失衡與再平衡的三重沖擊。由于小區(qū)規(guī)模小，可實(shí)現(xiàn)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益有限，且實(shí)現(xiàn)有限收益的前期投入和維護(hù)成本較高，小區(qū)既有維修基金的使用缺少有利于快速響應(yīng)小區(qū)服務(wù)需求的制度性安排與設(shè)計(jì)，加之新引進(jìn)物業(yè)公司運(yùn)營的實(shí)際效率和響應(yīng)速度遠(yuǎn)低于原私人承包者等因素，小區(qū)供需舊平衡的打破與新平衡的建立，在資源緊張約束和社區(qū)治理張力雙重因素影響下，要實(shí)現(xiàn)同步并軌并不容易。

觀察發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造升級(jí)后，一方面改善了小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和條件，提升了居住品質(zhì)，另一方面也激活了居民對(duì)更好品質(zhì)的向往，這種遞進(jìn)式的對(duì)公共服務(wù)和治理改善的要求在小區(qū)資源硬約束下，呈現(xiàn)出居民對(duì)小區(qū)治理實(shí)踐的非對(duì)稱性參與和選擇性表決，進(jìn)而對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及基層黨組織等的政治意識(shí)和主動(dòng)拓展服務(wù)、提升服務(wù)，提出了更高的治理要求。

二、創(chuàng)新和優(yōu)化老舊小區(qū)治理的思考與建議

2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。[1]上海的發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題、城市建設(shè)管理與功能提升復(fù)雜交織的階段，打造人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市，需要“繡花針”式的管理和服務(wù)。

隨著舊式小區(qū)的持續(xù)建設(shè)、基層黨建的不斷加強(qiáng)、工作重心的不斷下沉，基層社會(huì)治理也必然會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)育和可預(yù)期的生長。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長格局下，在疫情對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響的情勢(shì)下，老舊小區(qū)的改造正在成為新的投資和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在改建過程中為市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的進(jìn)入創(chuàng)設(shè)一定體制空間和發(fā)展機(jī)遇十分必要。小區(qū)改造對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)激發(fā)作用顯著，如車位增加可刺激汽車消費(fèi)、電梯加裝可刺激住房消費(fèi)、配套改善可引發(fā)人口回遷等等，并且這種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民得益的改造對(duì)觸發(fā)居民自治意識(shí)，規(guī)范自治體系建設(shè)具有積極催化效應(yīng)。觀察發(fā)現(xiàn)，在疫情防控期間，小區(qū)居民主動(dòng)參與門崗值守、支持入戶調(diào)查、配合出入管理、落實(shí)居家防護(hù)和基層黨建等，均表現(xiàn)出小區(qū)居民基于自身安全、健康和政治意識(shí)為基礎(chǔ)需求的高度協(xié)調(diào)的自治覺悟和行動(dòng)?？梢灶A(yù)見，這種最為基礎(chǔ)的自治需求的自我參與滿足，在外部資源有序供給和制度設(shè)計(jì)安排下是可以向更高層次發(fā)展的。

小區(qū)改造成果與分享在政府共治與自治框架下所產(chǎn)生的局部不協(xié)調(diào)有其現(xiàn)實(shí)合理性和歷史必然性。觀察發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民對(duì)政府改造和治理舉措及成果高度肯定，小區(qū)居民自治意識(shí)與覺悟開始隨著環(huán)境優(yōu)化和資源配套的完善日益覺醒，這種自治意識(shí)覺醒首先和更為普遍地表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的進(jìn)一步解決和生活品質(zhì)進(jìn)一步改善的強(qiáng)烈期盼與主張?！奥菸嚉だ镒鞯缊?chǎng)”可能是上海中心城區(qū)老舊小區(qū)改造的現(xiàn)實(shí)局面和未來格局，而做好民生“道場(chǎng)”需要更多的思想解放、黨的建設(shè)和基層創(chuàng)新探索。新時(shí)代城市基層黨建有其特定的時(shí)代內(nèi)涵，面對(duì)一系列新問題和新要求，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新，其首要著眼點(diǎn)在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。[2]

（一）拓展服務(wù)資源。服務(wù)資源不足，是老舊小區(qū)普遍存在的突出問題。如車位緊張幾乎是所有老式小區(qū)的通病，很難單純通過增量方法解決這個(gè)問題，但可以考慮技術(shù)性增加車位供給?；鶎诱梢試L試區(qū)域性資源統(tǒng)籌或時(shí)段性資源開放，關(guān)注小區(qū)居民自發(fā)的車輛動(dòng)態(tài)移位。通過車輛合理停放和動(dòng)態(tài)移位，可以有效提升車位使用效率。

（二）開發(fā)服務(wù)渠道。社區(qū)共治和自治可以引入更多的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、民間組織、志愿服務(wù)者參與，這種內(nèi)生和外入的資源性供給在滿足社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)形成區(qū)域向心力，促成社區(qū)共治與自治理念和體系的交互和發(fā)育?？商剿髟O(shè)立小區(qū)自治基金和小區(qū)自治項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營。

（三）規(guī)范基金使用。業(yè)委會(huì)作為代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確小區(qū)維修基金的正確、正常使用規(guī)范，切實(shí)將基金的統(tǒng)籌與使用效率和效益體現(xiàn)出來，避免出現(xiàn)對(duì)維修基金使用的過度道德化評(píng)判，注重對(duì)正常繳費(fèi)居民與不正常繳費(fèi)居民在參與小區(qū)自治權(quán)利表達(dá)與利益分享上的差別化對(duì)待，促進(jìn)正激勵(lì)，強(qiáng)化負(fù)激勵(lì)。

（四）形成壓力機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮小區(qū)自治機(jī)制功能，強(qiáng)化對(duì)不善為、不作為業(yè)委、物業(yè)、居委的考核與選擇，通暢居民意愿歸集線上、線下渠道，建立健全業(yè)主公開評(píng)議業(yè)委、物業(yè)、居委工作機(jī)制和指標(biāo)體系，形成符合政府、居民雙方需求的正向壓力傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治意識(shí)與政治站位，增強(qiáng)為廣大群眾服務(wù)的意識(shí)。

（五）探索資源共享。街道、居委、業(yè)委可探索有條件地開展社區(qū)屬地化區(qū)域性公共資源共享，建設(shè)性用地用足、用好各項(xiàng)政策。業(yè)委和物業(yè)進(jìn)一步探索更好融入屬地的公共服務(wù)體系，提升社區(qū)商業(yè)配套資源對(duì)區(qū)域公共服務(wù)的支撐水平，探索以自身資源置換周邊資源的可行性，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。

（六）黨建引領(lǐng)自治。黨的十九大提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨建，不斷提升業(yè)務(wù)水平和治理能力，持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。廣大黨員、干部是新冠疫情防控的最重要力量，這與基層黨建中注重增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是分不開的。要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓廣大黨員和干部立足本職不忘初心、扎根專業(yè)牢記使命，不斷增強(qiáng)自身本領(lǐng)，密切聯(lián)系人民群眾，為進(jìn)一步發(fā)揮好中國制度優(yōu)勢(shì)、提升社會(huì)治理效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出努力和貢獻(xiàn)。

街道、居民區(qū)黨組織要與居委、物業(yè)、業(yè)委等通力合作，切實(shí)以小區(qū)居民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;積極制定培訓(xùn)計(jì)劃、提供學(xué)習(xí)資源，提高居民自治意識(shí)和自治能力，主動(dòng)引導(dǎo)自治團(tuán)隊(duì)組建，提高其參與小區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)的水平，促進(jìn)自治團(tuán)隊(duì)自我發(fā)展、自我完善;做到社區(qū)治理居民參與、成效居民評(píng)判、成果居民共享。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在上?？疾靃EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/07/content_5338215.htm.

[2]楊婧.新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新的主要特點(diǎn)與基本思路——基于130城市基層黨建創(chuàng)新案例的文本分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2020，33（1）：60—74.

作者系上海市楊浦區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目總監(jiān)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

責(zé)任編輯：晏蔚青