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        海陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)治理的調(diào)查與思考

        2020-11-06 06:24:08王惠榮子
        關(guān)鍵詞:三治鄉(xiāng)村治理結(jié)合

        王惠榮子

        摘 要:海陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)治理體系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn),基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用,村民自治組織是維護(hù)村民合法權(quán)益的重要保障,法治建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供和諧的環(huán)境,通過(guò)德治建設(shè)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。但也存在一些問(wèn)題,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,就要提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、規(guī)范村民自治組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)、提高農(nóng)民道德水平,走鄉(xiāng)村善治之路。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村黨組織建設(shè);“三治”結(jié)合

        一、當(dāng)前海陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)治理的主要做法

        (一)基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用

        1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用越來(lái)越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作職能由管理型向引導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,通過(guò)掌握更多信息、資源,帶動(dòng)所轄村走規(guī)?;?jīng)營(yíng)、科技化轉(zhuǎn)型的路子,改變了過(guò)去每個(gè)村“單打獨(dú)斗”的局面。

        2.農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心。海陽(yáng)市以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為重點(diǎn),在全市農(nóng)村深入開(kāi)展了“爭(zhēng)做基層滿意黨組織,爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意村干部”活動(dòng),逐步形成“黨員定期訪群眾,群眾有事找黨員”的雙向互動(dòng)機(jī)制,切實(shí)提高了基層黨組織的服務(wù)功能。

        3.選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。凡是工作中想法多、工作成績(jī)突出的黨支部書記,大部分都有在大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)工作的經(jīng)歷。海陽(yáng)市結(jié)合村級(jí)支部換屆,吸引這類“能人”到村支部中來(lái),提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

        4.提高村集體經(jīng)濟(jì)收入是鄉(xiāng)村治理的保障。海陽(yáng)市將村黨支部領(lǐng)辦合作社作為重要抓手,鼓勵(lì)鎮(zhèn)村結(jié)合自身實(shí)際,選擇適合的發(fā)展路子,不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),使村級(jí)黨組織更有能力加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理。

        (二)村民自治組織是維護(hù)村民合法權(quán)益的重要保障

        1.以制度為抓手,健全村民自治。海陽(yáng)市在村級(jí)重大事務(wù)決策過(guò)程中,嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”的監(jiān)管,規(guī)范落實(shí)村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)制度,完善修訂村規(guī)民約,保障村民的參與權(quán)。

        2.發(fā)揮其他村民聯(lián)合自治組織的作用。海陽(yáng)市充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的作用。

        (三)法治建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供和諧的環(huán)境

        1.以調(diào)解為主要手段化解農(nóng)村矛盾,海陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的全覆蓋,做到了“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織;哪里有糾紛,人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里”。

        2.以掃黑除惡工作為契機(jī),海陽(yáng)市對(duì)農(nóng)村的黑惡勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,及時(shí)調(diào)整不合格不勝任的村干部,打掉了一些“村霸”,確保了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

        3.提高科技等手段,構(gòu)建“平安鄉(xiāng)村”,海陽(yáng)市把“雪亮工程”納入智慧城市建設(shè),實(shí)施了“平安海陽(yáng)天網(wǎng)”工程,全面提升了社會(huì)治安局勢(shì)控制的駕馭能力。

        (四)以德治建設(shè)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

        1.美化環(huán)境與道德建設(shè)同行,提高群眾幸福感。不斷完善身邊好人評(píng)選機(jī)制,深入開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)最美海陽(yáng)人”“孝行海陽(yáng)”等主題實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)化善行義舉“四德榜”建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村全覆蓋。

        2.以組織大秧歌隊(duì)為切入點(diǎn),開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng),在健身娛樂(lè)的同時(shí),形成積極健康、樂(lè)觀向上的文化氛圍,提高了群眾歸屬感。

        二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

        (一)基層黨組織力量有待加強(qiáng)

        1.部分農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化。有的村黨支部凝聚力不強(qiáng),影響了村級(jí)工作的正常開(kāi)展;有的村黨支部不會(huì)做群眾工作,導(dǎo)致說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟。

        2.一些村黨組織自我造血能力不足、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。有的村由于受地理位置、交通等因素影響,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路子不廣、措施不多,導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)投入不足,村民有不滿情緒。

        3.村干部的高付出與低待遇矛盾突出,影響干事創(chuàng)業(yè)的熱情。村干部整體工資不高,再除去各種交通、電話費(fèi)用等,所剩無(wú)幾,制約了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

        4.村黨支部領(lǐng)辦合作社也存在一些現(xiàn)實(shí)難題。引進(jìn)效益較高的新品種農(nóng)產(chǎn)品的前期投入大、成本回收期長(zhǎng),僅靠農(nóng)村自給資金很難啟動(dòng),在與大型企業(yè)合作中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也會(huì)受制于人。

        (二)村民自治組織不規(guī)范,無(wú)法保障村民合法權(quán)益

        1.村民委員會(huì)選舉、履職過(guò)程中,因換屆選舉而引起的派系之爭(zhēng)成為農(nóng)村社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。少數(shù)村民僅從維護(hù)小團(tuán)體的利益出發(fā),只講權(quán)利和民主,不講義務(wù)和法治。

        2.農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)中,銷售農(nóng)資物品時(shí)有坑農(nóng)現(xiàn)象,造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)損失,使上訪頻發(fā),引發(fā)社會(huì)治理難題。

        (三)信訪維穩(wěn)壓力仍然不小,法治社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

        1.“信訪不信法”問(wèn)題突出。一些村民以法律渠道解決問(wèn)題的意識(shí)淡薄,指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的,使問(wèn)題更加復(fù)雜,矛盾更加激化。

        2.法律途徑不暢通。一些村民之所以不選擇法律途徑也是因?yàn)樽叻沙绦蚝臅r(shí)長(zhǎng),結(jié)果不確定,再加上成本因素,不得不放棄走法律程序,而選擇信訪途徑。

        (四)農(nóng)民思想道德水平有待提高

        1.農(nóng)村信仰陣地被侵蝕。隨著農(nóng)民收入的提高,一些村民搞封建迷信活動(dòng)較為突出。

        2.農(nóng)村道德滑坡。在農(nóng)村依然存在不敬不孝、賭博滋事等現(xiàn)象,影響了社會(huì)和諧與農(nóng)民幸福感的提升。

        三、積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理體系

        (一)發(fā)揮“頭雁”作用,提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

        1.實(shí)施“農(nóng)村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動(dòng)。吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村任職,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記,合法合理有序提高村干部報(bào)酬待遇,推動(dòng)農(nóng)村在職黨員干部社會(huì)保險(xiǎn)改革落地,不斷增強(qiáng)獲得感與歸屬感。

        2.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障。自上而下加強(qiáng)支農(nóng)資金整合,加大直通農(nóng)村的惠農(nóng)扶持力度,建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮各村的積極性和主動(dòng)性,利用優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

        3.完善村黨支部領(lǐng)辦合作社的相關(guān)機(jī)制。在推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)規(guī)定程序擔(dān)任合作社主要負(fù)責(zé)人、村黨組織班子成員參與合作社經(jīng)營(yíng)管理方面,探索合理有效途徑。嚴(yán)格規(guī)定合作社管理人員的具體交接程序,以利于合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

        (二)加強(qiáng)自治建設(shè),構(gòu)建民主高效的自治體系

        1.要依法按程序選出真正能為村民服務(wù)的人。建立鄉(xiāng)村人才回流的激勵(lì)機(jī)制和人才的后備庫(kù)制度,讓農(nóng)村引得進(jìn)人、留得住人。

        2.完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。全面推行陽(yáng)光村務(wù),圍繞與村民切身利益相關(guān)的村級(jí)重大事務(wù),在進(jìn)行廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策,修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約,真正落實(shí)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        3.規(guī)范農(nóng)村其他組織的運(yùn)行,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,實(shí)現(xiàn)互利共贏,降低農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)注度。

        (三)加強(qiáng)法治建設(shè),創(chuàng)建良好法治環(huán)境

        1.嚴(yán)格依法行政。推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光行動(dòng),堅(jiān)持按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、合情合理合法辦事,充分吸收社情民意,加強(qiáng)資源整合,形成工作合力。

        2.強(qiáng)化公正司法。通過(guò)公正司法、司法救助和法律援助等手段,為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務(wù),把法治精神貫穿于化解社會(huì)矛盾全過(guò)程,提升調(diào)解公信力。

        3.促進(jìn)全民守法。圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等中心工作,開(kāi)展普法活動(dòng),注重運(yùn)用新媒體、新技術(shù)向群眾進(jìn)行法治宣傳,推動(dòng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)入群眾心中、融入日常生活。

        (四)加強(qiáng)德治建設(shè),形成良好的社會(huì)風(fēng)氣

        1.弘揚(yáng)正能量,樹(shù)立新風(fēng)尚。把鄉(xiāng)村文明示范街作為展示鄉(xiāng)村文化與村民風(fēng)采的重要窗口,以鄉(xiāng)村道德講堂、道德評(píng)議會(huì)、善行義舉“四德榜”為橋梁,組織村民學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,營(yíng)造風(fēng)清氣正、民風(fēng)淳樸、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

        2.鞏固農(nóng)村信仰陣地。以黨員網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)戶制度為切入點(diǎn),開(kāi)展村民互助,讓村民形成有困難找黨員、找組織的習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行科學(xué)知識(shí)教育,引導(dǎo)他們相信科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、傳播科學(xué),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》.新華社.

        [2]吳維海.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與案例.北京:中國(guó)金融出版社.2018.

        [3]張英洪等.善治鄉(xiāng)村——鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2019.

        (作者單位:中共山東省海陽(yáng)市委黨校)

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