刁鵬

【摘要】建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，每年都會發(fā)生大量建筑安全事故，不僅危害人民生命安全，還造成大量財產(chǎn)損失，尤其在現(xiàn)今建筑工程行業(yè)正在不斷向復雜化、大規(guī)?；l(fā)展的背景下，建筑安全事故發(fā)生的可能性以及危險性都極大提升了。對此，本文研究分析了建設工程的第三方安全監(jiān)管服務模式。

【關鍵詞】建設工程;第三方監(jiān)管;服務模式

建筑行業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展起到推動作用?，F(xiàn)階段，我國的建筑行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時期，正在向復雜化施工過度，由于建筑行業(yè)本身就是危險性較大的行業(yè)，同時轉(zhuǎn)型經(jīng)驗不足，從而導致建筑安全事故頻發(fā)。這嚴重影響了我國現(xiàn)代建筑行業(yè)的向好發(fā)展，建設工程中引入了第三方安全監(jiān)管服務模式。

1、現(xiàn)階段建設工程安全管理問題分析

對于我國現(xiàn)階段的建設工程安全管理工作，主要包括三方面的問題：

其一，政府安全監(jiān)管力度小。一方面，政府對建設工程安全監(jiān)管水平低，導致安全監(jiān)管工作十分被動，引發(fā)這個問題的首要原因就是缺乏完善的監(jiān)管體系，從而導致日常監(jiān)管工作沒有深入細化，無法排除工程中的潛在危險，此外部分監(jiān)管方法落后，部分監(jiān)管部門依賴經(jīng)驗進行監(jiān)管，導致監(jiān)管工作不能與時俱進;另一方面，政府安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管水平低，面對我國建設工程數(shù)量迅速增長、技術難度不斷提升的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)有的監(jiān)管質(zhì)量水平無法勝任目前的監(jiān)管工作，同時，監(jiān)管機構(gòu)的人力水平與質(zhì)量也是與目前形勢不匹配的。

其二，建筑企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識。一方面，建筑企業(yè)生產(chǎn)安全體系與安全責任制不完善，缺乏這些體系與制度的約束，導致生產(chǎn)安全責任不明確，同時這也導致對基層人員的管理混亂;另一方面，企業(yè)對于安全生產(chǎn)重視程度低，僅重視工程的經(jīng)濟效益。

其三，基層工作人員安全意識薄弱，由于基層工作人員的文化水平不高，本身缺少安全意識，企業(yè)又忽略對于員工的安全意識培訓，從而導致基層工作人員安全意識的薄弱。

2、建設工程第三方安全監(jiān)管服務模式分析

2.1內(nèi)涵分析

建設工程第三方安全監(jiān)管服務模式，是基于獨立于政府和建筑企業(yè)之外的第三方機構(gòu)實現(xiàn)的監(jiān)管服務模式，主要為政府、建筑企業(yè)提供獨立、專業(yè)、客觀的安全監(jiān)管服務。建設工程第三方安全監(jiān)管服務模式是有償服務模式。

建設工程第三方安全監(jiān)管服務的主要服務內(nèi)容是施工過程的風險評估、監(jiān)控，結(jié)合相關法律和技術標準，通過法律、經(jīng)濟、技術以及行政手段，來保障施工行為合法合規(guī)，并能及時制止施工中的肆意、盲目行為，將項目安全風險控制在允許范圍內(nèi)。

建設工程第三方安全監(jiān)管的監(jiān)管核心是風險控制，管理中心思想是PDCA循環(huán)思想，從而實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)管，保證工程項目得安全管理系統(tǒng)、縝密。由于第三方安全監(jiān)管機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)的，因此能更加專業(yè)、客觀的進行工作，能提出更加專業(yè)的問題解決方案與建議，提供更加高效的技術支持。

2.2可行性與優(yōu)勢分析

建設工程第三方安全監(jiān)管服務模式的可行性體現(xiàn)在三方面：首先，獨立的第三方服務機構(gòu)能同時服務政府與企業(yè)雙方。既能幫助政府安監(jiān)部門承擔一些職能，比如現(xiàn)場安全、安全評估等，又能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提出科學合理的解決方案;其次，第三方服務機構(gòu)使得碎片化的社會資源得到整合利用;最后，第三方服務機構(gòu)能為獨立法人提供技術支持，并承擔一部分法律責任。

建設工程第三方安全監(jiān)管服務模式的優(yōu)勢有三點：其一，專業(yè)性強，第三方機構(gòu)可以整合現(xiàn)場管理經(jīng)驗、現(xiàn)代管理理念與知識、管理技術標準、管理研究以及現(xiàn)代服務手段，從而提供專業(yè)、綜合的服務內(nèi)容;其二，獨立性強，第三方服務機構(gòu)不依賴政府或企業(yè)，它與其他兩者只是委托關系，不是附屬關系;其三，契約性強，第三方服務機構(gòu)與政府或企業(yè)通過簽訂委托合同，從而強化約束雙方的權利、義務、責任，具有極強的契約性。

3、建設工程第三方安全監(jiān)管服務模式設計

3.1基于政府的安全監(jiān)管服務模式

基于政府的安全監(jiān)管服務模式是政府購買專家服務模式，它的理論基礎是新公共管理理論（NPM），因此，此模式是一種追求經(jīng)濟、效率、效益的公共管理服務模式。

政府購買專家服務模式的定義是：政府通過有償?shù)姆绞?，在職業(yè)院校、高校、科研機構(gòu)、建筑企業(yè)等組織聘用建設工程安全管理方面專業(yè)人才，建立專業(yè)性強、技術扎實的建設工程安全監(jiān)管團隊，以此組建政府建設主管部門或安全監(jiān)管部門。同時，安排此團隊對工程建設進行全過程，不定期的安全巡查，并該出建設過程中的安全評估，排除生產(chǎn)過程中的安全隱患，同時還要對監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，最后及時將檢查報告上交至主管部門，以供決策處理。

政府購買專家服務模式有四個優(yōu)勢：獨立性較強，監(jiān)管比較客觀公正;專業(yè)性強，實際、理論經(jīng)驗都非常豐富;服務性強，對政府監(jiān)管進行補充，并能排查出建設中安全隱患;非營利，專家團隊的工作動力并非基于利益，同時政府通過與團隊的協(xié)商進行補償。

3.2基于科研機構(gòu)的安全監(jiān)管服務模式

基于科研機構(gòu)的安全監(jiān)管服務模式是科研機構(gòu)提供安全監(jiān)管服務模式。

科研機構(gòu)提供安全監(jiān)管服務模式的定義是：科研機構(gòu)作為獨立法人，通過其專業(yè)、人才方面的優(yōu)勢，為建設工程安全監(jiān)管工作提供監(jiān)管團隊，并為企業(yè)或政府提供風險評估、監(jiān)督檢查工作、檢驗檢測等服務，一方面提高政府的安全監(jiān)管力度，另一方面提高企業(yè)的安全監(jiān)管水平。

科研機構(gòu)提供安全監(jiān)管服務模式的優(yōu)勢和政府構(gòu)面專家服務模式相似，具體有以下四點：獨立性是科研機構(gòu)的最大特點，它與任何企業(yè)、政府、單位都不存在隸屬關系，是完全獨立的法人實體，因此其決策、服務都是自發(fā)性行為，它僅需為自己的行為負責，它服務的客觀、公正性要高于政府專家購買模式;科研機構(gòu)的專業(yè)性是不容質(zhì)疑的，尤其是理論方面的問題，科研機構(gòu)能提出更加有建設性的意見;非營利性，科研機構(gòu)服務會收取一定報酬，這些資金僅僅是用來維持機構(gòu)日常開銷或科學研究，由此可見科研機構(gòu)的服務并不是基于報酬的;創(chuàng)新性，科研機構(gòu)在管理理念和技術層面上，可以運用國內(nèi)、外新技術成果，具有良好的創(chuàng)新性。

結(jié)語：

綜上所述，第三方安全監(jiān)管服務模式可以有效彌補政府監(jiān)管力度的不足，提高企業(yè)的安全管理水平?，F(xiàn)階段如何推廣此模式，如何在大范圍內(nèi)應用，還需要進一步的管理與研究。此外，在結(jié)合工程規(guī)模以及種類的前提下，第三方安全監(jiān)管模式還能進行更加針對性的設計，這也是有待后續(xù)研究的。

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