李敏 胡衛(wèi)偉

【摘要】大眾化旅游時(shí)期，旅游已經(jīng)成為人們一種常態(tài)化的生活方式，海島旅游成為了大眾共享的休閑空間，但海島旅游存在各種安全風(fēng)險(xiǎn)，給旅游活動(dòng)帶來(lái)干擾，旅游安全的確定性無(wú)法保證。因此，旅游目的地充斥諸多安全風(fēng)險(xiǎn)的背景下，旅游安全評(píng)價(jià)和防范，理應(yīng)成為各界的共識(shí)和迫切的訴求，成為研究的主要議題，通過(guò)研究海島旅游安全管理現(xiàn)狀，提出海島旅游目的地安全管理對(duì)策，以推動(dòng)海島旅游目的地旅游安全治理，提升海島旅游地的安全水平。

【關(guān)鍵詞】海島旅游;安全管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】F592.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海島旅游正在高速發(fā)展，海島旅游目的地以其特殊的環(huán)境資源和氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)形成了各種不同的景觀，構(gòu)成了獨(dú)具特色的旅游景區(qū)，近年來(lái)更是掀起海島旅游熱潮，使得海島旅游成為旅游者理想的旅游目的地，同時(shí)也成為拉動(dòng)旅游地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。隨著海島旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游安全管理問(wèn)題越來(lái)越突出，海島旅游安全是海島旅游的生命線，提高海島旅游安全管理水平、保障游客人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)海島旅游健康發(fā)展已成為政府部門和社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 海島旅游安全的概念和特點(diǎn)

海島旅游的開展主要依托海島特有的自然人文資源，而自然災(zāi)害頻發(fā)、位置的偏僻性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性等是影響海島旅游發(fā)展的制約因素，同時(shí)海島旅游安全問(wèn)題頻發(fā)也是制約海島旅游快速發(fā)展的因素。海島旅游安全和其他類型的旅游目的地安全有相同之處，也有特殊之處，通過(guò)研究海島旅游有別于其他類型的旅游目的地的特點(diǎn)，為深入探討安全管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 概念

隨著國(guó)民收入的提高，旅游需求增長(zhǎng)迅速，一些海島旅游目的地安全問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，旅游事故往往影響范圍廣，對(duì)旅游者人身財(cái)產(chǎn)、身心健康，旅游目的地資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、旅游形象等方面帶來(lái)負(fù)面影響，減弱海島旅游的吸引力，導(dǎo)致海島旅游業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。

安全指平安、不出意外事故、沒(méi)有危險(xiǎn)，不受人身威協(xié)。安全問(wèn)題既包括客觀的人身財(cái)產(chǎn)安全事故，也包括主觀上的人的精神名譽(yù)安全。狹義的海島旅游安全是指海島旅游活動(dòng)涉及到的旅游者安全、旅游目的地環(huán)境、設(shè)施等一切安全因素的總稱。

1.2 海島旅游安全的特點(diǎn)

海島旅游屬于旅游范疇，因此，海島旅游具有旅游安全的一般特征。同時(shí)由于海島氣候、地理、自然條件的特殊性導(dǎo)致海島旅游目的地隱藏更多的安全隱患，更易出現(xiàn)旅游意外事故。因此，與其他類型的旅游目的地相比，海島旅游安全具有以下特征：

（1）海島因其特殊的氣候特征使得臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震、海嘯頻發(fā)，加上海島環(huán)境的脆弱性，受自然因素影響顯著。

（2）海島旅游旺季一般在每年的4-10月份，海洋災(zāi)害集中發(fā)生在夏秋季節(jié)，導(dǎo)致海島旅游目的地安全問(wèn)題季節(jié)性較強(qiáng)。

（3）海島旅游多以依托海洋開展活動(dòng)，活動(dòng)中開設(shè)的海上娛樂(lè)項(xiàng)目較多，風(fēng)險(xiǎn)大，存在的安全隱患較多。

（4）海島大部分地處偏僻，交通和通信相對(duì)不便，發(fā)生安全事故救援工作相對(duì)困難，難以及時(shí)趕到，不易控制。

2 海島旅游安全管理現(xiàn)狀

隨著海島旅游的高速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的游客前往海島度假旅游，同時(shí)安全管理方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，旅游安全管理現(xiàn)狀與高速發(fā)展的旅游業(yè)態(tài)存在著不相適應(yīng)的情況。海島旅游目的地安全管理是指為了保障海島游客的人身、財(cái)產(chǎn)、精神、名譽(yù)安全等，對(duì)海島旅游安全工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動(dòng)。目前海島旅游安全管理主要涉及三個(gè)方面：政策法規(guī)管理、行政管理、海島旅游企業(yè)安全管理。

2.1 海島旅游相關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)狀

旅游安全問(wèn)題目前受到國(guó)家和政府的高度關(guān)注，出臺(tái)了很多相關(guān)法規(guī)：如2013年10月施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》、2016年12月施行的《旅游安全管理辦法》、2019年12月20日文化和旅游部印發(fā)《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》等，但海島旅游安全管理的專項(xiàng)法律法規(guī)并沒(méi)有出臺(tái)，海島旅游的發(fā)展仍缺乏健全的法律法規(guī)制度做保障。

2.2 海島旅游安全的行政管理現(xiàn)狀

海島型旅游目的地安全管理涉及到多個(gè)部門，如海島旅游景區(qū)由旅游管理部門、海事部門、海洋局、林業(yè)局、消防隊(duì)等管理。管理部門較多，導(dǎo)致安全管理部門之間沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，容易形成無(wú)序、多頭管理的局面，造成海島旅游安全管理效率較低。

2.3 海島型旅游目的地企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

2.3.1 旅行社安全管理現(xiàn)狀。海島旅游目的地旅行社經(jīng)營(yíng)海島旅游業(yè)務(wù)較多，熟悉當(dāng)?shù)氐暮u旅游環(huán)境，比較明確海島旅游的相關(guān)注意事項(xiàng)。大、中等旅行社一般都有安全管理部門或安排專門人員負(fù)責(zé)安全管理工作;但很多小型旅行社由于安全意識(shí)薄弱，一般沒(méi)有相關(guān)安全管理部門及人員。

2.3.2交通安全管理現(xiàn)狀。海島旅游交通安全管理是指在海島旅游過(guò)程中，對(duì)游客乘坐的輪船、游艇、快艇、漁船等各種海上交通工具及在海島陸地上乘坐的汽車等陸上交通工具的安全管理。海島旅游區(qū)別于其他旅游活動(dòng)的主要特點(diǎn)之一是依托海上交通，有些海島旅游開發(fā)較晚、水平較低，沒(méi)有專門的上島交通設(shè)施設(shè)備，其安全性及救助措施等沒(méi)有保障，而且國(guó)家對(duì)海上交通的安全管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

2.3.3景區(qū)安全管理現(xiàn)狀。海島旅游景區(qū)通常采取開放式管理，游客集中，監(jiān)控難度大，危險(xiǎn)性強(qiáng)。同時(shí)景區(qū)在管理方面存在很多不足，如安全設(shè)施設(shè)備設(shè)置與維護(hù)缺乏合理的規(guī)劃，抗災(zāi)害的能力不夠;對(duì)游客的娛樂(lè)活動(dòng)缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo);缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制，不能及時(shí)化解危機(jī)等等。

2.3.4住宿、餐飲安全管理現(xiàn)狀。海島型旅游目的地住宿、餐飲安全問(wèn)題主要集中在火災(zāi)、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等方面。海島型旅游目的地，陸上星級(jí)酒店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，相關(guān)部門監(jiān)管到位，安全管理嚴(yán)格;海島上的住宿、餐飲安全管理則較差，相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，許多農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)類型的住宿餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生和人身安全得不到有利保障。

3 海島旅游安全管理對(duì)策

通過(guò)對(duì)海島旅游安全管理現(xiàn)狀的分析，可以看出海島旅游安全管理問(wèn)題突出，通過(guò)構(gòu)建海島型旅游目的地安全管理體系來(lái)推動(dòng)海島型旅游目的地旅游安全治理，提升海島型目的地的旅游安全水平。同時(shí)要做到以下幾個(gè)方面：

3.1 設(shè)立海島旅游安全管理機(jī)構(gòu)

海島旅游安全管理涉及多個(gè)部門，各部門之間的協(xié)調(diào)能力較弱，所以要設(shè)立專門的海島旅游安全管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，有利于保證各項(xiàng)安全管理工作的實(shí)施，有效控制解決安全問(wèn)題。

3.2 構(gòu)建良好的海島旅游安全環(huán)境

良好的安全環(huán)境是海島旅游的重要基礎(chǔ)，海島旅游資源環(huán)境脆弱，環(huán)境一旦被破壞，恢復(fù)起來(lái)較困難。因此，要加強(qiáng)對(duì)海島旅游資源環(huán)境的保護(hù)，提高海島旅游自然和社會(huì)環(huán)境的管理水平，從而推動(dòng)海島旅游的健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)海島旅游安全意識(shí)

加強(qiáng)大眾的海島旅游安全意識(shí)能夠有效的減少海島旅游事故發(fā)生，因此，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海島旅游安全的教育和宣傳，比如發(fā)放安全教育書、通過(guò)微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行安全提示，教育宣傳既要面向游客又要面向旅游從業(yè)人員，以提高大眾的海島旅游安全意識(shí)，規(guī)范大眾海島旅游安全行為，以減少安全事故的發(fā)生。

3.4 完善旅游設(shè)施設(shè)備使用條件

海島旅游設(shè)施普遍存在更新慢的問(wèn)題，旅游企業(yè)應(yīng)重視旅游設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)保養(yǎng)工作，確保景區(qū)設(shè)施設(shè)備以及陸上和海上交通等設(shè)施的安全性，避免和減少安全事故的發(fā)生。由專業(yè)人員定期檢查修理旅游設(shè)施設(shè)備，為游客提供良好的旅游設(shè)施條件，從而推動(dòng)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)衛(wèi)生與醫(yī)療安全管理

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海島旅游區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保餐飲場(chǎng)所的食品衛(wèi)生安全。海島旅游區(qū)內(nèi)要配備相應(yīng)的醫(yī)療點(diǎn)、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，與地方醫(yī)院緊密合作，保障游客的人身健康。

3.6 完善旅游保險(xiǎn)

海島旅游風(fēng)險(xiǎn)較高，旅行社和游客對(duì)旅游保險(xiǎn)的需求條件越來(lái)越高，海島旅游的高速發(fā)展離不開完善的旅游保險(xiǎn)系統(tǒng)。旅游保險(xiǎn)是處理旅游糾紛和保障旅游者合法權(quán)益的重要保證，而我國(guó)的旅游保險(xiǎn)系統(tǒng)還不健全，因此我國(guó)應(yīng)要提高海島旅游保險(xiǎn)供給，豐富海島旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善旅游保險(xiǎn)體系，為海島旅游的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)論

安全是開展一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于安全隱患較多的海島旅游更是如此，通過(guò)本文分析，目前我國(guó)海島旅游安全管理體制機(jī)制不完善，大眾缺乏海島旅游安全意識(shí)、旅游活動(dòng)中存在許多安全隱患，因此，相關(guān)部門應(yīng)完善海島旅游法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)大眾海島旅游安全意識(shí)，提高海島旅游的安全性。

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[作者簡(jiǎn)介]李敏（1996-），女，山東濟(jì)南人，在讀碩士研究生。

[通訊作者]胡衛(wèi)偉，女，江西南昌人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：海洋旅游和區(qū)域旅游發(fā)展。