劉沖 錢寬 姜紅權(quán)

摘 要：在交通強(qiáng)國(guó)和長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略背景下，分析杭州港發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展存在的主要問(wèn)題，結(jié)合杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的更高要求，指出杭州港未來(lái)發(fā)展方向和主要舉措，為杭州港高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：集裝箱;交旅融合;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：[U6-9] ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2020）08-0014-02

杭州港是全國(guó)主要內(nèi)河港口之一，是長(zhǎng)三角南翼重要的內(nèi)河樞紐港，位于浙江省東北部，京杭大運(yùn)河南端，是我國(guó)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)源地之一，早在唐末就有船舶運(yùn)輸記載，具有悠久的歷史。隨著交通強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的提出，杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高的要求。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1碼頭基礎(chǔ)設(shè)施

2018年杭州港擁有泊位789個(gè)，比上年增加58個(gè)。近年來(lái)隨著“三改一拆”、“五水共治”政策的施行，“三江兩岸”砂石碼頭專項(xiàng)整治實(shí)施，碼頭數(shù)量?jī)H為高峰期2011年的56%，近幾年總泊位數(shù)趨于穩(wěn)定，500噸級(jí)以上泊位占比持續(xù)提高，碼頭轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。近十年的泊位數(shù)量變化如表1所示。

1.2港口吞吐量

2018年杭州港港口貨物吞吐量為1.18億噸，創(chuàng)造新高，位列浙江省內(nèi)河港口第一位，全國(guó)內(nèi)河港口前十。2014年之前杭州港吞吐量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2014年首次突破“億噸”。2014～2016年，杭州市對(duì)散小亂碼頭進(jìn)行集中整治，碼頭的數(shù)量大幅減少，吞吐量有所下降。隨著2017年富春江船閘的開通，富春江上游港區(qū)實(shí)現(xiàn)通航，杭州地鐵、隧道、亞運(yùn)場(chǎng)館的開工，泥漿渣土的運(yùn)輸量增幅較大，使杭州港吞吐量保持快速上漲趨勢(shì)。集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入快速發(fā)展階段，集裝箱吞吐量從2013年的2100TEU逐漸攀升至2018年的6萬(wàn)TEU。2009～2018年杭州港貨物吞吐量見圖2。

杭州港近年來(lái)旅客運(yùn)輸量維持在600萬(wàn)人次/每年，總體呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要游客集中在運(yùn)河港區(qū)和淳安港區(qū)，合計(jì)占杭州港游客量總數(shù)的84%左右。

1.3智慧港航和綠色港航

“十二五”以來(lái)，杭州港實(shí)現(xiàn)“數(shù)字港航”向“智慧港航”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)建了京杭運(yùn)河、錢江水系智能安全監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，推出港易通APP應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)千島湖智慧港航、電子簽證系統(tǒng)及船聯(lián)網(wǎng)智慧航道示范工程等。杭州市積極實(shí)施船舶垃圾和油污水上岸回收工程，啟動(dòng)船舶生活污水上岸回收工程，開展碼頭揚(yáng)塵污染治理。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1港口公用作業(yè)區(qū)較少，集約化、專業(yè)化水平還需提高

根據(jù)實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，杭州港現(xiàn)階段大部分碼頭貨物吞吐量由企業(yè)自備碼頭完成，大型重要公用作業(yè)區(qū)占比相對(duì)較少，近年來(lái)內(nèi)河作業(yè)區(qū)建設(shè)受土地、環(huán)保、資金等要素制約明顯，建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較緩，港口集約化、專業(yè)化水平還有進(jìn)一步提升空間。

2.2水上旅游資源未能充分利用，交旅融合需進(jìn)一步提升

隨著京杭運(yùn)河申遺成功，運(yùn)河文化成為杭州市城市發(fā)展新亮點(diǎn);同時(shí)杭州市提出擁江發(fā)展戰(zhàn)略，將錢塘江打造成為具有獨(dú)特韻味的世界名城的重要展示帶，錢塘江世界級(jí)自然景觀和人文生態(tài)魅力進(jìn)一步彰顯。然而杭州市水上旅游開發(fā)相對(duì)落后，未能充分利用水上旅游資源，錢塘江水上旅游尚未形成規(guī)模，運(yùn)河水上巴士航線輻射范圍有限，交旅融合發(fā)展需進(jìn)一步提升。

2.3航運(yùn)服務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，尚需進(jìn)一步提升

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)、北斗等技術(shù)的應(yīng)用，為內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)帶來(lái)無(wú)限發(fā)展空間，在數(shù)字航道、船舶管理、港口運(yùn)營(yíng)、水上救援等領(lǐng)域還需全面深入地融合發(fā)展。內(nèi)河港口企業(yè)服務(wù)功能相對(duì)單一，依托港口的物流、貿(mào)易、加工、金融和信息等服務(wù)功能尚未有效發(fā)揮，還需全面提升。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

杭州港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，是“長(zhǎng)三角”南翼的內(nèi)河樞紐港，是長(zhǎng)三角港口一體化融合發(fā)展的重要組成，是浙江省“一體兩翼多聯(lián)”港口格局的重要組成;是杭州市海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，是大運(yùn)河歷史文化保護(hù)、文化帶建設(shè)的主要組成;杭州市建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的重要組成部分;是杭州都市圈水上文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是浙江省大灣區(qū)、大花園建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

杭州港以服務(wù)杭州、浙中西和浙北等地為主，輻射江西、安徽、江蘇等部分地區(qū)，與其它區(qū)域港口聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展;以客貨并舉，交旅融合為方向，貨運(yùn)運(yùn)輸以能源、建材、鋼材、內(nèi)外貿(mào)集裝箱為主，逐步拓展集裝箱外貿(mào)支線發(fā)展海河聯(lián)運(yùn);客運(yùn)依托“三江兩岸”黃金水道、大運(yùn)河文化帶，打造旅游、休閑、運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的客運(yùn)體系，將逐步發(fā)展成為多功能現(xiàn)代化的綜合性港口。

4 主要對(duì)策研究

4.1加快集裝箱作業(yè)區(qū)布局，推動(dòng)“散改集”全面升級(jí)

近年來(lái)，杭州港集裝箱吞吐量發(fā)展迅速，從2013年的2000TEU發(fā)展到2018年的6.1萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)約200%，是杭州港內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要體現(xiàn)，但現(xiàn)階段主要依靠富陽(yáng)港區(qū)東洲作業(yè)區(qū)運(yùn)輸，其他作業(yè)區(qū)集裝箱運(yùn)輸開展較少。杭州市2016年起重點(diǎn)推動(dòng)了杭州港“散改集”，推動(dòng)重點(diǎn)為已建散貨碼頭通過(guò)工藝改造可以作業(yè)集裝箱，該工作成效顯現(xiàn)不明顯，

4.2加快布局大型公用作業(yè)區(qū)，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)“三改一拆”、“五水共治”政策的施行效果明顯，2018年吞吐量創(chuàng)出歷史新高的同時(shí)，碼頭數(shù)量?jī)H為高峰期2011年的56%，單個(gè)泊位完成吞吐量顯著提升，但現(xiàn)階段杭州港已建大型公用作業(yè)區(qū)數(shù)量較少，僅有富陽(yáng)港區(qū)東洲作業(yè)區(qū)、建德港區(qū)十里埠作業(yè)區(qū)、余杭港區(qū)崇賢散貨作業(yè)區(qū)、桐廬港區(qū)綜合作業(yè)區(qū)等，完成吞吐量中超過(guò)50%為業(yè)主碼頭完成，港口生產(chǎn)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)有待提升，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)還有較大提升空間，推動(dòng)大型公用作業(yè)區(qū)建設(shè)是杭州港“十四五”及以后的重點(diǎn)工作。

4.3加快布局旅游集散中心，推動(dòng)港口交旅融合發(fā)展

“深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)交通設(shè)施旅游服務(wù)功能”是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)杭州港以京杭運(yùn)河為主的水上旅游客運(yùn)取得一定發(fā)展，但旅游的規(guī)模效應(yīng)、品牌打造、旅游產(chǎn)品的豐富程度等均有較大提升空間，結(jié)合浙江省錢塘江絲路文化帶、運(yùn)河絲路文化帶的建設(shè)，開發(fā)利用好自然、人文旅游資源，打造省級(jí)旅游集散中心、重點(diǎn)旅游碼頭等，推動(dòng)交旅融合發(fā)展。

4.4推動(dòng)綠色智能港口建設(shè)，促進(jìn)港城深度融合發(fā)展

貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的環(huán)保理念，推廣清潔能源船舶的使用，規(guī)劃布局LNG加注碼頭建設(shè)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+港口”、“大數(shù)據(jù)+港口”和港口自動(dòng)化等先進(jìn)理念和技術(shù)的應(yīng)用，并貫穿港口規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全過(guò)程，加強(qiáng)港口與腹地企業(yè)、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商等多方有效聯(lián)系，促進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

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