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        土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究

        2020-11-06 05:25:13毛放起
        中國房地產(chǎn)業(yè)·上旬 2020年10期
        關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃城市規(guī)劃關(guān)系

        【摘要】土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃均是城市建設(shè)中的重要內(nèi)容,規(guī)劃方式有一定區(qū)別,通過提升二者之間的協(xié)調(diào)性,能夠促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提升國土空間治理能力與水平。對此,本文首先對土地利用規(guī)劃概念以及城市規(guī)劃概念進行介紹,然后對二者之間的關(guān)聯(lián)進行分析,并對協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的具體措施進行探究。

        【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;關(guān)系;協(xié)調(diào)策略

        1、引言

        隨著城市化水平的提升,人口向城市集聚,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大,城市發(fā)展對居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施的需求日益增長,城市土地資源緊張的狀況逐漸凸顯。為了滿足城市發(fā)展過程中對于土地的實際需要,要求對土地資源進行科學合理的規(guī)劃,促進土地資源利用率水平的提高,同時保障區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在城市建設(shè)中,土地規(guī)劃利用水平會對城市建設(shè)產(chǎn)生較大影響,因此,需采取有效措施,提升土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)效果。

        2、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

        2.1土地利用規(guī)劃

        我國倡導可持續(xù)發(fā)展理念,因此,在對土地資源進行規(guī)劃利用時,應根據(jù)城市規(guī)劃要求合理利用土地資源。在具體的規(guī)劃過程中,應縱觀全局合理分配土地資源,制定適宜的土地利用規(guī)劃方案,同時對土地資源布局形式進行優(yōu)化設(shè)計,不僅能夠保證土地資源合理開發(fā),同時還可提升土地保護整治水平。

        2.2城市規(guī)劃

        在城市規(guī)劃中,應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定城市規(guī)劃發(fā)展目標,采用適宜的規(guī)劃模式,協(xié)調(diào)布局城市土地資源。對于城市規(guī)劃,可分為總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃兩點,其中,在總體規(guī)劃中,需對規(guī)劃方案進行綜合性分析,判斷是否能夠促進城市發(fā)展,在具體的城市規(guī)劃環(huán)節(jié),只有采取有效的規(guī)劃措施,對土地資源進行科學合理的開發(fā)和利用,才能夠促進城市可持續(xù)發(fā)展。

        3、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

        3.1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系

        無論是在土地利用規(guī)劃方面,還是在城市規(guī)劃方面,都必須對城市土地資源進行詳細調(diào)查,并合理規(guī)劃,在設(shè)計環(huán)節(jié),需堅持合理用地的原則,進而提高土地資源利用率水平,減少農(nóng)田征用量。土地是城市規(guī)劃建設(shè)中的重要載體,土地資源為不可再生資源,我國耕地比例不具優(yōu)勢,土地資源不豐富。因此,在土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃方面,均必須貫徹落實“保護耕地,合理規(guī)劃”的方針,提高土地資源利用率。

        3.2土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾

        (1)出發(fā)點不同。在土地利用規(guī)劃以及城市規(guī)劃中,出發(fā)點有一定區(qū)別,其中,在土地利用規(guī)劃方面,要求從我國整體布局情況進行分析,對各類資源進行優(yōu)化整合。城市規(guī)劃方面,要求根據(jù)不同城市空間特征進行合理布局,不同城市之間的差異制定規(guī)劃方案。由此可見,在土地資源使用功能方面,土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的差異比較明顯。

        (2)規(guī)劃方式不同。土地利用和城市規(guī)劃二者的規(guī)劃方法和規(guī)劃依據(jù)均有一定區(qū)別。對此,為了提升土地利用規(guī)劃水平,應對國家整體情況進行分析,確定不同區(qū)域項目建設(shè)中對于土地資源的需求量,然后對土地總體結(jié)構(gòu)以及布局形式進行優(yōu)化調(diào)整,同時還需對區(qū)域人口密度進行詳細調(diào)查,將此作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃中,要求將城市作為基礎(chǔ),對城市自然條件、工程建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行詳細調(diào)查,然后指定完善的城市規(guī)劃方案。因此,土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間有一定矛盾,并且在利益方面可能也會產(chǎn)生沖突。

        4、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)策略

        4.1 完善相關(guān)規(guī)劃體系

        在空間規(guī)劃體系中,現(xiàn)有的規(guī)劃類型包括區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中,區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展和總體建設(shè),包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施布局、環(huán)境保護等方面做出的總體部署;國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進行的長遠性和戰(zhàn)略性的籌劃。現(xiàn)如今,國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠,對此,應加強行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作,建立在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行規(guī)劃編制。

        4.2統(tǒng)一規(guī)劃制度和時間

        規(guī)劃時間和制度不統(tǒng)一是影響城市空間規(guī)劃的重要因素,所以必須統(tǒng)一規(guī)劃制度和規(guī)劃期。在制度方面,需要建立多專業(yè)的組織機構(gòu),由各個領(lǐng)域的人才共同組成,對城市的整體發(fā)展進行多角度的規(guī)劃,將其體現(xiàn)在同一個規(guī)劃方案中。另外,綜合考慮各個領(lǐng)域之間的關(guān)系,由統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)進行領(lǐng)導,促進彼此之間的合作,形成一個統(tǒng)一的整體,在技術(shù)標準以及數(shù)據(jù)的準確性方面,多規(guī)融合體制與之前單一的體制相比,在落實過程中會多出許多復雜的工作,因此,在統(tǒng)一規(guī)劃體制的同時,還需完善管理體制。最后,在規(guī)劃期的統(tǒng)一方面也存在很多不足,規(guī)劃期難以統(tǒng)一,因此,需對各個領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀以及預期的發(fā)展狀況進行統(tǒng)一分析,制定成短期規(guī)劃、中期規(guī)劃以及長期規(guī)劃三個層次的規(guī)劃期限,并結(jié)合實際情況進行優(yōu)化調(diào)整。

        4.3加強實息共享

        在土地規(guī)劃利用以及城市規(guī)劃中,應積極推廣應用信息化技術(shù)。為了促進各部門之間協(xié)調(diào)溝通,可通過應用信息化技術(shù)創(chuàng)建網(wǎng)絡信息平臺,對于土地規(guī)劃利用以及城市規(guī)劃中的各類信息數(shù)據(jù),均可錄入至網(wǎng)絡信息平臺中,各部門可根據(jù)實際需要,通過查閱網(wǎng)絡信息平臺獲取相關(guān)信息,對當前城市規(guī)劃建設(shè)實際情況進行分析,并綜合考慮相關(guān)信息數(shù)據(jù),對土地利用規(guī)劃方案以及城市規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整,提升二者的協(xié)調(diào)性。

        4.4制定完善的相關(guān)法律

        土地規(guī)劃與城市規(guī)劃融合體制對于下一步空間規(guī)劃體系的建立至關(guān)重要,但是目前依然存在很多問題,其中缺乏完善的法律制度是一個非常重要的原因。對此,必須制定完善的法律制度,另外政府相關(guān)部門應嚴格落實政策以及制度,綜合考慮其發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,統(tǒng)一審批制度,由專門的審批部門統(tǒng)一進行審批工作,為空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

        4.5規(guī)范土地管理

        (1)強化城市土地資源管理的執(zhí)法性,對土地市場進行規(guī)范,減少違規(guī)用地的情況。(2)構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機制,使得社會公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中,及時發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進行大型的土地開發(fā)利用項目,需要通過聽證會的方式,吸納公眾的意見,主動接受監(jiān)督。(3)加強城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機構(gòu)的相互協(xié)作,避免出現(xiàn)相互沖突的情況,提升城市空間規(guī)劃效果。

        4.6統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口劃分、人均指標確定

        城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃采用的是不同的人口統(tǒng)計標準,對此,在城市空間規(guī)劃中,應注意以下幾點:(1)行政主管部門主導,統(tǒng)一城市人口統(tǒng)計的地域范圍;(2)城市人口的統(tǒng)計口徑要一致;(3)人口預測模型要一致。根據(jù)我國土地資源的可持續(xù)利用要求,在保證耕地質(zhì)量和數(shù)量、保障糧食充足的基礎(chǔ)上,要求合理規(guī)劃城市用地,節(jié)約和集約利用土地資源。

        4.7統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

        對土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的使用標準進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,確定一個可供兩項規(guī)劃都適用的用地分類標準,統(tǒng)一規(guī)定兩項規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。采用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等新技術(shù)手段和方法進行用地調(diào)查,獲取準確的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另外,加強規(guī)劃編制的人才培養(yǎng),提高規(guī)劃編制隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標準、技術(shù)手段和編制方法,促進兩種規(guī)劃方式的融合性。

        4.8保護城市的自然生態(tài)環(huán)境

        在城市總體規(guī)劃中,必須維護城市自然生態(tài)的平衡與穩(wěn)定。在新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中,禁止以犧牲具有農(nóng)耕價值與植被覆蓋率高的土地為代價。近年來,城市人口的快速增加,耕地資源稀缺的問題就更加突出,如果過度開發(fā)植被覆蓋率高的土地,則會引發(fā)山體滑坡、霧霾等環(huán)境問題,對城市居民造成不良影響。對此,在城市空間規(guī)劃中,必須以生態(tài)城市作為主要目標,在考慮城市環(huán)境衛(wèi)生的同時,兼顧生物多樣性的保護,根據(jù)城市的實際情況,在可持續(xù)發(fā)展科學理念的指導下,劃分準建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū),避免對城市環(huán)境造成不良影響。

        4.9規(guī)范土地市場,強化監(jiān)督管理

        加大城市土地資源方面的立法力度,規(guī)范現(xiàn)有的土地市場,落實城市土地資源的監(jiān)督與管理工作,確保城市土地資源的科學利用與集約利用。同時,建立健全城市土地資源投訴制度,全方位接受公眾的監(jiān)督,每逢規(guī)模較大的土地利用項目需要舉辦聽證會聆聽公眾的意見,保證土地買賣的公平性與公開性。另外,加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的配合,明確兩個部門相互依存的工作關(guān)系,提高城市規(guī)劃質(zhì)量,合理利用土地資源促進城市發(fā)展。

        結(jié)語:

        綜上所述,本文主要對土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)策略進行了詳細探究。在當前的城市規(guī)劃建設(shè)中,盲目擴大建設(shè)規(guī)模、定位不合理、空間布局不科學等問題均比較常見。為了提高土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性,在土地資源規(guī)劃利用中,應綜合考慮城市規(guī)劃要求,并堅持局部服從整體的原則,使得城市規(guī)劃服從于土地利用規(guī)劃,將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃進行優(yōu)化協(xié)調(diào),促進城市可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]孔祥亮.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].科技風,2017,No.331(25):205+207.

        [2]王少楠.土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析及協(xié)調(diào)途徑探索[J].大科技,2017,000(030):325.

        [3]葉泳儀.城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].房地產(chǎn)導刊,2019,000(009):1.

        作者簡介:

        毛放起,1979年9月出生,男,彝族,貴州盤州,本科,中級,研究方向:城鄉(xiāng)規(guī)劃。

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