楊麗娜，何 星，姚秋昇，代冬梅

(1.重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院，重慶 401121；2.自然資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶研究中心，重慶 401121；3.重慶農(nóng)村土地交易所，重慶 400000)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)有限的國(guó)土空間將面臨更大的承載規(guī)模、強(qiáng)度更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加激烈。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視資源環(huán)境承載力問題，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了資源承載能力和環(huán)境容量的重要性。根據(jù)國(guó)家要求，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)不僅是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要舉措，更是建立國(guó)家空間規(guī)劃體系、強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制的重要基礎(chǔ)性工作，其在處理資源和人口關(guān)系、明確資源與環(huán)境開發(fā)利用強(qiáng)度、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等方面具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本研究以區(qū)縣層級(jí)為空間載體，結(jié)合已有研究及相關(guān)技術(shù)要求，構(gòu)建了一套涵蓋資源、生態(tài)、環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過一定的方法，對(duì)其中的主要影響因素進(jìn)行識(shí)別，以便直觀、快捷地反映某種現(xiàn)狀條件下資源環(huán)境承載力狀況，甄別出影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間優(yōu)化等方面存在的主導(dǎo)限制性因素，為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。

一 資源環(huán)境承載力

資源環(huán)境承載力是連接社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大系統(tǒng)的紐帶，其研究源于國(guó)外學(xué)者對(duì)承載力的研究，Hadwen和Palmer合作寫的關(guān)于放牧地管理方面的文章第一次正式使用了承載力概念，1921年，帕克和伯吉斯切提出了承載力(Carrying Capacity)的概念[1]。20世紀(jì)60年代、70年代，隨著資源消耗和環(huán)境破壞等問題日益突出，人們逐漸意識(shí)到人類與生態(tài)環(huán)境之間相互依存和矛盾的關(guān)系，越來越多的學(xué)者展開了資源環(huán)境承載力相關(guān)研究。1972年Meadows發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，報(bào)告中第一次明確提出資源環(huán)境承載力，指出快速發(fā)展的工業(yè)化、劇增的人口、糧食私有制、非再生資源枯竭化以及生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)限制人類社會(huì)的增長(zhǎng)[2]。20世紀(jì)70年代至90年代初，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)先后提出了資源環(huán)境承載力的定義和量化方法[3-4]，其中聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的“某一國(guó)家或地區(qū)的資源承載力是指在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用該國(guó)家或地區(qū)的能源和其他自然資源以及智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”定義被廣泛認(rèn)可[4]。國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載力研究相對(duì)較晚，可追溯至20世紀(jì)40年代，研究重點(diǎn)為土地對(duì)人口承載數(shù)量的影響程度。1991年，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)系開展的《我國(guó)沿海新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究一福建省湄公灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究報(bào)告》中首次較為嚴(yán)格地提出資源環(huán)境承載力概念[5]，隨后的研究以耕地資源承載力[6]、水資源承載力[7]和生態(tài)承載力[8]等領(lǐng)域的研究成果較多。隨著研究的深入，資源環(huán)境承載力被定義為：在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，一個(gè)區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模[9]。近期隨著國(guó)土空間規(guī)劃工作的開展，學(xué)者對(duì)資源環(huán)境承載力概念進(jìn)行了歸納，認(rèn)為資源環(huán)境承載力是指國(guó)家和地區(qū)在某一時(shí)間、一定科學(xué)技術(shù)水平條件下資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)所轄空間區(qū)域內(nèi)的人類社會(huì)生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)可以指導(dǎo)人類對(duì)資源和環(huán)境的合理利用[10]。

資源環(huán)境承載力類型按照自然資源屬性可以分為資源承載力(如土地資源承載力、水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力)[11]環(huán)境承載力、資源環(huán)境承載力[12]三大類型[13]。根據(jù)文獻(xiàn)檢索，當(dāng)前關(guān)于資源環(huán)境承載力研究的內(nèi)容包括土地資源承載力、水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、環(huán)境承載力等，其中土地資源和水資源承載力研究相對(duì)較多, 且土地承載力研究相對(duì)深入[14]。

二 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)概述

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)最重要的內(nèi)容，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅可以客觀反映資源環(huán)境承載力變化狀況，而且能為決策提供參考。當(dāng)前資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)主要涉及單要素評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)、不同區(qū)域評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)對(duì)象和尺度不同，指標(biāo)體系也不同。黃敬軍等[15]從供需平衡角度考慮水資源的承載能力、承載狀態(tài)及承載壓力等方面構(gòu)建了包含評(píng)價(jià)指標(biāo)，施開放等[16]基于重慶市三峽庫區(qū)水資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從人均水資源量、水資源利用率、用水效益、城市化水平、人口自然增長(zhǎng)率等九方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為可載、滿載和超載三個(gè)等級(jí)。陳玨等[17]基于各類土地利用方式，從生態(tài)環(huán)境、科技人口、水土資源、經(jīng)濟(jì)水平四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，范增巖[18]將土地資源承載力分解為生態(tài)承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、社會(huì)承載力和科技文化承載力四個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建了包含土地開發(fā)強(qiáng)度、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化率、機(jī)械化程度等21個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，于艷華等[19]從城鎮(zhèn)化率、土地利用率、人均糧食占有量等方面構(gòu)建了土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃敬軍等[15]從地質(zhì)環(huán)境承載能力、承載狀態(tài)、承載壓力三方面構(gòu)建了包含地表起伏度、地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)害度、人口密度、工業(yè)化率等方面構(gòu)建指標(biāo)體系。關(guān)于資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)方面，武鳳陽等[20]利用TOPSIS方法的原理，將資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境功能、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)下的多個(gè)指標(biāo)因素整合為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載力兩個(gè)系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、資源消耗等方面構(gòu)建了資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文結(jié)合空間規(guī)劃編制相關(guān)內(nèi)容，在對(duì)已有資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求，構(gòu)建區(qū)縣尺度資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三 區(qū)縣尺度資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

尺度不同，關(guān)鍵問題不同，影響因素不同。在資源環(huán)境承載力研究中，尺度對(duì)研究的開展具有重要影響，主要體現(xiàn)在研究范式選擇、關(guān)鍵影響因素甄別、結(jié)果應(yīng)用指向三個(gè)方面：第一，不同尺度適用的研究范式不同。宏觀尺度研究更適用于李比希最小因子定律，中、微觀尺度各類影響因素協(xié)調(diào)互補(bǔ)效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)，限制因子的影響會(huì)減小，多因素綜合的研究范式對(duì)其更適用。第二，不同尺度關(guān)鍵影響因素不同。宏觀尺度研究更強(qiáng)調(diào)自然資源的限制性，中微觀尺度則需要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、政策等因素。第三，不同尺度研究結(jié)果的應(yīng)用指向性不同。大尺度研究更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的宏觀指示性，地方尺度的研究則強(qiáng)調(diào)結(jié)果的精確性及實(shí)用性，以更好地指導(dǎo)資源開發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。

(一)宏觀層面影響因素選擇

當(dāng)前，宏觀尺度的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在省市級(jí)層面，主要從土地資源、水資源、生物資源、地質(zhì)環(huán)境、環(huán)境容量、生態(tài)保護(hù)等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。相關(guān)指導(dǎo)性文件如《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求》(試行)，根據(jù)技術(shù)要求，從土地資源本底基礎(chǔ)評(píng)價(jià)系統(tǒng)與水資源、生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量等修正評(píng)價(jià)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)四個(gè)要素分別構(gòu)建影響因素指標(biāo)體系(表1)。

表1 省級(jí)尺度資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)區(qū)縣尺度影響因素選擇

我國(guó)省級(jí)尺度空間范圍大，部分省級(jí)行政區(qū)的土地面積和人口數(shù)量都超過了世界中等規(guī)模國(guó)家的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)尺度的空間范圍過小，數(shù)據(jù)獲取也相對(duì)困難，難以形成相對(duì)完備的綜合性指標(biāo)體系。區(qū)縣尺度空間范圍適中，區(qū)域內(nèi)部的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等差異性相對(duì)較小，同時(shí)市縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門，體現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，可構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完備的綜合體系。

資源環(huán)境對(duì)應(yīng)的國(guó)土空間是一個(gè)涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、土地利用、生態(tài)等多方面的綜合系統(tǒng)，對(duì)于市縣尺度，考慮到研究結(jié)果實(shí)用性，其資源環(huán)境承載力影響因素選取必須強(qiáng)調(diào)綜合系統(tǒng)的全要素分析。其次，資源環(huán)境承載力影響因素不是固定不變的，會(huì)隨技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境的變化而變化，因此影響因素的選擇應(yīng)體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。最后，資源環(huán)境一般具有固有的時(shí)空局限性，但隨著人類的生活和生產(chǎn)方式的變化，區(qū)域資源環(huán)境承載的壓力會(huì)不斷增加，因此識(shí)別主要的影響因素并進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警對(duì)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的永續(xù)利用非常必要(表2)。

表2 區(qū)縣級(jí)尺度資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系

基于以上分析，結(jié)合區(qū)縣尺度空間布局的要求，確定以下影響因素選擇的思路：一是將區(qū)縣視為一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、土地、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等影響因素；二是考慮區(qū)縣層面數(shù)據(jù)的可獲取性，盡量選擇可獲取的數(shù)據(jù)作為影響因素指標(biāo)；三是根據(jù)評(píng)價(jià)單元的尺度設(shè)置必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，增加指標(biāo)的彈性空間。綜上，區(qū)縣級(jí)尺度資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從自然條件、水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件等六個(gè)層面進(jìn)行綜合考慮，構(gòu)建的指標(biāo)體系見表2。相較于已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而言， 本研究構(gòu)建的區(qū)縣層面指標(biāo)體系兼顧了全面性，涵蓋面較廣，能夠比較全面地反映區(qū)域環(huán)境、土地、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況；其次，指標(biāo)體系切中要解決的問題，綜合考慮了獲取過程中度量技術(shù)、獲取難度、時(shí)間限制等方面的問題，并結(jié)合實(shí)證分析，確保了指標(biāo)的可獲取性和可行性；最后，指標(biāo)體系具有一定的彈性，對(duì)應(yīng)不同空間尺度的評(píng)價(jià)可以有一定的調(diào)整空間，指標(biāo)獲取條件受制時(shí)，可以有針對(duì)性的選擇相對(duì)重要的指標(biāo)開展評(píng)價(jià)。

四 主導(dǎo)限制性因素識(shí)別實(shí)證分析——以重慶市江津區(qū)為例

(一)重慶市江津區(qū)概況

江津區(qū)地處重慶西南部，位于長(zhǎng)江上游，三峽庫區(qū)尾端，是連接成渝、渝貴的重要交通通道。全區(qū)幅員面積3 218km2，2017年耕地面積占土地總面積的35%，耕地集中連片程度不高，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度12%，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“組團(tuán)式、分散式”格局，農(nóng)村居民點(diǎn)利用較粗放。2017年，江津區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)757.10億元，人均GDP實(shí)現(xiàn)55 522元，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值374.5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.3∶60.4∶28.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主。全區(qū)常住人口137.40萬人，其中常住城鎮(zhèn)人口91.47萬人，城鎮(zhèn)化率66.57%，土地城鎮(zhèn)化速度高于人口城鎮(zhèn)化速度。

(二)影響因素指標(biāo)現(xiàn)狀分析

自然條件包括坡度和地質(zhì)災(zāi)害兩個(gè)影響因素，全區(qū)25°以上的土地約占土地總面積的34.42%，15°以下的土地僅占全市國(guó)土面積的43.38%。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)區(qū)面積分別占幅員面積的0.31%、2.45%和0.35%，地質(zhì)災(zāi)害的影響程度和范圍較小。

水資源影響因素包括水資源總量、生活和工業(yè)用水與城鎮(zhèn)工礦用地匹配程度。2008—2017年，江津區(qū)10年平均水資源量12.11×108m3，10年人均水資源量為952.94 m3/人，低于全市人均水平，屬于中度缺水。2017年生活用水及工業(yè)用水量為7.33×108m3，占全區(qū)用水總量的85.23%，生活用水和工業(yè)用水與總城鎮(zhèn)工礦用地匹配指數(shù)為3.46，匹配程度較高。

土地資源影響因素包括永久基本農(nóng)田占比、建設(shè)用地極限開發(fā)強(qiáng)度、耕地開發(fā)利用程度。2017年江津區(qū)永久基本農(nóng)田占耕地比例為76.77%，遠(yuǎn)高于全市永久基本農(nóng)田占耕地比例；建設(shè)用地極限開發(fā)強(qiáng)度0.39，建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度0.12，建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)程度0.30；耕地開發(fā)利用程度1.00；2017年，全區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度11.79，高于全市平均水平。

生態(tài)環(huán)境影響因素包括大氣環(huán)境污染物濃度超標(biāo)指數(shù)、森林覆蓋率、土地退化率及生態(tài)紅線覆蓋率。2017年，江津區(qū)大氣污染物濃度超標(biāo)指數(shù)為-0.23，主要的影響因子為PM10；森林覆蓋率達(dá)48.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率為21.3%；水土流失強(qiáng)烈侵蝕以上土地占幅員面積的10.37%；中度及以上石漠化土地總面積的0.73%，全區(qū)生態(tài)退化指數(shù)為11.10%，生態(tài)退化程度較低；生態(tài)紅線的面積占全區(qū)土地總面積的16.87%，生態(tài)保護(hù)的區(qū)域主要分布于南部。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件影響因素包括單位面積固定資產(chǎn)投資總額、地均GDP、人口密度、城市化率。2017年，江津區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為834.45億元，單位面積社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為25.93萬元/hm2；GDP為757.10億元，三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值為85.8億元、457.1億元、214.2億元，全區(qū)地均生產(chǎn)總值為23.53萬元/hm2；2017年，人口密度為427人/km2，常駐人口城鎮(zhèn)化率為66.57%(表3)。

表3 江津區(qū)資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀指標(biāo)匯總情況

(三)資源環(huán)境承載主要限制性影響因素診斷過程及結(jié)果

根據(jù)相關(guān)研究，當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定的方法主要有主觀賦值法和客觀賦值法，其中，客觀賦權(quán)法一般有較為完善的數(shù)學(xué)理論與方法支撐，但容易忽視決策者的主觀信息，特別是重要的決策信息；主觀賦權(quán)法是一種基于“功能驅(qū)動(dòng)”原理的賦權(quán)方法，包括特爾菲法、因素成對(duì)比較法及層次分析法等，側(cè)重于體現(xiàn)評(píng)價(jià)者(專家或決策者)的主觀判斷或經(jīng)驗(yàn)，具有一定的主觀隨意性即可能受到評(píng)價(jià)者知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)缺乏的影響，適用于受政府決策影響程度較大的項(xiàng)目分析?；趪?guó)土空間格局影響因素較多的特點(diǎn)，實(shí)證分析選用主觀賦值法中相對(duì)較為客觀的方法——AHP層次分析法確定影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。AHP層次分析法是美國(guó)匹茲堡大學(xué)T.L.Sattv教授于20世紀(jì)70年代提出的一種新型多目標(biāo)決策分析方法，其將專家經(jīng)驗(yàn)和數(shù)學(xué)定量方法相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜問題定性分析向定量結(jié)果轉(zhuǎn)化，應(yīng)用原理是通過指標(biāo)相互重要性構(gòu)造比較矩陣，利用比較矩陣計(jì)算出其最大特征根及對(duì)應(yīng)的特征向量，得出標(biāo)準(zhǔn)成對(duì)矩陣，再計(jì)算出該矩陣中每一行的算術(shù)平均值，得到各層次因素、因子的權(quán)重。

1.指標(biāo)權(quán)重分析

(1)構(gòu)造判斷矩陣。將影響因素的重要程度分為非常重要、重要、比較重要、相關(guān)、不相關(guān)五個(gè)級(jí)別，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度。判斷矩陣通過各目標(biāo)兩兩比較其重要性而獲得一般采用1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法，將兩個(gè)指標(biāo)重要程度進(jìn)行對(duì)比，同樣重要時(shí)標(biāo)度值為1，稍重要標(biāo)度值為3，明顯重要為5，很重要為7，絕對(duì)重要為9，相鄰判斷的中間值為2、4、6、8，構(gòu)造的指標(biāo)矩陣為：

A=(fij)n×n

(1)

(2)求取指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算判斷矩陣中每行影響因素fij的幾何平均數(shù)βi。

(2)

對(duì)向量β=(β1，β2，…，βn)T做歸一化處理得到權(quán)重向量w。

w=(w1，w2，w3，…，wn)T

(3)

求最大特征根：

(4)

一致性檢驗(yàn)：

(5)

式中：CR為相對(duì)一致性指標(biāo)；CI為判斷矩陣一致性指標(biāo)；RI為平均一致性指標(biāo)，與判斷矩陣階數(shù)相關(guān)，其值可通過查表獲取(表4)。當(dāng)CR<0.1時(shí)，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；CR>0.1時(shí)則認(rèn)為不完全符合一致性條件，需要進(jìn)行調(diào)整和修正。

表4 平均一致性指標(biāo)RI的取值

2.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

依據(jù)以上分析過程，首先征集熟悉資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方面的7位專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度進(jìn)行打分，打兩輪后取平均值，得到專家打分情況表(表5)，通過兩兩因素比較建立評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)重要性矩陣(表6)。

表5 專家打分情況統(tǒng)計(jì)

由表6可知，自然—水資源因素和土地資源因素權(quán)重明顯高于生態(tài)因素和經(jīng)濟(jì)—社會(huì)因素，二者權(quán)重之和0.739 4，貢獻(xiàn)率約占總權(quán)重值的73.94%。

表6 類指標(biāo)相對(duì)重要性判斷矩陣

由表7可知，坡度因素和自然災(zāi)害因素權(quán)重明顯高于生活和工業(yè)用水與城鎮(zhèn)工礦用地匹配程度和人均水資源，二者權(quán)重之和0.746 2，貢獻(xiàn)率約占總權(quán)重值的74.62%。

表7 自然—水資源因素各指標(biāo)之間相對(duì)重要性判斷矩陣

由表8可知，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度權(quán)重明顯高于其他兩項(xiàng)影響因素，二者權(quán)重之和0.657 654，貢獻(xiàn)值約占總權(quán)重值的65.77%。

表8 土地資源因素各指標(biāo)之間相對(duì)重要性判斷矩陣

由表9可知，生態(tài)紅線覆蓋率權(quán)重明顯高于其他3個(gè)指標(biāo)，權(quán)重貢獻(xiàn)值約占總權(quán)重值的41.16%，其次土地退化率重要性也相對(duì)較高。

表9 生態(tài)環(huán)境化因素各指標(biāo)之間相對(duì)重要性判斷矩陣

由表10可知，單位面積固定資產(chǎn)投資總額和地均生產(chǎn)總值明顯高于其他兩項(xiàng)指標(biāo)，二者權(quán)重之和0.714 8，貢獻(xiàn)率約占總權(quán)重值的71.48%。

表10 經(jīng)濟(jì)—社會(huì)因素各指標(biāo)之間相對(duì)重要性判斷矩陣

3.分析結(jié)果

通過類指標(biāo)之間的權(quán)重值及其相應(yīng)指標(biāo)中評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，可以綜合確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)最終的權(quán)重值，即可得到16個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要性程度(表11)。

表11 江津區(qū)資源環(huán)境承載主要限制性影響因素指標(biāo)綜合權(quán)重表

由表11可知，在江津區(qū)資源環(huán)境承載力諸多影響因素中，自然因素和土地利用因素的影響程度較大，二者權(quán)重之和0.739 4，貢獻(xiàn)率約占總權(quán)重值的73.94%，是影響土地綜合整治項(xiàng)目選址的主要因素，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)因素的影響程度相對(duì)較小。從單項(xiàng)影響因素指標(biāo)看，坡度因素、地質(zhì)災(zāi)害因素、建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、永久基本農(nóng)田占比、生態(tài)紅線覆蓋率等因素的影響程度較大，對(duì)全區(qū)國(guó)土空間格局中建設(shè)用地配比、用地空間布局、發(fā)展用地與保護(hù)用地布局等具有較大的影響。

五 結(jié)論

已有資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)較少?gòu)?qiáng)調(diào)空間尺度，普遍采用基于時(shí)間序列的因子分析法體現(xiàn)不同區(qū)域綜合承載力動(dòng)態(tài)變化和空間分異特征，但受制于指標(biāo)動(dòng)態(tài)性的影響，采用一定時(shí)間系列得出的承載力評(píng)價(jià)結(jié)果(即是否超載)具有時(shí)效性且可能有失科學(xué)性。筆者基于實(shí)證分析實(shí)踐，認(rèn)為資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的重點(diǎn)不一定要得出是否超載的結(jié)論，而通過評(píng)價(jià)找出影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土空間布局中的主導(dǎo)限制性因素，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域資源環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整和高效利用更具實(shí)用性。

基于區(qū)縣尺度資源承載力評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果精確性及實(shí)效性的需求，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，采用多因素綜合的研究范式，結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，從自然條件、水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件層面進(jìn)行綜合考慮，構(gòu)建了區(qū)縣級(jí)尺度資源承載力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系。

通過對(duì)江津區(qū)資源環(huán)境承載主導(dǎo)限制性因素的實(shí)證分析，得出在影響其國(guó)土空間優(yōu)化布局的諸多影響因素中，坡度、地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、永久基本農(nóng)田占比、生態(tài)紅線覆蓋率等因素是影響江津區(qū)布局優(yōu)化的最主要因素，因此在國(guó)土空間規(guī)劃編制和開展國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)中需要著重考慮。