文/洪利民

（作者單位：湖北省佛教事務(wù)服務(wù)中心）

近年來，湖北省各級黨委、政府高度重視宗教工作，認(rèn)真貫徹黨的宗教政策和法律法規(guī)，著力提高宗教事務(wù)管理法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，努力維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，宗教活動更加規(guī)范有序。在看到宗教活動場所管理取得較大進(jìn)步的同時(shí)，也要注意到，由于長期以來宗教活動場所相對封閉，自我管理意識和能力仍處在較低水平，在財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)較為突出。如果宗教活動場所財(cái)務(wù)管理混亂，外部監(jiān)管不到位，將嚴(yán)重侵害信教群眾合法權(quán)益，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定、影響政府宗教工作公信力等系列問題。

為掌握湖北省佛教寺院財(cái)務(wù)管理和基層宗教工作部門財(cái)務(wù)監(jiān)管工作最新情況，不久前，湖北省佛教事務(wù)服務(wù)中心工作人員分兩組實(shí)地走訪了省內(nèi)2個地市、9個縣市區(qū)、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個基層民宗部門、38個佛教寺院，與基層民宗干部和佛教界人士座談交流40余次。擬定17類問題，制作《湖北佛教寺院財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查表》，發(fā)放至100所佛教寺院，回收71份，回收率為71%。本次調(diào)研前后歷時(shí)兩個月，對全省佛教寺院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和宗教工作部門在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的履職盡責(zé)情況有了一定的認(rèn)識。

一、寺院財(cái)務(wù)監(jiān)管工作現(xiàn)狀

宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)督法律體系日趨完善。2005年，國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》，對宗教活動場所建設(shè)和管理提出了具體要求。2010年，國家宗教局制發(fā)了《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》，就加強(qiáng)宗教活動場所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等做出明確規(guī)定。2017年新修訂的《宗教事務(wù)條例》11次提到宗教活動場所財(cái)務(wù)管理，并明確了宗教活動場所法人登記制度，《湖北省宗教事務(wù)條例》也有類似規(guī)定。可以看到，宗教活動場所有向宗教工作部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、接受財(cái)務(wù)監(jiān)管的法令義務(wù)，宗教工作部門也有財(cái)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)，宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的法律責(zé)任體系基本上完備。

宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管工作已經(jīng)起步，還需要加大力度深入推進(jìn)。《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》實(shí)施后，各地高重視宗教活動場所財(cái)務(wù)管理，形成了一些加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和工作模式，有的既具有其鮮明的個性，也具有普遍的借鑒意義。如黃岡英山縣的大部分佛教和道教活動場所規(guī)模都很小，基本只有一兩個教職員，縣民宗部門依此特點(diǎn)指導(dǎo)全縣形成了“六到位”“六統(tǒng)一”的管理模式。“六到位”是基于小型宗教活動場所缺乏系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，找出財(cái)務(wù)管理的六個重要部分（即財(cái)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)人員、績效系統(tǒng)、銀行賬戶、財(cái)務(wù)檢查指南和收支情況）進(jìn)行有針對性地監(jiān)管，這不僅理清了財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的內(nèi)容和流程，也能夠提升工作效率?！傲y(tǒng)一”是指宗教活動場所有統(tǒng)一的印章樣式，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表，統(tǒng)一資金賬戶管理要求，統(tǒng)一會計(jì)方法，統(tǒng)一財(cái)務(wù)披露。英山縣“六到位”和“六統(tǒng)一”管理模式的實(shí)質(zhì)是細(xì)化宗教事務(wù)管理，為宗教活動場所財(cái)務(wù)管理活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容提供具體規(guī)定，使其有規(guī)可循，并統(tǒng)一會計(jì)證據(jù)，便于檢查和抽查。該模式前些年在黃岡市推廣，湖北省民宗委在相關(guān)培訓(xùn)中也全面介紹了其經(jīng)驗(yàn)做法。

近幾年來，基層統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門在學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《宗教事務(wù)條例》《湖北省宗教事務(wù)條例》、“四進(jìn)”以及迎接各級檢查指導(dǎo)整改方面投入了大量精力，加上機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整等因素，部分地區(qū)在宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的工作力度較《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》實(shí)施之初有所減退，有的地方原來一些很好的做法沒有堅(jiān)持，一些長效機(jī)制也沒有系統(tǒng)地建立和運(yùn)行，部分寺院在財(cái)務(wù)管理方面認(rèn)識和力度有所松懈，這一苗頭性問題要引起重視。做好宗教工作，既要立足當(dāng)前解決宗教領(lǐng)域突出問題，更要著眼長遠(yuǎn)多做打基礎(chǔ)、管根本、利長遠(yuǎn)的工作。宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管是打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作，需要常抓不懈，久久為功。

湖北省佛教活動場所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班

宗教界財(cái)務(wù)監(jiān)管意識有所提升但未達(dá)到普遍自覺。宗教界財(cái)務(wù)監(jiān)管的法律意識提升主要源于黨委、政府對財(cái)務(wù)管理的重視。《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》實(shí)施后，全國、全省宗教工作系統(tǒng)掀起了重視和加強(qiáng)宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管的熱潮。在近年來全國上下開展的以“規(guī)范”為主題的“和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動”中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)規(guī)范宗教活動場所財(cái)務(wù)管理。2018年以來，湖北省在宗教活動場所全面推進(jìn)“四進(jìn)”“八無”“三上墻”，活動覆蓋面達(dá)到90%以上?！八倪M(jìn)”強(qiáng)調(diào)憲法和法律法規(guī)進(jìn)宗教活動場所，說明對宗教活動場所依法依規(guī)管理的重視；“八無”中有“無高香、無商業(yè)化行為”強(qiáng)調(diào)了對宗教活動場所財(cái)務(wù)管理的要求；新修訂《宗教事務(wù)條例》《湖北省宗教事務(wù)條例》上墻，都有助于宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管意識的提升。

但是，也有部分寺院負(fù)責(zé)人限于自身認(rèn)識，對于政府相關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管本來就持保留態(tài)度，如果主管部門財(cái)務(wù)監(jiān)管力度有所松懈，前期下大力氣形成的加強(qiáng)寺院財(cái)務(wù)監(jiān)管的氛圍可能難以持久。

宗教活動場所財(cái)務(wù)工作仍然面臨諸多問題急需主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。近幾年來，在各級宗教工作部門有效推動、指導(dǎo)和監(jiān)管下，全省宗教活動場所的財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范，有亮點(diǎn)、有突破、有成效。但從總體來看，與新時(shí)代的要求相比，湖北佛教寺院管理的民主化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化程度還不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要有四類問題：部分寺院內(nèi)部控制漏洞較多，存在“只記出納賬、報(bào)銷多白條、實(shí)物未登記、檔案缺保管”的現(xiàn)象。雖然有的建立了出納流水賬，但單獨(dú)建立會計(jì)賬的寺院不到一半。在實(shí)地調(diào)研的38處寺院中，只有7處單獨(dú)建立了會計(jì)賬，只有5處按照《民間非營利組織會計(jì)制度》的要求制作了財(cái)務(wù)報(bào)表。有的寺院日常買菜、勞務(wù)、購物、維修等支出的憑證基本都是白條。固定資產(chǎn)未依法建賬，隨機(jī)調(diào)研的寺院中，70%以上未對固定資產(chǎn)登記建賬。財(cái)務(wù)檔案保管不力。30%的寺院未設(shè)立專門的財(cái)務(wù)室、檔案室，有的寺院雖已設(shè)立財(cái)務(wù)室，但保存的資料較少，沒有歷史賬本，重大基建項(xiàng)目缺乏原始資料，重大事項(xiàng)的確定也缺乏民主決策的過程記錄資料。寺廟財(cái)務(wù)管理水平不平衡，存在“大廟規(guī)范、小廟混亂”的現(xiàn)象。出現(xiàn)賬目混亂、審批手續(xù)不規(guī)范、無對公賬戶等問題的寺院，大多集中在年收入10萬元以下、地處偏僻、人員較少的小廟。部分寺院制度執(zhí)行不到位，存在“落地未落實(shí)，上墻不上心”的現(xiàn)象。有的寺院民主管理制度執(zhí)行不到位，重大事項(xiàng)開支未實(shí)行集體決策，存在“一言堂”的現(xiàn)象；有的寺院財(cái)務(wù)管理小組為臨時(shí)組建，人員在冊不在崗，沒有發(fā)揮實(shí)際作用。部分寺院資金利用率不高，存在“無預(yù)算、無決算、理財(cái)少、收益低”的現(xiàn)象。

上述問題僅靠佛教界自身是難以解決的，需要各級宗教工作部門持之以恒地重視和加強(qiáng)宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管，使之成為習(xí)慣，成為常態(tài)，才能推動全省寺院財(cái)務(wù)管理狀況發(fā)生質(zhì)的變化。

二、寺院財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在問題的原因分析

從監(jiān)管主體（各級宗教事務(wù)部門）和監(jiān)管對象（宗教活動場所）兩個方面來分析。

監(jiān)管主體方面：基層宗教工作部門有認(rèn)識上不到位的現(xiàn)象。有的宗教工作干部還沒有真正意識到宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管是本單位的法定職責(zé)，如不依法履職，則有失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。有的宗教工作干部認(rèn)為宗教活動場所財(cái)務(wù)是其內(nèi)部事務(wù)，不宜過多干涉，得過且過，在主觀上就放棄了監(jiān)管。有的只是看重財(cái)務(wù)制度是否上墻、是否有賬本、是否有財(cái)務(wù)公開的形式、是否上報(bào)年報(bào)，但未認(rèn)真地查看報(bào)表或賬本，發(fā)現(xiàn)問題、研究和指導(dǎo)改進(jìn)問題。有的平時(shí)放任自流，出了事才引起重視，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。基層力量薄弱，特別是財(cái)務(wù)專業(yè)能力不夠。有的縣級宗教工作部門人手較少，加上財(cái)務(wù)專業(yè)知識掌握不夠，發(fā)現(xiàn)不了問題，無法真正發(fā)揮監(jiān)管和指導(dǎo)的作用。監(jiān)管制度不健全。有的基層宗教工作部門未將宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管納入職責(zé)范圍，列入重點(diǎn)工作，明確專人負(fù)責(zé)，也沒有形成與其他部門齊抓共管的監(jiān)管模式。

監(jiān)管對象方面：部分寺院財(cái)務(wù)監(jiān)管意識欠缺。宗教活動場所負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識體現(xiàn)在三個方面：財(cái)務(wù)管理的法律意識、民主管理意識和自覺接受監(jiān)督意識。一些場所不落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，而不公開的原因解釋為廟內(nèi)的事沒有必要讓局外人去操心，且財(cái)務(wù)一旦公開可能會給活動場所財(cái)務(wù)帶來安全隱患。部分寺院負(fù)責(zé)人還停留在“我沒有亂花公家的錢，不怕別人去查”“僧事僧?dāng)唷薄吧介T內(nèi)的事僧人自己管”“宗教問題很特殊”等陳舊思想觀念，“信任不能代替監(jiān)督”這一理念還未入心入腦，認(rèn)識上還未達(dá)到主動加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、主動公開賬目、主動接受監(jiān)督的高度。財(cái)務(wù)工作能力不足。雖然經(jīng)過多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，很多寺院住持對財(cái)務(wù)管理已較為重視，但在實(shí)際操作中究竟應(yīng)該如何管理、如何審批、如何監(jiān)管，還是知之甚少。有的住持不了解財(cái)經(jīng)紀(jì)律，隨意開支；有的將財(cái)務(wù)工作全權(quán)交給當(dāng)?shù)亍邦^人”或骨干信眾來處理；有的住持看不懂憑證，審批完全走形式，盲目簽字或由居士代簽。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，民主管理不到位。部分寺院民管會未真正發(fā)揮管理和監(jiān)督的作用，權(quán)力過于集中，內(nèi)部民主管理、集體決策等內(nèi)部監(jiān)督流于形式。信眾中有財(cái)務(wù)知識和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識的人也不多，發(fā)揮的監(jiān)督作用相當(dāng)有限。

湖北省仙桃觀音寺財(cái)務(wù)檔案

宗教教職人員學(xué)習(xí)新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》

三、加強(qiáng)寺院財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的對策

層層夯實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。首先要強(qiáng)化監(jiān)管主體對宗教財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的認(rèn)識。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，這是現(xiàn)代社會權(quán)力運(yùn)行的基本倫理，各級政府要對其提供的公共服務(wù)、監(jiān)管治理水平承擔(dān)責(zé)任和后果，如果公共治理失敗或出現(xiàn)重大失誤，有關(guān)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。按照《法治政府綱要》的要求，各級政府要全面履行法定職能。在宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，各級宗教工作部門首先要解決“應(yīng)當(dāng)做”“必須做”的問題，其次才是“怎么做”的問題。在國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和地方性宗教法規(guī)的框架下，宗教工作部門要樹立“法定職責(zé)必須為”的理念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》《湖北省宗教事務(wù)條例》，切實(shí)理解并落實(shí)其賦予的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，充分認(rèn)識到宗教活動場所發(fā)生財(cái)務(wù)問題后果的嚴(yán)重性。要破除過分強(qiáng)調(diào)宗教特殊性的片面認(rèn)識，把全國宗教工作會議上提出的“無法外之地，無法外之人，無法外之教”的要求貫徹到宗教工作各個方面。

健全監(jiān)管責(zé)任體系。各級宗教工作部門要按照法治政府“依法行政制度完備”的要求，系統(tǒng)梳理在宗教財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，建立完善責(zé)任體系。要將宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)督列入重要業(yè)務(wù)職能，加強(qiáng)宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管情況調(diào)研，進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督辦。要與財(cái)政、稅務(wù)、民政等形成齊抓共管的監(jiān)督合力。也可采取購買服務(wù)的方式，引入第三方監(jiān)督，建立起社會廣泛的監(jiān)督責(zé)任體系。

通過大數(shù)據(jù)平臺提升宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管效率。省級宗教工作部門可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建宗教活動場所的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享中心，一方面可為宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和信息披露平臺；另一方面也可以作為宗教工作部門引入其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管的平臺，在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，找出共性問題和個別問題，共性問題可以在全系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛討論研究解決；個別問題可以直接對接地方部門提出整改要求。

指導(dǎo)監(jiān)督對象提升財(cái)務(wù)管理水平。首先要培養(yǎng)提升寺院財(cái)務(wù)監(jiān)管意識。要加強(qiáng)宣傳和教育，強(qiáng)調(diào)宗教活動場所是受政府審批依法設(shè)立，其收入來自于社會，因此宗教活動場所財(cái)務(wù)管理必然要受到法律法規(guī)約束。要將宗教教職人員財(cái)務(wù)監(jiān)管意識上升到宗教神圣性、道德境界的高度，督促其公私分明并切實(shí)履行法定責(zé)任。要以實(shí)際行動告訴監(jiān)管對象，財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的不是干涉宗教內(nèi)部事務(wù)，更不是覬覦其財(cái)產(chǎn)，而是幫助其實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。推動寺院民主管理和民主理財(cái)，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。將提升寺院財(cái)務(wù)人員工作能力列入培訓(xùn)計(jì)劃。

推動符合條件的寺院落實(shí)法人登記制度。法人制度，是現(xiàn)代法治國家規(guī)范社會組織民事關(guān)系的一項(xiàng)基本制度之一。在各方的呼吁努力下，2017年出臺的《民法總則》賦予了宗教活動場所法人地位；新修訂的《宗教事務(wù)條例》《湖北省宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動場所可以辦理法人登記的權(quán)利；各級宗教、民政部門也下發(fā)通知，對宗教活動場所辦理法人登記的操作流程作了全面規(guī)范；最近出臺的《民法典》也為宗教活動場取得捐助法人資格作出明確規(guī)定，為宗教活動場所的現(xiàn)代化管理掃除了制度性障礙。

實(shí)行宗教活動場所法人登記制度，有助于提升寺院自我管理水平。根據(jù)規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)依法制定章程，設(shè)立理事會、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)事會等。宗教活動場所進(jìn)行法人登記后，需按照章程要求進(jìn)行更為規(guī)范、嚴(yán)格的自我管理，建立健全民主管理組織，執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會計(jì)制度，建立健全會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)物公開等制度，這將極大地促進(jìn)宗教活動場所管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化、長效化。同時(shí)，賦予法人資格，有利于明確政府有關(guān)部門對宗教活動場所的管理職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管的良好局面?？傊k理宗教活動場所法人登記，為加強(qiáng)寺院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和外部監(jiān)督提供了難得機(jī)遇。

從當(dāng)前佛教界辦理法人登記的情況來看，從2019年該制度實(shí)行至今，無論是基層宗教部門還是佛教界，在認(rèn)識上需要提升，工作上要加大力度。因此，各級宗教工作部門和愛國宗教團(tuán)體要加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)和培訓(xùn)，重視和解決寺院關(guān)于法人登記認(rèn)識上和具體操作上的困難，實(shí)現(xiàn)“能登盡登”，對目前暫不具備法人登記條件的，也要把宗教活動場所法人登記應(yīng)具備條件以及完成法人登記后的管理要求作為今后加強(qiáng)寺院管理的努力方向，使寺院財(cái)務(wù)管理以及各方面管理朝著規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。