文/ 本刊記者 陳宇宏

一座有溫度的城市是什么樣子？

一千個人可能有一千個答案。

有人說，幸福感，是一座城市溫度的來源；

有人說，文化底蘊，才能帶給城市溫度；

也有人說，一座城市的溫度來自于一座城市的人所傳遞的元素。

城市的功能再多，最根本的還是為生活在這座城市中的人們，提供溫暖的記憶與幸福的感受，提升“人”的幸福指數(shù)，才能使這座城市“升溫”。

而一次次城市管理的創(chuàng)新，便是“釜底之薪”。

“少跑腿”

“以前想談成一筆生意，要經歷諸多周折，耗時費力；如今在‘中介超市’接項目，從報名到中標，5天之內就能完成。”談起西安市為優(yōu)化營商環(huán)境而設立的網上中介服務超市，西安安卓智能辦公家具有限公司負責人王立志說。

王先生所說的西安市網上中介服務超市，是西安市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、“互聯(lián)網+政務服務”三位一體協(xié)同推進，依托政務服務網，建成的陜西省首家“市縣一體、全面開放、競爭有序、規(guī)范高效”的網上中介服務綜合管理和交易平臺。

“一個地方的發(fā)展離不開政府引導，好的環(huán)境自然會吸引更多的企業(yè)進來。”陜西華弘鼎泰市政工程有限公司負責人馬先生說，在西安市網上中介超市選取中介服務機構真是太方便了，省時又省力，再也不用東奔西跑到處去找了。網上中介超市工程建設項目審批專區(qū)，可一站式提供工程咨詢、勘查設計、測繪、地勘、環(huán)評、水保、審圖等多類中介服務；多測合一專區(qū)，可為工程建設項目審批涉及的用地測量、工程實施測量、竣工及不動產測量等測繪類作業(yè)提供全流程中介服務。中介超市還與工程建設并聯(lián)審批系統(tǒng)、證照庫等實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效提升了工程建設項目的審批效率。

優(yōu)化營商環(huán)境，不只是引進了企業(yè)便萬事大吉，西安市政府有關部門還積極做好跟蹤服務，全流程為企業(yè)提供一條龍服務。

破除行業(yè)“壟斷”

2015年1月14日，李克強同志主持召開國務院黨組會議，明確要求，要消除行政審批灰色地帶，整治“紅頂中介”。2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，強調要深入推進行政審批中介服務改革。

談起設立西安中介超市的初衷，市政務服務中心副主任趙雪琴說，過去中介服務市場亂象叢生，存在“環(huán)節(jié)多、時間長、收費高、服務差”的痛點，嚴重影響了市場化、法治化營商環(huán)境的構建，也影響了政府職能的轉變。網上中介服務超市是一個公開公平的平臺，中介服務就像“超市”里的“商品”，各項服務內容、收費標準一目了然。個人或企業(yè)選取合作中介機構就像逛“淘寶”一樣，貨比三家，安全放心。交易過程全程網辦，網上公示中選公告、網上訂立合同、上傳服務成果，公開透明、便捷高效。中介服務由過去的“面對面”服務變?yōu)椤版I對鍵”服務，減少了人為干擾因素，切斷了政府職能部門與中介服務機構之間的利益關聯(lián)，實現(xiàn)了從“隱性壟斷”向“開放競爭”的轉變，有效解決了公平與效率兼顧的難題，為切實優(yōu)化營商環(huán)境提供了有益探索。

企業(yè)代表在西安市政務服務中心通過網上中介超市選取中介機構

西安的中介超市如何通過網絡實現(xiàn)陽光透明呢？趙雪琴副主任介紹，以工程設計為例，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時需提供工程設計方案圖，而這項資料建設企業(yè)無法自行編制，需委托具備工程設計資質的第三方設計企業(yè)來編制。要尋找工程設計類中介機構，就可以登錄西安市網上中介服務超市，直接發(fā)布公告并進行中介機構選取。中介超市目前可提供各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢等31類中介服務。提供“擇優(yōu)選取、隨機選取、競價選取、直接選取”等多種選取方式，營造公平有序的競爭環(huán)境，引導中介服務提質增效。

西安市鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)，全國各地各行業(yè)符合相關從業(yè)條件且信譽良好的中介機構均可“零門檻”入駐中介超市并“無限制”提供中介服務，目前已入駐中介機構500余家，可提供各類中介服務事項100余項。體會到這一改革甜頭的很多企業(yè)，在“中介超市”挑選中介服務，過程公開透明、效率更高、收費也合理。

信用評價監(jiān)管

對于當下已入駐的500余家中介機構而言，中介超市既提供了更多的機會，也帶來了激烈的行業(yè)競爭。

西安市網上中介服務超市構建信用體系，建立綜合評價機制。按照“一個平臺、全市共用，一處失信、全市受限”的原則，篩選出信譽好、服務優(yōu)的中介機構入駐網上中介超市。構建中介超市信用信息庫，與信用中國（陜西）系統(tǒng)對接共享，實現(xiàn)中介服務信用聯(lián)評、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲。按照“一事一評”原則建立多維度綜合評價機制，對中介機構的服務質量、服務時效、服務態(tài)度、服務收費和服務規(guī)范等方面進行滿意度評價并公示。建立中介機構“紅黑榜”，網上通報表彰守信機構、曝光失信機構，對失信情節(jié)嚴重的中介機構強制暫停服務或責令退出網上中介超市。

市政務大廳工建專區(qū)窗口人員向項目業(yè)主介紹中介超市

“中介超市是一個開放、透明的中介服務平臺，這要求我們要主動提升自身的服務質量和效率”。陜西闊鵬環(huán)?？萍脊煞萦邢挢熑喂矩撠熑松晔缦阏f，如今每完成一項中介服務工作，都會要求項目業(yè)主對自己的服務進行評價，“這個評價采取公示制度，就像‘淘寶’的購物評價一樣，這不僅決定公司在中介超市中的排名，也影響接下來承接業(yè)務的幾率”。

趙雪琴副主任說，通過引入競爭機制和建立信用評價體系，提升了中介機構的服務質量和水平，中介機構由過去的忙于“跑業(yè)務、拉關系”轉變?yōu)榫凇按儋|量、優(yōu)服務”，進一步激發(fā)了中介服務市場的發(fā)展活力。讓守信者處處受益、失信者寸步難行，確保行業(yè)進一步健康發(fā)展。

以人為本是城市最好的質感

從西安的經驗看，中介超市的建立有效推進了行政審批制度改革的持續(xù)優(yōu)化，切斷了政府職能部門與中介服務機構之間的利益鏈，中介服務由過去的行業(yè)主管部門指定備案的中介機構轉變?yōu)槿婀_選取中介機構，將職能部門的自由控制權關進了“籠子”，有效打破了中介服務壟斷。

文明城市，不是簡單的政策堆砌，而是每位城市人有舒適的生活空間。然而，要在城市治理中張弛有度、剛柔并濟，往往需要更多的思考、更大的智慧、更寬的胸懷。

在細微處創(chuàng)新，讓市民在細節(jié)上感受城市溫度，是轉變城市管理的“涓涓細流”,“積少成多”方能匯聚成“大江大河”，畢竟，認同感，才是對一座城市最動人的評價。