文/ 黨雙忍

20世紀(jì)以來，在中國(guó)先后爆發(fā)了兩場(chǎng)具有世界影響的“綠色革命”。

一場(chǎng)是率先發(fā)生在農(nóng)業(yè)空間上的綠色革命，以生物技術(shù)革命為核心，灌溉、機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、薄膜等工業(yè)革命成果在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量、食物供給大幅度增長(zhǎng)。這場(chǎng)綠色革命發(fā)生在農(nóng)業(yè)空間，因而也稱之為農(nóng)業(yè)綠色革命，或者農(nóng)業(yè)革命。

另一場(chǎng)是隨后發(fā)生在生態(tài)空間上的綠色革命，也可簡(jiǎn)稱為生態(tài)綠色革命，抑或是生態(tài)革命。當(dāng)代的中國(guó)人已經(jīng)分享了生態(tài)空間綠色革命的生態(tài)福利。農(nóng)業(yè)革命已經(jīng)有諸多論述，并已廣為人知。然而，對(duì)發(fā)生在生態(tài)空間上的綠色革命——生態(tài)革命，一直缺少必要的理論解構(gòu)，也鮮被人提及，依然是生態(tài)政策理論的空白。

在農(nóng)業(yè)革命之前，主要依靠擴(kuò)大耕地面積來滿足日益增長(zhǎng)的食物需求。當(dāng)農(nóng)業(yè)革命發(fā)生后，增加食物的努力集中在已有農(nóng)耕地上，人們用更少的農(nóng)耕地生產(chǎn)了更多的食物。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在膨脹，而農(nóng)耕地的需要在收縮。農(nóng)耕地是重要的農(nóng)業(yè)空間。也就是說，隨著農(nóng)業(yè)空間效率提升，農(nóng)業(yè)空間需要在收縮。那些不適宜應(yīng)用農(nóng)業(yè)革命技術(shù)的農(nóng)耕地，或是應(yīng)用農(nóng)業(yè)革命技術(shù)不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)耕地，逐漸成為“撂荒的土地”“閑置的土地”“過度開墾的土地”“過度放牧的土地”“荒蕪的土地”“沙化的土地”。

必須指出，因?yàn)椤斑^度開墾”“過度放牧”破壞了原生植被系統(tǒng)，帶來了物種減少、水土流失、沙塵暴、旱澇災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題惡化，同時(shí)，高效運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求卻在與日俱增，保護(hù)自然生態(tài)空間，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力和保障能力，已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。加之，農(nóng)業(yè)革命形成和積累的與林業(yè)互聯(lián)互通的生物技術(shù)力量，推動(dòng)了中國(guó)生態(tài)空間上的綠色革命迅猛發(fā)展。生態(tài)空間上的綠色革命成果，增加了野生動(dòng)物的食物來源，擴(kuò)大了生物群落的棲息地面積，為生物體系重建、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品增產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)供給構(gòu)建了基礎(chǔ)。

陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局。

朝霞照耀下的嵐皋縣神田草甸

政府主導(dǎo)、林業(yè)部門組織實(shí)施，六大生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程成就了中國(guó)生態(tài)空間綠色革命的宏闊景象。

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。這是全球持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、最具雄心的生態(tài)治理工程。1979年國(guó)家正式啟動(dòng)“三北”（東北、華北、西北）防護(hù)林體系建設(shè)工程，也被稱為“綠色長(zhǎng)城”。三北地區(qū)分布著八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，是全球最缺少綠色的區(qū)域之一。三北防護(hù)林體系建設(shè)工程就是在全球“最不綠”生態(tài)空間上掀起的綠色革命，以“綠”治“黃”，減緩荒漠化和水土流失進(jìn)程。三北防護(hù)林體系東起黑龍江賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵北部邊境，南沿是海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喀喇昆侖山，包括13個(gè)省、市、自治區(qū)的559個(gè)縣（旗、區(qū)、市），總面積406.9萬平方公里，占中國(guó)陸地面積的42.4%。從1979年到2050年，歷時(shí)71年，分三個(gè)階段、七期工程，規(guī)劃造林5.35億畝。通過人工造林、飛播造林、封山封沙育林育草等途徑，營(yíng)造防風(fēng)固沙林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng)防護(hù)林以及薪炭林和經(jīng)濟(jì)林等，形成喬、灌、草，帶、網(wǎng)、片結(jié)合的防護(hù)林體系。到2050年，三北地區(qū)森林覆蓋率由1979年5.05%提高到15.95%。

長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程。為了阻止長(zhǎng)江成為第二個(gè)黃河，1986年第七個(gè)五年計(jì)劃即明確提出，積極營(yíng)造長(zhǎng)江中上游水源涵養(yǎng)林和水土保持林。1989年原國(guó)家計(jì)委批復(fù)原國(guó)家林業(yè)部《長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)一期工程總體規(guī)劃（1989-2000年）》，工程區(qū)面積70萬平方公里，新增森林面積666.7萬公頃。2004年，原國(guó)家林業(yè)局批復(fù)《長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)二期工程規(guī)劃（2001-2010年）》，工程范圍由長(zhǎng)江中上游擴(kuò)大到長(zhǎng)江全流域+淮河流域+錢塘江流域，簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程”。工程區(qū)面積擴(kuò)大到216.15萬平方公里，占陸地國(guó)土面積22.5%，營(yíng)造林687.72萬公頃。2013年原國(guó)家林業(yè)局批復(fù)《長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃（2011—2020年）》，工程區(qū)調(diào)整為220.61萬平方公里，扣除與天保工程疊加后，造林530.21萬公頃。

天然林資源保護(hù)工程。天然林是自然生態(tài)空間的精華所在。1998年8月，全國(guó)性的洪水泛濫，國(guó)家做出長(zhǎng)江上游、黃河上中游天然林禁伐、限伐決定。2000年天然林保護(hù)工程正式實(shí)施。2000-2010年為天保一期，2011-2020年為天保二期。2014年4月1日起，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游停伐基礎(chǔ)上，龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)全面停止木材商業(yè)性采伐。2015年4月1日起，內(nèi)蒙古、吉林、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)全面停止木材商業(yè)性采伐。河北省也納入了停伐范圍。2016年，全國(guó)天然商品林采伐全面停止，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折。目前，涉及26個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)有天然林及江西、福建等16個(gè)?。▍^(qū)）的集體和個(gè)人所有天然商品林全部納入保護(hù)范圍。2019年，中辦國(guó)辦《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》確定，到2020年1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護(hù)；到2035年天然林保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。到21世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

退耕還林還草工程。退耕還林還草還濕，就是讓過度開墾利用的耕地重新回歸森林、重新回歸草原、重新回歸濕地，也就是自然生態(tài)空間回歸，恢復(fù)與重建自然生態(tài)空間。1999年，四川、陜西、甘肅3省開展退耕還林試點(diǎn)。2000年，召開中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會(huì)，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見，明確凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《退耕還林條例》，標(biāo)志著退耕還林工程全面啟動(dòng)。2014年，國(guó)家做出了實(shí)施新一輪退耕還林還草的決定。20年來，實(shí)施兩輪退耕還林還草工程，涉及25個(gè)省區(qū)的2435個(gè)縣（含縣級(jí)單位），實(shí)施退耕還林還草3666萬公頃，其中，增加林地3344萬公頃，占人工林面積7866萬公頃的42.5%，增加人工草地33.4萬公頃，占人工草地面積1466萬公頃的2.2%。工程區(qū)森林覆蓋率提高4個(gè)多百分點(diǎn)。按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，全國(guó)退耕還林當(dāng)年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬億元。

神木市錦界鎮(zhèn)圪丑溝村，治理后的荒漠已變成“塞上江南”

京津風(fēng)沙源治理工程。這是縮小版、加厚版的“小三北工程”。2000年春季，我國(guó)北方連續(xù)12次發(fā)生較大浮塵、揚(yáng)沙和沙塵暴天氣，多次影響首都，為50年所罕見。于是，國(guó)家應(yīng)激上馬京津風(fēng)沙源治理工程。2002年啟動(dòng)一期工程，工程區(qū)西起內(nèi)蒙古達(dá)茂旗，東至內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗，南起山西代縣，北至內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗，涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古等五省（區(qū)、市）75個(gè)縣（旗）。工程區(qū)面積45.8萬平方公里，沙化土地10.12萬平方公里。2012年，國(guó)務(wù)院通過《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022年）》，工程區(qū)增加了陜西，合計(jì)6個(gè)省（區(qū)、市）138個(gè)縣（旗、市、區(qū)），二期工程規(guī)劃的任務(wù)：加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷37.04萬人，降低區(qū)域生態(tài)壓力等。

上圖：漢中市南鄭區(qū)小南海鎮(zhèn)秦家壩村下圖：洋縣陳家村附近拍攝的朱鹮

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。野生動(dòng)植物是生態(tài)珠寶，自然保護(hù)地是鑲嵌著生態(tài)珠寶的國(guó)土空間，也是值得永久保護(hù)的生態(tài)空間。2001年，原國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)原國(guó)家林業(yè)局編制的《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，開啟了中國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)新紀(jì)元。工程內(nèi)容包括野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和基因保存。重點(diǎn)開展物種拯救工程、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程、濕地保護(hù)和合理利用示范工程、種質(zhì)基因保存工程等。規(guī)劃明確到2010年，90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和90%典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1800個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)220個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的16%，形成較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；制定全國(guó)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。到2030年，60%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2000個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)280個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的16.8%，形成完整的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系；在全國(guó)76塊重要濕地建立資源定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，建立健全全國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的機(jī)制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢(shì)。到2050年，85%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)達(dá)2500個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)350個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積18%，形成具有中國(guó)特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護(hù)區(qū)管理的先進(jìn)國(guó)家；建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國(guó)完成100個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。

2019年中辦國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了自然保護(hù)地體系的目標(biāo)，到2020年，提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。

陜西處在全國(guó)的中心地帶，中國(guó)大地原點(diǎn)在關(guān)中，陜西是“地理中國(guó)芯”。大秦嶺是中央山脈、中央水塔，大秦嶺的腹心在陜西；黃河是中華民族的母親河，黃河、黃土高原的心臟地帶在陜西，陜西是全國(guó)唯一全境處在黃河、長(zhǎng)江干流之間的省份，陜西是“生態(tài)中國(guó)芯”。長(zhǎng)安是十三朝古都，渭河-黃河一線是中華文明的軸心地帶，秦嶺是中華民族的祖脈，陜西是“人文中國(guó)芯”。人文、生態(tài)、地理，陜西獨(dú)占一個(gè)“芯”字。正因?yàn)槿绱耍兾鞯纳鷳B(tài)空間和生態(tài)地理十分獨(dú)特，上述六大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，陜西都是重要的實(shí)施省份。六大工程空間疊加實(shí)施，再加上自身的重點(diǎn)區(qū)域綠化、封山禁牧、秦嶺生態(tài)保護(hù)，合力推動(dòng)陜西生態(tài)空間上的綠色革命向縱深發(fā)展。三北防護(hù)林體系建設(shè)工程以來，經(jīng)過40年努力，六大工程相繼發(fā)力，推動(dòng)全省森林覆蓋率翻了一番多，達(dá)到了45%以上。在延安以北400公里的生態(tài)空間上，發(fā)生了由“黃”變“綠”的革命，草灌鎖沙丘、黃土變綠海。延安以南至渭北一帶，子午嶺-黃龍山生態(tài)空間發(fā)生了“淺綠色”向“深綠色”的跨越，并形成黃土高原心臟地帶靚麗的自然保護(hù)地群。逶迤磅礴的大秦嶺是“陜西的封面”，是神秘的“秦嶺四寶的家”，也是中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的一面旗幟，形成了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，初步展露出中國(guó)頂級(jí)生態(tài)空間的絕世風(fēng)采。

鎮(zhèn)巴縣三元鎮(zhèn)原始木竹林牧場(chǎng)

關(guān)山草原

在陜西，森林、草原、濕地、沙地、大地景觀，五大陣地為一個(gè)整體，即是國(guó)土空間規(guī)劃中的自然生態(tài)空間。陜西的生態(tài)空間是中國(guó)生態(tài)空間之“芯”。習(xí)近平總書記指出：“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局”“林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)”。綠水青山就是金山銀山。綠水青山就在生態(tài)空間。新時(shí)代陜西林業(yè)人“奉綠水青山之命，舉生態(tài)空間之治”，我們的神圣使命就是在生態(tài)空間上做“生態(tài)加法”，在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)重建、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全六條戰(zhàn)線上建功立業(yè)，加快生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把生態(tài)空間上的綠色革命引向深入，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀的奮斗目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出“陜西自古就是環(huán)境優(yōu)美之地”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。陜西省林業(yè)部門已經(jīng)邁出奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的鏗鏘步伐，制定實(shí)施了“秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)”“黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)”，還將制定實(shí)施“長(zhǎng)江流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)”“生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動(dòng)”，用林業(yè)工作高質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)空間高顏值，在“綠色空缺”地帶推進(jìn)“黃”變“綠”，在“淺綠色”地帶推進(jìn)由“淺”入“深”進(jìn)程，在“深綠色”地帶推進(jìn)“綠”變“美”、“綠”而“美”進(jìn)程，通過精準(zhǔn)識(shí)別五大陣地、科學(xué)布局六條戰(zhàn)線、成龍配套治理舉措、時(shí)空有序治理行動(dòng)，把中央確定的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）落實(shí)在陜西每一寸生態(tài)空間上，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)空間上的綠色革命進(jìn)程，力爭(zhēng)2050年把全省森林覆蓋率提升到50%以上，還自然生態(tài)空間以寧?kù)o、和諧、美麗，讓生態(tài)空間提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，呈現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈、獸歡、鳥翔、景美……人與自然和諧共生的盛世氣象。