摘 要：公共基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要內(nèi)容，為滿足人民高質(zhì)量生活提供了基礎(chǔ)物質(zhì)保障。隨著國家的不斷投入和建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類越來越多、數(shù)量越來越大、價值越來越高。與此同時，資產(chǎn)管理卻嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)建設(shè)。從近幾年我們負(fù)責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)報表統(tǒng)計工作情況看，普遍存在著責(zé)任意識不強(qiáng)、管理制度缺失、價值量不清等問題。為維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，真實準(zhǔn)確向人大報告公共基礎(chǔ)設(shè)施等管理情況，立足財政工作職能，以資產(chǎn)價值管理為主線，研究提出加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的意見和建議。

關(guān)鍵詞：存量;增量;公共基礎(chǔ)設(shè)施;國有資產(chǎn)管理

公共基礎(chǔ)設(shè)施是國家財富的重要組成部分，承載城市運(yùn)行功能和民生保障等重要作用，種類繁多、規(guī)模龐大、價值較高，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和提供公共服務(wù)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理工作，對摸清政府“家底”，真實反映政府財務(wù)狀況，提高政府財政資金的使用績效，厘清政府與市場邊界，規(guī)范政府投融資行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險具有重要作用。

一、公共基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的政策要求

2014年1月1日起實施的《行政事業(yè)單位會計制度》，首次將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入行政單位資產(chǎn)核算范圍。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)綜合報告制度改革方案》，要求各級政府要在2020年前研究編制財務(wù)報告，其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施是財務(wù)報告的重要內(nèi)容之一。2015年，財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號），提出各級財政部門和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理，探索將各級主管部門和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。2017年4月17日，財政部頒發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第5號—公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”），為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計計量和報告提供了核算標(biāo)準(zhǔn)。2018年，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108 號），要求各級主管部門和行政事業(yè)單位加緊做好公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)登記入賬和管理工作，規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)的會計核算，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。

與此同時，2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，2019年，全國人大出臺《貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃》，要求將公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)納入政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)范圍，依法接受人大和全社會監(jiān)督。

由此可見，國家都已明確公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，但在落實環(huán)節(jié)上仍存在下列問題和難點(diǎn)需要解決和突破。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理存在的問題和難點(diǎn)

一是資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。2018年以前，公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理部門和單位，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和維護(hù)、維修等實物管理，沒有將其作為資產(chǎn)，進(jìn)行核算和價值管理，重建設(shè)輕管理，重實物輕核算。從客觀情況看，除2017年出臺政府會計制度外，未出臺相關(guān)管理規(guī)定和配套辦法，造成資產(chǎn)價值管理職能缺位。從主觀情況看，公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是提供公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，很難獲得取得經(jīng)濟(jì)效益，各部門均沒有從資產(chǎn)角度形成管理理念。

二是資產(chǎn)“家底”不實。部分資產(chǎn)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、會計檔案缺失、移交手續(xù)不規(guī)范等原因，資產(chǎn)的實物量仍需進(jìn)一步測繪計量，價值量也需要進(jìn)一步核算。

三是資產(chǎn)管理機(jī)制尚需理順。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施整個生命周期中涉及多個主體，投資、建設(shè)、管護(hù)、處置等權(quán)限和程序尚未出臺明確規(guī)定，相互之間的銜接和運(yùn)行需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對上述問題，要夯實存量、規(guī)范增量，推進(jìn)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

三、如何加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理

一是更新理念，提高意識。樹立“大資產(chǎn)和全資產(chǎn)”管理理念。財政部門、主管部門和管護(hù)單位要進(jìn)一步提高管理意識，主動作為，研究公共基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理措施，為科學(xué)規(guī)劃、決策提供有力支撐。從財政部門內(nèi)部，要統(tǒng)籌資產(chǎn)、會計、國庫等部門職能和力量，將資產(chǎn)管理、會計核算、政府資產(chǎn)負(fù)債報表等工作作為一項系統(tǒng)工程，納入財政管理“一體化”范圍，使其相互銜接、相互呼應(yīng)配合。

二是開展清查，夯實基礎(chǔ)。對于存量資產(chǎn)，應(yīng)組織開展資產(chǎn)清查工作，獲取實物量和價值量的信息，還原資產(chǎn)全貌，推動會計核算，真正做到賬實相符。

三是完善制度，規(guī)范增量。對于增量資產(chǎn)，應(yīng)不斷完善規(guī)劃與立項、籌資與預(yù)算安排、購建與資金撥付、使用與維護(hù)管理和處置與項目評價等各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度，充分滿足會計制度的改革要求。

四是強(qiáng)化管理，落實責(zé)任。財政部門及相關(guān)部門和具有管理職責(zé)的行政事業(yè)單位要切實落實工作責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在量化、入賬、統(tǒng)計報告等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，將制度落實落細(xì)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化。

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理是公共財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，既要盤清實物、夯實賬務(wù)，又要理順體制、協(xié)調(diào)機(jī)制，信息化建設(shè)也要同步跟上。資產(chǎn)管理不是孤立、靜態(tài)的，要探索建立與預(yù)算管理、債務(wù)管理、政府采購管理、財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)調(diào)配合的公共財政管理機(jī)制，覆蓋投入、建設(shè)、使用、處置全生命周期，形成相關(guān)數(shù)據(jù)的閉環(huán)回路和共享，有利于進(jìn)一步提高政府績效管理水平。

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作者簡介：韓明鑫（1981—），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省財政科學(xué)研究所，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。