周惠青

【摘? 要】本文基于“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管體系內(nèi)涵的基本分析，結(jié)合理論研究與實(shí)踐，提出構(gòu)建細(xì)致化消防法規(guī)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理、構(gòu)建消防監(jiān)管數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、構(gòu)建消防監(jiān)督檢查名錄信息庫、強(qiáng)化主體責(zé)任推進(jìn)自主管理等方面的新體系綜合性構(gòu)建路徑，以此促進(jìn)相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域中的更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙隨機(jī)、一公開”;消防監(jiān)管新體系;構(gòu)建路徑

引言

從實(shí)踐的角度來看，按照“雙隨機(jī)一公開”原則，既要建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政控制體系，又要促進(jìn)和轉(zhuǎn)變政府職能。想要獲得與期望相匹配的社會(huì)效果，重點(diǎn)是在調(diào)整監(jiān)理管理模式的基礎(chǔ)上，摒棄舊有的觀念，強(qiáng)化監(jiān)督管理方法創(chuàng)新，使“雙隨機(jī)一公開”原則理念的提出更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，基于這一理念開展監(jiān)理管理活動(dòng)具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

1.“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管體系內(nèi)涵

“雙隨機(jī)”中第一個(gè)隨機(jī)，即消防監(jiān)督檢查的單位隨機(jī)抽取;第二個(gè)隨機(jī)，即消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派。在第一個(gè)隨機(jī)中，省、市、縣消防部門建立社會(huì)單位數(shù)據(jù)庫，每次開展消防監(jiān)督檢查前從社會(huì)單位數(shù)據(jù)庫中按比例隨機(jī)提取、確定被檢查單位名單;而在第二個(gè)隨機(jī)中，省級(jí)消防總隊(duì)、市級(jí)消防支隊(duì)建立消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，根據(jù)每次消防監(jiān)督檢查確定的范圍和數(shù)量，隨機(jī)抽取消防監(jiān)督人員，組成消防監(jiān)督檢查組，對被抽取的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“一公開”，即消防部門將隨機(jī)抽取單位的范圍、比例、數(shù)量及具體單位名稱向社會(huì)公開，消防抽查結(jié)束后及時(shí)向社會(huì)公布檢查情況和查處結(jié)果。

2.“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管新體系的構(gòu)建路徑

2.1構(gòu)建細(xì)致化消防法規(guī)

從“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)踐角度來看，為保證消防監(jiān)管新體系的實(shí)質(zhì)性成效，就必須要通過一套具有完善性的制度及規(guī)劃，來保證整個(gè)消防監(jiān)管體系在實(shí)際檢查工作中的良好運(yùn)行?；诖耍嚓P(guān)部門也應(yīng)該在開展消防監(jiān)管法規(guī)修訂的過程中，考慮到對新消防法規(guī)體系的還不斷完善。并且將“雙隨機(jī)、一公開”體系中的內(nèi)容，在現(xiàn)行的消防法規(guī)與相關(guān)制度中進(jìn)行明確，以此保證社會(huì)性消防安全信息公示制度的構(gòu)建條件，對拒絕履行消防安全主體責(zé)任制的相關(guān)單位，應(yīng)嚴(yán)厲對其以“違規(guī)制度”處理，同時(shí)以配套的信用懲戒聯(lián)動(dòng)制度，逐漸明確消防監(jiān)管體系中負(fù)面清單與免責(zé)條款中的抽查主體、比例、依據(jù)、方式，以及具體內(nèi)容，從而逐漸形成細(xì)致化的消防法規(guī)。

2.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理的工作中，相關(guān)單位必須要積極履行相關(guān)性的社會(huì)消防安全責(zé)任，從而在明確責(zé)任主體的基本前提下，逐漸對現(xiàn)階段的消防管理體系進(jìn)行以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向的完善工作，以此保證相關(guān)單位在消防管理工作中的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性。盡管我國現(xiàn)行的《消防法》中，對于相關(guān)單位的安全主體責(zé)任以及消防職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

但是由于其中所涉及到的相關(guān)單位種類繁雜，規(guī)模各異，這樣的基本特征也就使得火災(zāi)發(fā)生時(shí)的危險(xiǎn)程度，變得難以進(jìn)行統(tǒng)一性的全面預(yù)測。此外，很多的單位在落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任制與管理執(zhí)行工作時(shí)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不夠徹底，或者是工作進(jìn)度不到位等情況。面對這樣的實(shí)際現(xiàn)狀，則需要通過更標(biāo)準(zhǔn)的消防安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對各單位中的消防安全管理工作進(jìn)行更深入的監(jiān)管與改進(jìn)。

在這一方面則可以學(xué)習(xí)美國、英國、德國、日本等國家的成果經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)的法律條文規(guī)定，對各種不同屬性的單位進(jìn)行行業(yè)與規(guī)模等方面的分類，在實(shí)現(xiàn)了這一基本前提后，再對其進(jìn)行集中性的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)各單位間的有效分類管理。

2.3構(gòu)建消防監(jiān)管數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

政府機(jī)關(guān)單位和整個(gè)社會(huì)單位臺(tái)賬底數(shù)的全面信息數(shù)據(jù)，是抽樣調(diào)查過程中的重要基礎(chǔ)。因此，則需要在財(cái)政部、市城管局、消防辦、市場監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)庫的綜合性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，編制消防單位名單和社會(huì)火災(zāi)監(jiān)測信息平臺(tái)。制定了《綠色評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，接受行業(yè)和信用等級(jí)隨機(jī)抽取，并提供區(qū)域火預(yù)警抽查基礎(chǔ)。建立地方智能城市網(wǎng)絡(luò)、市政消防電視網(wǎng)絡(luò)中心，以及公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)“戶籍管理”的消防安全一體化工作建設(shè)，“戶籍管理”是temps消防安全整合工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，其中主要包括：新數(shù)據(jù)的新建和擴(kuò)建、編制、生產(chǎn)現(xiàn)場的依法管理、日常消防管理、火災(zāi)情況、消防部門、行政處罰等等信息。其主要的系統(tǒng)優(yōu)勢則在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)消防監(jiān)管過程中的全覆蓋管理。

2.4構(gòu)建消防監(jiān)督檢查名錄信息庫

在構(gòu)建消防監(jiān)管監(jiān)察名錄信息庫的過程中，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取。由省消防支隊(duì)、市消防支隊(duì)編制具有消防監(jiān)督檢查資格的消防監(jiān)督檢查人員名單及人員列入名單庫。并且根據(jù)人員的綜合情況，分專業(yè)、職稱和消防監(jiān)督能力，建立消防監(jiān)管監(jiān)察名錄信息庫人員管理系統(tǒng)。當(dāng)每次進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，則從名單中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的消防監(jiān)督人員，并組織成為專項(xiàng)的檢查組。對工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查。

2.5強(qiáng)化主體責(zé)任，推進(jìn)自主管理

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管體系是應(yīng)國家推行“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管而生的。目的是建立適應(yīng)符合新時(shí)代特點(diǎn)的新監(jiān)管模式，滿足社會(huì)日益增長的消防安全需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，變得日益繁重、復(fù)雜。傳統(tǒng)的“ 統(tǒng)一管理” “ 保姆式管理” 等模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的社會(huì)消防安全管理工作需要。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，確保社會(huì)消防安全管理工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，就應(yīng)當(dāng)從管理的方式入手，推進(jìn)社會(huì)消防安全自主管理體系。要強(qiáng)化《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，大力推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)施“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制。

3.結(jié)論

綜上所述，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度的實(shí)行不僅是對于相關(guān)部門的監(jiān)管檢查工作新挑戰(zhàn)，更是推進(jìn)國務(wù)院推行的“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的集中表現(xiàn)。因此在進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管檢查新系的實(shí)踐過程中，則需要注意到構(gòu)建細(xì)致化消防法規(guī)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理、構(gòu)建消防監(jiān)管數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、構(gòu)建消防監(jiān)管監(jiān)察名錄信息庫、強(qiáng)化主體責(zé)任推進(jìn)自主管理等方面的工作，以此保證“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度的行之有效性。

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