李陽 祁占勇

摘要：體制支持是職業(yè)教育改革的必要條件。伴隨職業(yè)教育改革進入“深水區(qū)”，職業(yè)教育內(nèi)部的改革力量難以獨自突破重重阻礙，需要外部的體制作出相應(yīng)的改革。當前，現(xiàn)行行政管理體制是制約職業(yè)教育改革的關(guān)鍵所在，職業(yè)教育改革需要沖破行政管理體制的束縛。

關(guān)鍵詞：行政管理體制;職業(yè)教育改革;體制支持

職業(yè)教育改革不單是職業(yè)教育本身的事情，還受到外部社會因素的制約。影響職業(yè)教育改革的社會因素幾乎無所不包，極其繁雜，既有支持職業(yè)教育改革的社會支持因素，也有反對職業(yè)教育改革的社會反對因素，還有對職業(yè)教育改革無明顯影響的社會中立因素。一般情況下，當我們討論影響職業(yè)教育改革的體制因素時，往往有意或無意地關(guān)注體制對職業(yè)教育改革起阻礙作用的消極因素，忽視起促進作用的積極因素。而當我們單獨討論職業(yè)教育改革的體制支持時，初衷則是為職業(yè)教育改革找尋更多、更好的體制支持，以促進職業(yè)教育改革的順利推進。職業(yè)教育在國家創(chuàng)新體系中的作用日益受到重視，[1]隨著我國職業(yè)教育改革進入“深水區(qū)”，體制問題已經(jīng)成為制約職業(yè)教育改革能否取得重大進展的關(guān)鍵因素。已有研究多就職業(yè)教育內(nèi)部體制問題展開，討論職業(yè)教育體制應(yīng)如何就行政管理體制的變化做出相應(yīng)的改革。然而，職業(yè)教育改革所面臨的體制問題盤根錯節(jié)，并非職業(yè)教育領(lǐng)域自身力所能逮，而是阿需要行政管理體制的支持，需要在政府主導(dǎo)下變革行政管理體制。因此，本研究將視線轉(zhuǎn)移到影響職業(yè)教育改革的行政管理體制問題之上，探討行政管理體制應(yīng)如何為職業(yè)教育改革提供有效支持。

一、行政管理體制與職業(yè)教育改革的關(guān)系

一般而言，職業(yè)教育改革的動力源于職業(yè)教育自身發(fā)展的需求和外部社會的需求。然而在中央集權(quán)特征十分明顯的國家中，職業(yè)教育內(nèi)部的改革動力必然不會導(dǎo)致改革的發(fā)生，特別是全國范圍的職業(yè)教育改革。只有當職業(yè)教育改革事關(guān)全國發(fā)展，如若不進行職業(yè)教育改革將會引起一定的社會問題，或者當職業(yè)教育改革能夠滿足體制改革的需求時，國家層面的職業(yè)教育改革才會被提上議程。職業(yè)教育改革必然受制于某種體制，但是職業(yè)教育改革何嘗不是體制改革的一部分呢？按照結(jié)構(gòu)功能主義社會學的理解，社會是由政治、經(jīng)濟、文化等子系統(tǒng)構(gòu)成的一個完整系統(tǒng)，而職業(yè)教育是屬于教育子系統(tǒng)的有機組成部分。如果從嵌入性理論出發(fā)，我們認為職業(yè)教育深嵌于社會之中，雖然有時職業(yè)教育可以超前或落后于外部社會，但并不能脫嵌于社會。因此，職業(yè)教育改革的真實處境是一方面受制于社會、服務(wù)于社會，另一方面又表征著社會、重構(gòu)著社會。

雖然影響職業(yè)教育改革的社會因素紛繁復(fù)雜，但職業(yè)教育改革真正需要的只是其中支持的態(tài)度和行動，這些支持的態(tài)度和行動就是職業(yè)教育改革的社會支持。[2]其中，行政管理體制支持是社會支持的主導(dǎo)力量，是職業(yè)教育改革的必要條件。由于職業(yè)教育只是社會子系統(tǒng)的構(gòu)成部分，行政管理體制與職業(yè)教育之間存在著強勢和弱勢的關(guān)系，因此，很多學者只關(guān)注職業(yè)教育內(nèi)部的體制改革問題，忽視外部的行政管理體制改革問題。他們認為職業(yè)教育應(yīng)該做好自身的事情，外部的行政管理體制問題并非我們所能左右。他們秉持一種“病態(tài)適應(yīng)”觀念[3]，認為職業(yè)教育只能完全由現(xiàn)存的行政管理體制決定。應(yīng)該承認，職業(yè)教育必然存在于某種行政管理體制之中，但是職業(yè)教育并不是為了行政管理體制而存在，職業(yè)教育與行政管理體制之間的某種張力也是促進社會進步的動力。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如若職業(yè)教育仍然奉行“只掃門前雪”的理念，那么職業(yè)教育改革將步履維艱。為了深入推進職業(yè)教育改革，解決職業(yè)教育改革“雷聲大，雨點小”的問題，推動行政管理體制改革，為職業(yè)教育改革提供有效支持就成為了職業(yè)教育界必須關(guān)注的重點問題。因為在這種處境下，沒有堅強的行政管理體制支持，職業(yè)教育改革宏觀的“頂層設(shè)計”就難以落實，微觀的職業(yè)教育課程改革也難以取得令人滿意的預(yù)期效果。

事實上，任何一個社會領(lǐng)域的改革都需要其他領(lǐng)域的參與。假如所有社會領(lǐng)域的改革都只關(guān)注本領(lǐng)域自身的事情，而對阻礙自身改革的其他領(lǐng)域漠不關(guān)心，那么整個社會將會變成彼此分割、各自為營的獨立領(lǐng)域。這將導(dǎo)致所有社會領(lǐng)域的改革都缺乏其他領(lǐng)域的支持，阻礙社會各領(lǐng)域的改革，最終影響整個社會的改革。就職業(yè)教育與行政管理體制的關(guān)系來說，職業(yè)教育改革需要行政管理體制的支持，行政管理體制改革也需要職業(yè)教育的支持。積極主動推進行政管理體制改革，是當前職業(yè)教育界為實現(xiàn)自身改革所必須開展的工作，也是職業(yè)教育界應(yīng)該承擔起來的社會責任。建國以來，我國先后把國家工業(yè)化、社會主義現(xiàn)代化、經(jīng)濟體制改革、實現(xiàn)充分就業(yè)等社會目標作為職業(yè)教育的服務(wù)對象。在此過程中，行政管理體制對職業(yè)教育改革提出各種要求，而職業(yè)教育界則一直是順應(yīng)、宣傳、接受、支持這些要求。在職業(yè)教育改革進入“深水區(qū)”的今天，面對嚴重阻礙職業(yè)教育改革的行政管理體制問題時，職業(yè)教育界應(yīng)該敢于提出自己的要求。[4]職業(yè)教育體制是行政管理體制的一部分，影響職業(yè)教育改革的體制問題多是源于行政管理體制，因此，職業(yè)教育體制改革需要在行政管理體制改革的整體布局內(nèi)開展。就行政管理體制而言，建國以來，中國社會經(jīng)歷了從“總體支配”到“技術(shù)治理”的變化[5]。新世紀以來，我國政府努力從經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，行政管理更加法制化、標準化和技術(shù)化。新時代以來，我國政府著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重在體制機制改革和治理技術(shù)創(chuàng)新。對職業(yè)教育改革來說，“技術(shù)治理”是必然趨勢，具體表現(xiàn)為項目制在資源配置中的廣泛使用，教學評估工作廣泛開展，問責機制更加完善。但是，由于行政管理體制的龐雜和慣性，職業(yè)教育改革的行政管理體制支持仍然存在很多問題。

二、行政管理體制視域下職業(yè)教育改革的現(xiàn)實困境

中央與地方的關(guān)系是國家治理的基本矛盾，也是影響職業(yè)教育改革的重要體制因素之一。政治學對于中央與地方的關(guān)系已經(jīng)有了較為豐富的研究。榮敬本提出了“壓力型體制”理論，認為行政壓力從中央向地方傳遞，在縣鄉(xiāng)政府之間表現(xiàn)得最為明顯。[6]周黎安提出了“政治錦標賽”理論，認為中國官員激勵效應(yīng)從中央到地方逐級放大，[7]他也提出了“行政發(fā)包制”概念，認為在中央一統(tǒng)權(quán)威之下，在上級政府和下級政府之間存在發(fā)包的關(guān)系。[8]曹正漢提出了“上下分治”的治理機制，認為中央執(zhí)掌治官權(quán)，地方在中央領(lǐng)導(dǎo)下對其管轄地區(qū)行使治民權(quán)。[9]周雪光認為中國國家治理的深刻矛盾是中央管轄權(quán)與地方治理權(quán)的矛盾，正是在這個矛盾的應(yīng)對機制中催生出了中國國家治理的制度邏輯。[10]雖然學者們在描述中央與地方的關(guān)系時所用術(shù)語不同，但較為一致的看法是集權(quán)和分權(quán)的高度融合。

回顧共和國70年的發(fā)展史，中央和地方的“集權(quán)·分權(quán)”轉(zhuǎn)換是我國歷次行政管理體制改革的核心。建國之初，我國借鑒蘇聯(lián)的國家治理模式，采用中央高度集權(quán)的治理體制，逐步形成了一種“總體性社會”[11]，國家與社會高度同構(gòu)。中央擁有絕對權(quán)威，地方必須無條件服從中央的命令，中央全面包攬社會發(fā)展的各項事業(yè)，并通過等級分明的各級政府執(zhí)行其意志。政府掌控社會以及個人生活的全部重要資源，這些資源不僅包括物質(zhì)財富，也包括生存和發(fā)展的機會及信息資源。[11]1978年，改革開放之初，百廢待興，中央的改革方針是通過向地方放權(quán)，激發(fā)基層民眾活力來建立新型的政治經(jīng)濟體制。1982年，鄧小平指出：“精簡機構(gòu)是一場革命”，是對體制的“革命”，[12]這次的行政管理體制改革是為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標，打破計劃管理體制，解決機構(gòu)臃腫問題。1998年，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，為了進一步推進經(jīng)濟體制改革，出臺了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，明確指出：“再次精簡機構(gòu)和人員編制”“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制”。2007年，黨的十七大報告指出：“行政管理體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化”。所以，伴隨經(jīng)濟體制改革的深入推進，行政管理體制也必然有所改革，這次的改革主要著眼于大部制改革以及政府權(quán)力的劃分。2012年，黨的十八大報告指出：要“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進行政管理體制改革”，這次改革的主要目標是：“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。”可見，建國以來，中國政府行政管理體制改革已經(jīng)從政策調(diào)整走向體制創(chuàng)新，改革越來越深入，改革目標也越來越合理。[13]

職業(yè)教育管理體制是政府行政管理體制的組成部分，必定隨著政府行政管理體制的改革而發(fā)生相應(yīng)改革。但是我國政府行政管理體制改革多是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，而職業(yè)教育管理體制改革屬于公共事務(wù)，與行政管理體制改革并不完全相同，呈現(xiàn)出獨有的改革軌跡。[14]從新中國成立到改革開放之初，在管制型政府的主導(dǎo)下，職業(yè)教育完成了從無到有的歷史性飛躍，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從初等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育的完整的職業(yè)教育體系得以建立，中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等職業(yè)教育正式起步。[15]管制型政府對職業(yè)教育事業(yè)的全面強勢介入在這一歷史時期有其必要性與合理性，因為在“一窮二白”的條件下，政府自然需要承擔起職業(yè)教育發(fā)展的責任。隨著改革開放的深入，市場成為影響職業(yè)教育改革的重要社會因素，市場主體特別是企業(yè)的利益成為職業(yè)教育政策過程的新起點。在這種情況下，職業(yè)教育管理職權(quán)也經(jīng)歷了從中央集權(quán)到地方分權(quán)的變化，但在整個過程中仍然強調(diào)中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。從2010年開始，職業(yè)教育改革進入了“關(guān)注現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)時期”[16]，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平”，《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出職業(yè)教育管理體制改革的具體目標：“經(jīng)過5-10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”。

然而，職業(yè)教育的日?，F(xiàn)實卻與這樣一種美好的改革愿景相去甚遠。在我國當前的行政管理體制之下，政府仍然是職業(yè)教育改革的主導(dǎo)，職業(yè)教育改革依賴于政府職能的履行。政府通過規(guī)則的制定和資源的配置等手段，積極推進職業(yè)教育改革，同時，也存在一些問題亟待改進。制約職業(yè)教育改革的行政管理體制在縱向上表現(xiàn)為從中央到地方的職權(quán)劃分以及政府與職業(yè)學校之間的關(guān)系，在橫向上表現(xiàn)為不同政府部門之間的分工和關(guān)聯(lián)。

（一）就縱向關(guān)系而言，制約職業(yè)教育改革的行政管理體制存在的問題

1.政府對職業(yè)教育改革的超強管制。實際上，任何一項職業(yè)教育改革政策都需要職業(yè)學校的具體落實，這意味著，職業(yè)學校應(yīng)該成為職業(yè)教育改革的主體，政府不應(yīng)該干預(yù)太多，否則職業(yè)教育改革將會失去基層的動力。然而，現(xiàn)實情況卻是，在現(xiàn)行行政管理體制之下，政府在職業(yè)教育改革中充當著“全能政府”的角色，政府的身影在職業(yè)教育改革中無所不在?！罢块T常常將教育改革設(shè)計者、指導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者、調(diào)控者及評價者等多種角色集于一身，導(dǎo)致學校難以真正成為教育改革的主體”[17]，政府既是職業(yè)教育的辦學主體，也是職業(yè)教育的管理主體，還是職業(yè)教育的評價主體。政府對于職業(yè)學校而言處于強勢地位，職業(yè)學校處于相對弱勢地位，政府與職業(yè)學校之間是指令與執(zhí)行的關(guān)系，導(dǎo)致職業(yè)學校成為政府的附屬機構(gòu)，并且缺乏成為職業(yè)教育改革主體的自主權(quán)。

2.政府自上而下推進職業(yè)教育改革。推進職業(yè)教育改革的權(quán)力集中在中央政府手中，任何一項全國性的職業(yè)教育改革都需要中央政府的推動，職業(yè)教育改革的總體目標與具體任務(wù)自上而下層層發(fā)包給下一級政府。然而，在各級政府機關(guān)“利益部門化”現(xiàn)象普遍存在的情況下，地方政府會選擇性執(zhí)行甚至象征性執(zhí)行中央政府的職業(yè)教育改革方案，致使中央政府的“頂層設(shè)計”難以有效貫徹執(zhí)行。例如，近些年來各種政策文件中都在強調(diào)擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)，然而實際上職業(yè)學校的辦學自主權(quán)卻在縮小，特別是人權(quán)、財權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力被集中到上一級政府手中。這必將導(dǎo)致職業(yè)教育改革缺乏社會力量的制約和監(jiān)督，無論職業(yè)教育改革的哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都難以問責，長此以往容易導(dǎo)致職業(yè)教育改革失去動力。

3.政府通過單位制度掌控職業(yè)學校辦學資源。職業(yè)學校辦學需要人力和物力資源，在現(xiàn)行行政管理體制下，諸多重要的辦學資源都掌控在政府手中。政府掌控職業(yè)學校辦學資源的途徑主要是單位制度，新中國成立后，單位組織是國家進行社會治理的重要制度設(shè)計，并且嵌入職業(yè)教育領(lǐng)域之內(nèi)。對于職業(yè)教育而言，單位制度既是一種治理機制，也是一種對職業(yè)教育資源進行配置的制度機制。這一制度機制對辦學資源的配置以計劃和指令為主，以職業(yè)學校為對象對職業(yè)教育進行宏觀規(guī)劃，并不需經(jīng)過相應(yīng)的申報和評審等環(huán)節(jié)。在單位制度下，職業(yè)教育的宏觀改革和微觀改革都需要以單位作為依托來獲取資源。由于單位的行政等級差別，職業(yè)教育系統(tǒng)形成了上下分等的“差序格局”，并由政府直接掌控，使得行政等級較高的職業(yè)學校能夠獲得更多的資源，而行政等級較低的職業(yè)學校則難以獲得足夠的資源。

4.政府通過項目制掌控職業(yè)學校辦學資源。隨著“項目治國”[18]的興起，政府通過設(shè)立各種各樣的項目，要求職業(yè)學校申報，由政府組織專家評審，政府進行行政審批，以此來推動職業(yè)教育改革。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政收入的增長，政府掌控的職業(yè)學校辦學資源不斷增加，與之相對應(yīng)的是，政府設(shè)立的項目種類也越來越繁多。而能否爭取到這些項目，既關(guān)系到職業(yè)學校的社會認可度，也關(guān)系到職業(yè)學校能否獲得更多的外部支持。因此，幾乎所有職業(yè)學校都熱衷于申報各種項目，絲毫不敢怠慢。這導(dǎo)致政府與職業(yè)學校之間的互動變得更加頻繁，一方面，政府不斷設(shè)立各種項目，不斷審批，不斷對立項學校進行檢查;另一方面，職業(yè)學校不斷申報各種項目，不斷爭取，不斷實施各種項目并不斷迎接各種檢查。

（二）就橫向關(guān)系而言，制約職業(yè)教育改革的行政管理體制存在的問題

1.職業(yè)教育多頭管理，行政效率不高。職業(yè)教育管理職權(quán)在教育、財政、人社等部門之間交叉。一些原本應(yīng)該由教育行政部門掌管的職權(quán)被其他部門承擔，削弱了教育行政部門的職業(yè)教育管理權(quán)力。例如，教師招聘和職稱評定在很多地方是由人社部門負責、地方職業(yè)教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)學校校長的任命都由地方組織部門負責。這樣的管理體制容易導(dǎo)致“外行人領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行人”的現(xiàn)象發(fā)生，影響職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。在教育財政權(quán)分配上，財政部門、發(fā)改委和教育行政部門之間的界限不清，多頭管理，難以直接監(jiān)管職業(yè)教育資金的使用效益。而且，即使教育行政部門是主管職業(yè)教育的部門，但在政府的行政體系中常常處于較為邊緣的位置，對很多職業(yè)教育事務(wù)也沒有足夠的決定權(quán)。

2.職業(yè)教育管理條塊分割，統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)。地方政府、教育行政部門和行業(yè)主管部門對于職業(yè)教育都有一定的管理職責，并都有相應(yīng)的管理機構(gòu)。條塊分割的職業(yè)教育管理體制初衷是地方政府、教育行政部門、行業(yè)主管部門可以從不同領(lǐng)域出發(fā)，通力合作，齊抓共管，推動不同隸屬關(guān)系的職業(yè)學校健康有序發(fā)展。然而，在實際運行中，卻存在很多問題。首先各職業(yè)教育管理部門出臺的相關(guān)政策文件都難以逃脫部門限制，多是從各自職能出發(fā)，難以形成職業(yè)教育改革的全局觀念，對職業(yè)教育的管理缺乏合力。其次，各職能部門對職業(yè)教育管理的權(quán)責不清晰，造成看似多頭管理，實則無人管理的吊詭局面。最后，各職能部門之間缺乏有效溝通，各自為政，導(dǎo)致有限的職業(yè)教育資源得不到合理配置，影響了職業(yè)教育的效益。

三、行政管理體制視域下職業(yè)教育改革的推進路徑

行政管理體制作為中國社會治理的基本性制度，早已浸入社會生活的方方面面，形塑著各利益主體的實踐邏輯。深入推進行政管理體制改革是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求，是推進政治改革的主要內(nèi)容，也是提高國家治理能力的關(guān)鍵舉措?？v觀我國行政管理體制的改革歷程，始終以中央和地方的“集權(quán)·分權(quán)”轉(zhuǎn)換為核心，以適應(yīng)經(jīng)濟體制改革為主要目標。經(jīng)過權(quán)力的重新調(diào)整和利益的重新分配以及權(quán)力監(jiān)督機制的建立，權(quán)力“尋租”現(xiàn)象明顯減少。但是行政管理體制的弊端仍是制約改革的體制屏障，在中國經(jīng)濟社會正由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、對外開放更加深入的關(guān)鍵時期，行政管理體制也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，甚至在某些方面需要做出“自我革命”式的變革。職業(yè)教育改革作為社會改革的組成部分，也期待并呼吁行政管理體制改革的進一步突破。當前國家對職業(yè)教育改革的宏偉藍圖必須通過推動更深層次的行政管理體制改革來實現(xiàn)。

（一）簡政放權(quán)，賦予地方政府更多自主權(quán)

改革開放以來，中央不斷向地方放權(quán)，但地方政府仍然感到權(quán)力不足。中央與地方的職權(quán)劃分經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂”“一收就死”的怪象，其根本原因是中央與地方的職權(quán)劃分依據(jù)的是行政性分權(quán)模式，即以政策文件為劃分職權(quán)的手段，而不是以法律為手段。所以，所謂的中央和地方的“集權(quán)·分權(quán)”轉(zhuǎn)換，決定權(quán)一直在中央手中，地方政府表面上掌握了更多權(quán)力，但這些權(quán)力只是中央的授權(quán)。由于缺乏相應(yīng)的制度保障，中央政府可以隨時通過制度化運作或非制度化運作收回權(quán)力。對職業(yè)教育來說，其改革的動力多來源于地方政府的實踐創(chuàng)新，而地方政府自主權(quán)的擴大是確保動力不竭的基本保障。因此，地方政府應(yīng)獲得更多的改革權(quán)力。如若不解決行政性分權(quán)的問題，那么簡政放權(quán)也就只能是一句難以付諸實際的口號。所以，要從根本上推動中央政府與地方政府職權(quán)劃分由行政性分權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡苑謾?quán)，讓地方政府擁有更多的權(quán)力歸屬感，形成在法治國家架構(gòu)下中央政府與地方政府職權(quán)的科學、合理分配。[19]

（二）明確政府在職業(yè)教育改革過程中的職責

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府權(quán)力過多介入職業(yè)教育管理事務(wù)?！罢言摲诺姆诺?，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位”[20]，轉(zhuǎn)變?yōu)槔昧⒎?、撥款等手段對職業(yè)教育進行宏觀管理，使其適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。精簡教育行政部門內(nèi)部的職業(yè)教育職能處室，減少職業(yè)教育行政管理人員，提高行政效益。厘清教育行政部門的職業(yè)教育管理權(quán)力邊界，減少對職業(yè)學校日常教學事務(wù)的直接干預(yù)，防止職業(yè)教育管理權(quán)力的“任性使用”，明確各處室的權(quán)責清單，并接受社會監(jiān)督。承擔起職業(yè)教育改革政策的制定、職業(yè)教育資源的公平配置、對職業(yè)學校職業(yè)教育改革政策落實情況的監(jiān)督和考核等責任，注重為職業(yè)學校營造公平的制度環(huán)境，使職業(yè)學校成為市場經(jīng)濟體制下真正意義上的辦學主體。形成民間社會提出改革問題、專家學者參與決策、職業(yè)學校自主管理、政府負責宏觀協(xié)調(diào)及配置職業(yè)教育資源的職業(yè)教育改革社會支持體系。

（三）加強職業(yè)教育治理整合，賦予教育行政部門更大的整合能力

厘清人社部門、教育行政部門等部門間的邊界，形成權(quán)責分明、相互合作、相互制約的職業(yè)教育管理職權(quán)分配局面。優(yōu)化職業(yè)教育行政權(quán)力配置，將職業(yè)教育行政權(quán)力適度集中于教育行政部門。一是賦予教育行政部門人事權(quán)，比如教師招聘、職稱評定和教師專業(yè)發(fā)展等權(quán)力，人社部門只負責編制審核。二是賦予教育行政部門干部任命權(quán)，將職業(yè)學校領(lǐng)導(dǎo)干部的任命權(quán)交給教育行政部門，不再由組織部門負責。三是賦予教育行政部門更多的財務(wù)自由權(quán)，財政部門只負責審核預(yù)算、撥款以及對經(jīng)費使用的監(jiān)督，讓教育行政部門有更多的財力支持職業(yè)教育改革。此外，還應(yīng)賦予教育行政部門更多的自主權(quán)，比如提出有關(guān)職業(yè)教育體系運行的法案、參與制定職業(yè)教育的國家標準等權(quán)力。

（四）轉(zhuǎn)變政府配置職業(yè)教育資源的方式

首先，基于戶籍制度的職業(yè)教育資源配置是不公平的，這是造成我國職業(yè)教育公平問題的重要原因，然而由于制度慣性，以戶籍制度為資源分配手段所形成的利益固化問題難以短時間內(nèi)解決。我們希望，政府可以下定改革決心，沖破利益藩籬，解除優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與戶籍制度的捆綁，合理配置職業(yè)教育資源。而且，戶籍制度應(yīng)該被政府用來幫助社會弱勢群體，而非用來分配優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。其次，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源分配與單位制度的分離，職業(yè)教育資源應(yīng)立足于每一位教師和學生，而非作為事業(yè)單位的學校。最后，隨著體制改革的深入，需要對職業(yè)教育資源的分配方式進行反思，應(yīng)該盡可能減少政府資源在職業(yè)學校辦學總量中的比重，而且應(yīng)該制定相應(yīng)的制度規(guī)范，限制政府權(quán)力，避免設(shè)立那些容易導(dǎo)致職業(yè)學校之間盲目競爭的項目。

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