李剛

摘要：基層人民銀行處于貫徹落實貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范風(fēng)險防控的第一線，在新形勢下貫徹好從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，通過強(qiáng)化同級監(jiān)督，緊抓崗位廉政風(fēng)險防控，既能增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，又能強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的有效性。本文以基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制研究為基礎(chǔ)，通過分析制約基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制發(fā)展的原因，探究體系設(shè)計的要點，并以此提出新形勢下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制的措施，以期為我國基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制的不斷完善提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢;基層人民銀行;紀(jì)檢監(jiān)察;同級監(jiān)督機(jī)制

一、基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

（一）基層人民銀行改革逐漸成熟為同級監(jiān)督創(chuàng)造了良好的運(yùn)行環(huán)境

目前，基層人民銀行的各項制度逐漸得到完善，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)也得到了極大程度的優(yōu)化，在業(yè)人員的補(bǔ)充與現(xiàn)有人力資源充分整合，內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)朝小而精的發(fā)展模式過渡，隨著基層央行履職能力的提高和職能作用不斷提升，為構(gòu)建基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造了良好的運(yùn)行環(huán)境[1]。

（二）基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制呈現(xiàn)多層次

目前，基層人民銀行同級監(jiān)督機(jī)制是以中心支行為中心，通過下查一級的方式開展監(jiān)督檢查工作，其中，除業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、中心支行對下轄各級支行實施的綜合性的周期審計監(jiān)督工作外，對于同級監(jiān)督主要以三個方面為主，即中心支行紀(jì)委派駐下轄各級支行紀(jì)檢組共同組織，開展對下轄各級支行的同級監(jiān)督工作;由中心支行下轄各級支行所構(gòu)建的紀(jì)檢組進(jìn)行同級支行內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督工作;由中心支行下轄各級支行的紀(jì)檢組組長進(jìn)行定期述職或由中心支行對下轄各級支行進(jìn)行工作考核。

（三）基層人民銀行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的多元化發(fā)展中仍存不足

在不斷地探索中，現(xiàn)已初步形成了以黨組成員互督互查、領(lǐng)導(dǎo)班子對其內(nèi)部的監(jiān)督、群眾對相關(guān)部門的監(jiān)督等多元化的監(jiān)督形式。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，其中仍存在著不少較為尖銳的問題：如同級監(jiān)督績效評價較為粗疏、紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)途徑較為薄弱等，需要在后續(xù)的工作中尋求有效的解決的途徑。

二、實施基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制的重要性

（一）有利于提升基層人民銀行履職功能的有效性

一是紀(jì)檢監(jiān)察實施同級監(jiān)督能夠有效增強(qiáng)各部門的廉政風(fēng)險防控意識，并不斷優(yōu)化崗位職責(zé)、完善權(quán)力配置模式以及運(yùn)行框架機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)并行發(fā)展的有效機(jī)制。二是通過紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠強(qiáng)化干部管理制度以及人員的履職規(guī)范性，并就基層央行中的突出風(fēng)險因素以及敏感因素進(jìn)行辨識，從而防范基層央行干部職工在行使權(quán)力過程中發(fā)生的貪腐風(fēng)險。

（二）強(qiáng)化區(qū)域金融穩(wěn)定性

防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險是基層人民銀行的重要職責(zé)，而確保基層央行干部的廉政則是區(qū)域金融穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。通過紀(jì)檢監(jiān)察的有效實施可以及時地控制區(qū)域不良金融事件的突發(fā)事件。此外，利用紀(jì)檢監(jiān)察中的備案制度，加強(qiáng)特殊敏感崗位管理，貫徹落實輪換制、強(qiáng)制休假制，以此實現(xiàn)不相容職務(wù)的有效分離控制;通過建立健全問責(zé)體系，將工作職權(quán)中的利益輸送鏈進(jìn)行消除，阻絕金融犯罪的發(fā)生。

三、制約基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的因素

（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)有待提高，在新形勢下開展工作仍存短板

第一，根據(jù)當(dāng)前工作情況來看，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理工作時仍有畏難情緒，真正的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)以及問責(zé)打了折扣;第二，，在各項績效考核的評定中，一些干部人員為了規(guī)避責(zé)任而不予獨(dú)立履行職責(zé)，對黨員中出現(xiàn)的問題未進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)、處理;第三，紀(jì)檢監(jiān)察干部中一些人員綜合素質(zhì)較低，欠缺工作經(jīng)驗，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行情況不理想，在實際工作當(dāng)中，甚至出現(xiàn)經(jīng)驗主義行事的情況，處理問題時較為隨意，缺乏深度、廣度[2]。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力及意愿有限

目前在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力以及主動履職意愿有限，主要表現(xiàn)在三個方面：一是隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前人民銀行基層行紀(jì)檢監(jiān)察專職人員不足，且呈現(xiàn)年齡大、專業(yè)素養(yǎng)和文化水平不高的特點。二是少數(shù)人員工作效果不夠理想，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，無法就具體問題主動尋找線索，受理案件時僅依靠被動提供的線索作為依據(jù)。三是在基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作中重監(jiān)督、輕服務(wù)、重處罰、輕整改的情況仍未得到改善，導(dǎo)致一些問題的處理上后續(xù)跟進(jìn)不足，表現(xiàn)出對工作內(nèi)容的不夠重視，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行造成了影響[3]。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制不夠完善

基層人民銀行所履行的同級監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容、范圍、權(quán)限、流程以及方式方法等方面均缺乏規(guī)范性，工作交接、傳達(dá)方面有些仍沿用傳統(tǒng)的上對下的形式，這些方式已經(jīng)不能滿足新形勢下基層人民銀行的紀(jì)檢監(jiān)察工作，黨政規(guī)章制度中各項條例也往往受到權(quán)限的制約無法進(jìn)行有效的利用，種種表現(xiàn)凸顯出紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制亟待得到健全。

四、基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制設(shè)計

新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系應(yīng)由黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)出監(jiān)督職能的真實性，通過履行基層人民銀行的監(jiān)督職能，有效地實現(xiàn)行政意圖;發(fā)揮出紀(jì)檢組在工作當(dāng)中的主要監(jiān)督職能，積極履行上級紀(jì)委、監(jiān)察部門的工作部署，并與黨委（組）行政意志進(jìn)行充分的融合與實施;基層人民銀行的紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人監(jiān)督各部門人員的工作職能的履行，已完成各階段的工作內(nèi)容;發(fā)揮群眾路線，擴(kuò)大群眾監(jiān)督職能作用[4]。通過以上幾個方面構(gòu)建出有效的同級監(jiān)督機(jī)制體系，并就各階段的工作內(nèi)容制定周期性工作目標(biāo)，創(chuàng)造有效落實同級監(jiān)督的途徑，根據(jù)當(dāng)前形勢完善考核機(jī)制，實現(xiàn)履職目標(biāo)的統(tǒng)一性，最后應(yīng)發(fā)揮各職能部門、金融機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督評價職能，為同級監(jiān)督機(jī)制的完善創(chuàng)造有利條件[5]。

五、新形勢下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）努力健全各級行黨委（組）議事規(guī)則

基層人民銀行各級行的黨委（組）議事規(guī)則應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實民主集中制原則，真正地實現(xiàn)事前、事中、事后的正確姿態(tài)：在進(jìn)行議事之前需要尋求各級員工的意見或建議;在進(jìn)行研究待議事項時，應(yīng)積極聽取、采納紀(jì)檢監(jiān)察人員的合理化審核意見或建議;不同階段所參與議定的事項應(yīng)由紀(jì)檢組進(jìn)行評價，以驗證事項繼續(xù)實施的可行性或修訂方案。此外，對班子及其成員進(jìn)行有效的約束，保障決策的合理性、正確性[6，7]。

（二）制定年度目標(biāo)確保監(jiān)督載體的有效實施

在實際工作中制定工作目標(biāo)是保障建立同級監(jiān)督體系的核心內(nèi)容，通過對基層人民銀行下轄各支行規(guī)劃周期性的工作目標(biāo)，并將各項目標(biāo)劃分成不同層次，如上級行對下級行的考核評定名次、下級行在地區(qū)傳導(dǎo)貨幣政策以及服務(wù)等實現(xiàn)其職能目標(biāo)、總結(jié)月度季度工作目標(biāo)中的工作重點，以此部署詳細(xì)的工作方案[8，9]。

（三）健全行為準(zhǔn)則考評機(jī)制

積極地糾正人員理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、履職責(zé)任、廉潔自律等方面的行為準(zhǔn)則，不斷健全監(jiān)督管理機(jī)制，通過定期的考核，樹立良好的作風(fēng);建立有效的工作人員與不同機(jī)構(gòu)、部門、人員的溝通渠道，建立職權(quán)違規(guī)監(jiān)督機(jī)制，將基層人民銀行員工依法履職的行為準(zhǔn)則進(jìn)行有效的落實;充分落實黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開工作，構(gòu)建內(nèi)部部門及人員之間的相互監(jiān)督制度，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效執(zhí)行[10]。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督隊伍履職能力的建設(shè)

提升紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)能力、完善人員選拔機(jī)制、優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)全方位人才;貫穿新時代全面從嚴(yán)治黨方針，采用人才培訓(xùn)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)等，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化發(fā)展;狠抓紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的考核管理、動態(tài)管理，將獎勵制度與懲罰制度相結(jié)合，以此激勵紀(jì)檢監(jiān)察的工作積極性[11，12]。

六、結(jié)語

新形勢下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)在突出監(jiān)督管理職能的同時，還要體現(xiàn)出中心工作內(nèi)容，通過將基層人民銀行自身業(yè)務(wù)管理與紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在同級監(jiān)督機(jī)制的作用下，更好地提供政治保障，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得到質(zhì)的飛躍。

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