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        遼河油田公司維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

        2020-11-02 02:31:41桂峰
        企業(yè)文化 2020年27期
        關(guān)鍵詞:遼河油田信訪工作排查

        桂峰

        信訪工作是維護(hù)人民群眾利益,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作,也是黨的群眾工作的重要組成部分。多年來(lái)遼河油田公司積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要,把創(chuàng)新維穩(wěn)信訪工作體系作為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)維穩(wěn)信訪工作的重中之重,進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,形成了具有遼河特色的維穩(wěn)信訪工作體系。目前,我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,大量社會(huì)矛盾不斷凸顯,創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更為艱巨,油田維穩(wěn)信訪工作體系還要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

        一、遼河油田公司維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新的背景

        遼河油田維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新,是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、滿足工作需要的必然之舉,是新時(shí)期維穩(wěn)信訪工作在大環(huán)境、大背景下理性思考、謀篇布局的必然選擇。

        (一)油田改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

        遼河油田作為資源型企業(yè),已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)中后期,穩(wěn)產(chǎn)難度大、噸油成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、人員基數(shù)大、社會(huì)負(fù)擔(dān)重,油田面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)“雙千”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。油田健康發(fā)展是廣大職工家屬的共同福祉所在,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù);油田要發(fā)展,改革是必然,改革就會(huì)觸及職工家屬思維定式和切身利益,穩(wěn)定是第一條件。1992年以來(lái),國(guó)有企業(yè)不斷改革深化,遼河油田在多次重組、整合和減人增效過(guò)程中,積累了大量的矛盾問(wèn)題。從1999年開始,各類矛盾凸顯,特別是有償解除勞動(dòng)合同、退崗家屬和內(nèi)部退養(yǎng)職工三大群體性矛盾集中激化,企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)整合、勞動(dòng)用工、福利待遇和礦區(qū)物業(yè)管理等觸及職工群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)的問(wèn)題也一并升溫,油田內(nèi)部訪情激增,群體上訪成為常態(tài),動(dòng)輒幾百人、上千人聚集油田機(jī)關(guān),甚至幾萬(wàn)人聚集,每年處置的來(lái)訪量由以往的每年幾十人激增到每年5、6萬(wàn)人,隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作受影響,發(fā)展難保障。油田改革發(fā)展,需要團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的思想基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境,需要維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新來(lái)有效理順情緒、化解矛盾、解除后顧之憂,排除影響阻力,集中精力謀發(fā)展。

        (二)加強(qiáng)和改進(jìn)維穩(wěn)信訪工作的實(shí)際需要

        油田信訪問(wèn)題的發(fā)生和增多,既有大環(huán)境,也有小氣候,既與我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題密不可分、緊密相聯(lián),也與企業(yè)維穩(wěn)信訪工作中存在的問(wèn)題和不足密不可分。以往,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)維穩(wěn)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任不落實(shí);沒(méi)理解“發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù)”“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任”的重要性,對(duì)維穩(wěn)信訪工作重視程度不夠,工作中左支右絀,對(duì)群眾信訪敷衍塞責(zé),被動(dòng)應(yīng)付;原有的維穩(wěn)信訪工作制度站位不高、內(nèi)容單一,多是規(guī)范信訪干部的工作行為,缺乏整體協(xié)調(diào)性和約束性,難以激勵(lì)和調(diào)動(dòng)基層信訪工作的主動(dòng)性和積極性。因此,“換個(gè)角度看信訪”“跳出信訪抓信訪”,建立一個(gè)科學(xué)有序、整體協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

        二、遼河油田維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新的實(shí)踐探索

        國(guó)家信訪的政策發(fā)展變化和油田礦區(qū)日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)信訪形勢(shì),迫切要求對(duì)油田維穩(wěn)信訪工作原有的理念、體系進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。為此,歷任油田公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子從維護(hù)油田穩(wěn)定的大局出發(fā),高度重視,統(tǒng)籌謀劃,以建立維穩(wěn)信訪長(zhǎng)效機(jī)制為主線,以構(gòu)建維穩(wěn)信訪工作新秩序?yàn)橹攸c(diǎn),積極探索建立新的維穩(wěn)信訪工作體系,并實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)信訪工作理念、體制和思路的創(chuàng)新與實(shí)踐。

        (一)實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新

        形成并堅(jiān)持了穩(wěn)定壓倒一切的理念。各級(jí)黨政班子在化解有退崗家屬、內(nèi)部退養(yǎng)職工和償解除勞動(dòng)合同人員三大群體突出矛盾的實(shí)踐中,充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)穩(wěn)定是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,形成了只有為職工群眾創(chuàng)造安定的工作和生活環(huán)境,才能更好地代表職工群眾的根本利益的理念形成并堅(jiān)持了穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念。各級(jí)黨政班子逐漸摒棄了維護(hù)穩(wěn)定是信訪部門的事的認(rèn)識(shí)誤區(qū),自覺(jué)把維護(hù)隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任,樹立起“促進(jìn)發(fā)展是政績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的理念,切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定工作放到突出位置,擺上重要議事日程,始終抓在手上、放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。形成并堅(jiān)持了標(biāo)本兼治的理念。油田各級(jí)黨政班子堅(jiān)持把職工群眾的根本利益作為企業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè),不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,奠定解決職工群眾利益矛盾問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        (二)實(shí)現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新

        加強(qiáng)組織保障機(jī)制建設(shè),夯實(shí)“信訪之基”;加強(qiáng)工作責(zé)任機(jī)制建設(shè),落實(shí)“信訪之責(zé)”;加強(qiáng)源頭防范機(jī)制建設(shè),減少“信訪之因”;加強(qiáng)信息預(yù)警機(jī)制建設(shè),把握“信訪之源”;加強(qiáng)暢通渠道機(jī)制建設(shè),理順“信訪之渠”;加強(qiáng)排查調(diào)處機(jī)制建設(shè),化解“信訪之難”;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)“信訪之效”;加強(qiáng)基礎(chǔ)工作機(jī)制建設(shè),提升“信訪之能”。油區(qū)企業(yè)共同成立了信訪和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與盤錦市委市政府以及油區(qū)其他企業(yè)建立信訪工作聯(lián)系制度,對(duì)涉及企業(yè)的不穩(wěn)定問(wèn)題聯(lián)手處置,外圍礦區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成了“組織共建、機(jī)制共筑、責(zé)任共擔(dān)、企地共抓”大信訪工作格局。及時(shí)建立完善信訪工作制度,明晰了工作責(zé)任。制訂了工作責(zé)任制度、考核辦法和責(zé)任追究辦法等,在實(shí)踐中形成了以充分的認(rèn)識(shí)落實(shí),以明確的責(zé)任實(shí)干,以嚴(yán)肅紀(jì)律推進(jìn)的履職氛圍。經(jīng)過(guò)兩年多的努力,建立了一整套上下對(duì)應(yīng)、縱橫通暢、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信訪工作制度體系,初步形成了制度健全、規(guī)范有序、便捷高效的工作機(jī)制。

        (三)實(shí)現(xiàn)了思路創(chuàng)新

        近幾年來(lái),面對(duì)油田礦區(qū)日益復(fù)雜的維穩(wěn)信訪突出問(wèn)題,提出了改變長(zhǎng)期形成的“你來(lái)訪我接談”“你鬧事我化解”的被動(dòng)局面,轉(zhuǎn)換工作方式,增強(qiáng)主動(dòng)性,打主動(dòng)仗,認(rèn)真梳理不穩(wěn)定問(wèn)題,主動(dòng)進(jìn)行處置,超前化解矛盾的新的工作思路,實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)信訪工作由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作的思路轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),重點(diǎn)時(shí)期和每季度對(duì)各種矛盾糾紛、苗頭隱患及信訪問(wèn)題等進(jìn)行全方位排查,近三年,排查各類問(wèn)題409余件,確定為公司級(jí)群體性問(wèn)題44個(gè),個(gè)體問(wèn)題113個(gè),并將所有不穩(wěn)定問(wèn)題上報(bào)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了情況。主動(dòng)處置突出性和苗頭性問(wèn)題。通過(guò)各種渠道反映的信訪問(wèn)題和排查出得矛盾糾紛,油田黨政領(lǐng)導(dǎo)每年都召開專門會(huì)議進(jìn)行研究,疑難問(wèn)題均實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案,切實(shí)落實(shí)責(zé)任、人員、措施。堅(jiān)持主動(dòng)解決復(fù)雜信訪案件。成立了信訪疑難案件專項(xiàng)化解工作小組,主動(dòng)下氣力對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行深入剖析研究,多方征求意見(jiàn)尋求解決辦法,對(duì)能夠立即解決的,立即解決;對(duì)一時(shí)解決不了的,向群眾解釋清楚,限定期限予以解決;對(duì)群眾提出的不合理訴求,耐心做好思想教育工作和法律政策宣講,取得群眾的理解,防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

        三、適應(yīng)形勢(shì)要求,完善體系建設(shè),促進(jìn)維穩(wěn)信訪工作上水平

        事物在不斷地發(fā)展變化,體制機(jī)制的創(chuàng)新也永無(wú)止境,不可能一蹴而就,只有在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)中不斷豐富和完善,才能更好地與客觀實(shí)際相適應(yīng)。因此要在充分發(fā)揮現(xiàn)有體制機(jī)制效應(yīng)的同時(shí),繼續(xù)把探索和完善放在重中之重的位置,促進(jìn)信訪工作在探索中前進(jìn),在創(chuàng)新中發(fā)展。維穩(wěn)信訪工作需要不斷的適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化,補(bǔ)缺拾遺,以變應(yīng)變、以完善應(yīng)出現(xiàn),才能更好的服務(wù)于中心、服務(wù)于大局,為油田礦區(qū)穩(wěn)定和諧提供保障。

        (一)牢固樹立四種意識(shí),把握思想脈絡(luò)

        樹立“全員”意識(shí)。破除“部門主義、系統(tǒng)主義”的思想,從油田整體工作層面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握信訪工作的意義和重要性;樹立“責(zé)任”意識(shí)。各級(jí)組織和干部,尤其是第一責(zé)任人,必須了解自身所負(fù)的責(zé)任并在工作中善于承擔(dān)責(zé)任、勇于承擔(dān)責(zé)任;樹立“群眾”意識(shí)。群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ),必須一切依靠群眾、服務(wù)群眾,急人民群眾之所急,想人民群眾之所想,切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和困難。樹立“主動(dòng)意識(shí)”。要把超前謀劃作為工作的重中之重,做到思想上主動(dòng),行動(dòng)上主動(dòng)。

        (二)加強(qiáng)體系建設(shè),完善工作機(jī)制

        要進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)和機(jī)制完善,使體系建設(shè)更加完備、機(jī)制運(yùn)行更加流暢。加強(qiáng)從源頭防范機(jī)制,從源頭上下功夫,努力減少不穩(wěn)定因素。把好科學(xué)決策關(guān)、改進(jìn)民生關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息掌控關(guān),以“三關(guān)”作為控制源頭方法和手段;進(jìn)一步暢通信訪訴求渠道,提升信訪接待水平。既要健全拓寬多渠道的訴求表達(dá)機(jī)制,方便群眾就地反映問(wèn)題,確保民意、民情和民智順暢通達(dá)。還要注重提升信訪接待能力和水平,切實(shí)發(fā)揮好信訪接待工作在化解矛盾中的舒緩作用,在聯(lián)系群眾中的橋梁作用;要進(jìn)一步強(qiáng)化就地辦結(jié),立足于把問(wèn)題解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。信訪案件處理中,在感情上與群眾“心連心”。

        (三)強(qiáng)化超前處置,著力解決突出問(wèn)題

        繼續(xù)堅(jiān)持季度排查、重點(diǎn)排查、特殊群體排查制度,豐富排查的內(nèi)容、創(chuàng)新排查方法和形式,做到排查到位,全方位覆蓋;對(duì)排查出來(lái)的信息按重要程度、群體類別等因素進(jìn)行歸類、分析、研判和會(huì)商,設(shè)定警戒級(jí)別并制定預(yù)案,掌握事件主動(dòng)權(quán);變“被動(dòng)等訪為主動(dòng)下訪”,打造“走動(dòng)式接訪”模式。通過(guò)將信訪接待室下移到站隊(duì)、班組,實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間了解問(wèn)題、第一時(shí)間化解矛盾,避免小問(wèn)題變成大問(wèn)題、個(gè)訪變成群訪;繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)突出問(wèn)題、信訪積案的專項(xiàng)治理和主動(dòng)幫扶工作,主動(dòng)出擊、不等不靠、統(tǒng)籌考慮。

        (四)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè),落實(shí)信訪責(zé)任

        根據(jù)實(shí)際工作的需要和形勢(shì)的變化,有針對(duì)性的完善和修訂信訪工作責(zé)任,依據(jù)工作崗位和所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)不同,將信訪責(zé)任進(jìn)一步層層細(xì)化分解并完善相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,做到“責(zé)任明晰化、考核數(shù)據(jù)化、獎(jiǎng)懲制度化”,堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”“屬地管理、分類負(fù)責(zé)”的原則,將維穩(wěn)信訪工作任務(wù)逐級(jí)分解,壓力逐級(jí)分擔(dān)。繼續(xù)堅(jiān)持以充分的認(rèn)識(shí)抓落實(shí),以明確的責(zé)任抓落實(shí),以迅速的行動(dòng)抓落實(shí),以嚴(yán)肅的紀(jì)律抓落實(shí),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“管控網(wǎng)絡(luò)覆蓋百分百”“任務(wù)分解百分百”“執(zhí)行落實(shí)百分百”“效果顯現(xiàn)百分百”。嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)信訪責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制,對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不力,工作失職、瀆職造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,堅(jiān)持責(zé)任問(wèn)題“零容忍”。

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