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        BOT模式下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目的財務風險

        2020-11-02 02:54:38張尚峰
        現(xiàn)代營銷·學苑版 2020年9期
        關(guān)鍵詞:財務風險

        摘? ? ?要:垃圾處理效果關(guān)乎資源再利用、生態(tài)保護、技術(shù)革新、社會治理等領域綜合發(fā)展成效,只有垃圾得到科學處理,才能發(fā)揮其變廢為寶作用,為此社會各界針對垃圾處理展開深入研究。其中,BOT模式作為在私人機構(gòu)、政府組織達成協(xié)議前提下提供設施、產(chǎn)品、服務,提高垃圾綜合處理有效性的模式之一,具有項目回報效率高,組織機構(gòu)簡單等特點。本文通過探析BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目推行必要性、財務風險及應對措施,以期提高生活垃圾綜合處理有效性。

        關(guān)鍵詞:BOT模式;生活垃圾焚燒發(fā)電項目;財務風險

        BOT模式是基礎設施建設、投資、經(jīng)營、管理一種模式,該模式驅(qū)動前提是私人機構(gòu)與政府組織協(xié)議及共識,通過經(jīng)營管理賺取收益,期間提供設施、產(chǎn)品、服務。政府組織針對私人機構(gòu)服務、產(chǎn)品價格、數(shù)量加以限制,同時保障私人機構(gòu)能獲取收益,在該模式下私人機構(gòu)、政府組織風險共擔。在周期性許可到期后有關(guān)設施需移交政府組織,由政府部門負責經(jīng)營管理,為此可將BOT模式解釋為基礎設施特許權(quán)。BOT模式經(jīng)歷BOOT、BOO、BLT、TOT等發(fā)展時期,一切與建設、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓相關(guān)的要素均可納入到該模式概念中,其復雜性可見一斑。為提高BOT模式應用有效性,改進我國生活垃圾焚燒發(fā)電設備設施,探析該模式財務風險顯得尤為重要。

        一、在生活垃圾焚燒發(fā)電項目中應用BOT模式的必要性

        (一)減輕政府生活垃圾焚燒發(fā)電項目組織籌劃財政壓力

        生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要是指針對焚燒設備進行創(chuàng)新,增強生活垃圾處理過程中熱量利用能力及二惡英等劇毒物質(zhì)控制能力,為新時代生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)應用推廣給予支持。在該項目中設備創(chuàng)新需投入大量人、物、財,同時具有設備研發(fā)周期長、成本高、風險大特點。政府一方面缺乏該項目設計、開發(fā)、管理及推行經(jīng)驗,另一方面財政收入有限,若僅憑政府之力容易出現(xiàn)項目停擺消極現(xiàn)象。基于BOT模式引入社會資本,讓更多的私人機構(gòu)參與其中,有利于減輕政府組織籌劃財政壓力,客觀上能降低政府財務風險。

        (二)分攤生活垃圾焚燒發(fā)電項目的風險

        在生活垃圾焚燒發(fā)電項目策劃、實施、管理過程中存在諸多風險。在2019年末新冠肺炎暴發(fā),為防控疫情諸多地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目停工,客觀上加劇該項目風險。基于BOT模式的發(fā)電項目風險由政府組織、私人機構(gòu)共擔,達到分攤項目風險目的,在此前提下維護私人機構(gòu)權(quán)益。除非人為因素外,該項目風險還受施工、設計、預算、管理等因素影響。與私人機構(gòu)相比,政府綜合管控力度更大,同時給予政策支持,實現(xiàn)分攤生活垃圾焚燒發(fā)電項目風險目標。

        (三)加大私人機構(gòu)、政府組織協(xié)作的力度

        BOT模式與PPP模式有異曲同工之處,為政府組織、私人機構(gòu)溝通協(xié)作搭建平臺,一方面政府組織能向下傳達上級有關(guān)項目發(fā)展指導意見,制定科學可行項目實施標準,為項目發(fā)展指明方向,另一方面私人機構(gòu)可向上反饋項目進展及推行難點,為得到政策、資金、人才及管理支持奠定基礎,繼而提高雙方協(xié)同聯(lián)動有效性,為共同完成生活焚燒垃圾發(fā)電項目設計任務給予支持。

        (四)嚴格執(zhí)行項目標準,規(guī)避私人機構(gòu)、政府組織利益糾紛

        從本質(zhì)上講私人機構(gòu)與政府組織在項目設計開發(fā)及實施過程中的追求不同,前者期望有關(guān)項目成果可以為民造福,解決民生問題,后者期許通過項目賺取更高收益,為此后者容易被眼前利益所誘輕視項目建設發(fā)展綜合質(zhì)量。在BOT模式下政府組織根據(jù)實際需求設定項目標準,針對項目提出要求,確保私人機構(gòu)能在保證質(zhì)量前提下獲取效益,繼而規(guī)避雙方糾紛,以項目標準為依托開展各項活動,保障相關(guān)活動有據(jù)可依,提高項目風險防范有效性。

        (五)提高生活垃圾焚燒發(fā)電項目運作效率

        與政府組織相比,能夠承接生活垃圾焚燒發(fā)電項目的私人機構(gòu)經(jīng)驗豐富、資源充足、人才較多、思想先進,有能力開展項目管理活動,在政府決策引領下可保障項目管理方向清晰、目標明確,從實際出發(fā)根據(jù)項目運作需求采取有效措施,如調(diào)整現(xiàn)金流量、調(diào)整風險折現(xiàn)率等,妥善規(guī)避該項目財務風險,彌補政府組織該項目運營缺陷。

        (六)為先進技術(shù)、實踐經(jīng)驗、項目資源的引入給予支持

        私人機構(gòu)扎根市場,立足實際加強專項研究,生活垃圾焚燒發(fā)電項目相關(guān)組織機構(gòu)亦是如此,通過研究積累經(jīng)驗,完善項目管理理論,為新技術(shù)、新模式、新資源的應用指明方向?;贐OM模式的項目研究成果更具中國特色,在政府宏觀管控基礎上把握該項目發(fā)展動態(tài),預見該項目未來走勢,為此保障研究與時俱進,為資源配置、技術(shù)革新提供依據(jù),能在新時代完成生活垃圾科學處理及應用任務,繼而滿足當今社會可持續(xù)發(fā)展需求。

        二、BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目的財務風險

        (一)風險識別能力較差

        生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險識別難度較大,主要源于該項目風險可能存在于人文領域、技術(shù)領域、政策領域、生態(tài)保護等領域,同時有關(guān)風險還存在隱秘性、雜糅性、連續(xù)性,徒增風險識別難度。除財務風險較難識別外,工作人員對該項目風險種類、范圍、嚴重程度評估及處置缺乏科學性,繼而造成不必要的財務損失。

        (二)風險管控體系欠佳

        基于生活垃圾焚燒發(fā)電項目周期長、成本高,在項目設計、籌劃、實施過程中均會誘發(fā)風險,為此需具有貫穿性、系統(tǒng)性的風險管控體系加以控制。然而,當前BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險管控體系存在重視結(jié)果、輕視預判、過程性差問題,降低該項目財務風險防范能力。

        (三)風險管理模式陳舊

        良好的財務管理模式是輸出正確管理理念,營建穩(wěn)定、和諧管理氛圍,解決財務問題,化解管理糾紛的重要載體。受財務風險識別能力差、體系不全、BOT模式實踐經(jīng)驗較少等因素影響,財務風險管理模式陳舊,主要以預決算模式為主,這雖能落實財務風險防控目標,但影響有關(guān)風險防范綜合成效。

        (四)風險管理人才欠缺

        人才是解決BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險“主力軍”,當前私人機構(gòu)人才培養(yǎng)積極性較弱,將主要精力放在效益提升層面,使財務管理人才風險防控能力較差。政府組織主要作用是宏觀管控,通常情況下不干預私人機構(gòu)人才的培養(yǎng),BOT模式財務風險管理綜合質(zhì)量隨之降低。

        三、應對BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險措施

        (一)基于BOT模式提升財務風險識別能力

        第一,從主觀信息源角度出發(fā)有效識別財務風險。在統(tǒng)籌與生活垃圾焚燒發(fā)電項目相關(guān)財務、非財務數(shù)據(jù)信息前提下由私人機構(gòu)、政府組織開展“頭腦風暴”活動,旨在集思廣益,通過專家會議,調(diào)動發(fā)散性思維,捕捉在項目設計過程中忽視的信息,在思維交鋒中激蕩靈感,制定解決財務問題,規(guī)避財務風險良策。運用德爾菲法(專家調(diào)查法),針對該項目技術(shù)、方案、資源等可能誘發(fā)風險要素加以調(diào)查。以調(diào)查為載體,立足實際探尋財務風險蹤跡,在專家及項目管控者之間建立函詢關(guān)系,統(tǒng)籌專家意見,加以綜合匯總,保障財務管理對策更為健全,解決財務風險管控難題;第二,從客觀信息源角度出發(fā)有效識別財務風險。應用核對表法,將BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目團隊、資料、技術(shù)、環(huán)境等風險要素列入該核對表內(nèi),將以前項目失敗、成功緣由,項目合同、采購、進度、質(zhì)量、成本、范圍、溝通等情況,項目服務、產(chǎn)品說明書,項目管理經(jīng)驗、思路、方法等視為核對主要內(nèi)容,全方位解析財務風險。管理人員還可運用流程圖法、財務報表法分析存在于該項目內(nèi)的財務風險,通過剖析客觀信息源制定規(guī)避風險對策。

        (二)完善BOT模式下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險管控體系

        第一,做好前期財務風險預判工作。在主觀及客觀信息源風險識別基礎上,從先前的項目中吸取財務風險管控經(jīng)驗教訓,明晰項目失敗或成功內(nèi)因,在此前提下制定一貫性、統(tǒng)一性、普適性財務風險管控方案,而后在風險對比分析中看到該項目新時代風險管控新走勢,圍繞新風險制定管控新決策,使財務風險管控具有針對性、發(fā)展性;第二,做好中期財務風險動態(tài)管控工作。一方面BOT模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險管控標準、流程、制度、方案需具有權(quán)威性,對政府組織及私人機構(gòu)具有管理效力,保障中期項目順利推進。另一方面該項目財務風險管控內(nèi)容需具有靈動性、實時性、契合性,與新時代生活垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)展關(guān)系緊密,及時改進風險管控舉措,根據(jù)經(jīng)濟效益、政策動向、社會環(huán)境、民眾需求做出調(diào)整,保障生活垃圾焚燒發(fā)電項目順利落地;第三,做好后期財務風險管控評價工作。一方面風險評價需貫穿在風險分析、風險識別過程中,另一方面評價需貫穿在項目全生命周期中,尤其需從反思自省角度出發(fā)針對財務風險管控結(jié)果加以評價。將技術(shù)風險、自然風險、經(jīng)濟風險、政治風險等視為評價要素,同時與財務風險預判管控成果進行對比,明晰財務風險管控缺陷,為今后改進該項目風險防控對策提供依據(jù)。

        (三)創(chuàng)新財務風險防范模式

        BOT模式除具有組織機構(gòu)簡單、項目運作效率高、分攤項目風險等優(yōu)勢外,還具有貸款人及投資方風險過大、談判磋商周期長、融資存在障礙、機制不靈活等缺陷。這就需要財務風險管理人員通過創(chuàng)新解決防范難題,發(fā)揮該模式應用優(yōu)勢。第一,從組織機構(gòu)角度出發(fā)加以創(chuàng)新。將法律顧問、專家學者等納入財務風險管控小組,發(fā)揮該小組服務作用,為規(guī)避談判磋商風險,保障政府組織、私人機構(gòu)敲定合同具有法律效力且不會侵害雙方權(quán)益奠定基礎。專家學者可為BOT模式驅(qū)動提出寶貴建議,期間加強專題研究,積累該模式加持下的項目財務風險管控經(jīng)驗;第二,從技術(shù)資源融入角度出發(fā)加以創(chuàng)新。為保障融資方消除顧慮,對項目前景及效益有所了解,消除融資信息孤島,可利用IT技術(shù)搭建項目融資管控平臺,為融資方、項目方信息共享,提高交互效率給予支持。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌分析項目財務、非財務數(shù)據(jù)信息,在非人工干預前提下,提高財務風險預判精準性、全面性,繼而通過創(chuàng)新解決財務風險防范問題。

        (四)在BOT模式加持下提高財務風險防控人才培養(yǎng)質(zhì)量

        首先,政府工作人員需積極學習財務管理知識及技能,立足項目樹立財務風險管理意識,能在宏觀指導、質(zhì)量監(jiān)管、效益分析過程中關(guān)注財務風險,保障政府管控科學高效;其次,私人機構(gòu)需提升財務管理人員風險防控能力,通過組織培訓,提供進修機會,定向招募優(yōu)質(zhì)人才等渠道完善人才團隊;最后,教育機構(gòu)需為BOT模式下項目管理型人才綜合發(fā)展提供配套服務,使財務風險管控型人才培養(yǎng)更具專業(yè)性。

        結(jié)束語

        綜上所述,基于BOT模式開展生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險管控活動具有減輕政府生活垃圾焚燒發(fā)電項目組織籌劃財政壓力,規(guī)避私人機構(gòu)、政府組織利益糾紛,提高生活垃圾焚燒發(fā)電項目運作效率,為先進技術(shù)、實踐經(jīng)驗、項目資源的引入給予支持等必要性。這就需要基于BOT模式提升財務風險識別能力,完善BOT模式下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目財務風險管控體系,創(chuàng)新財務風險防范模式,提高財務風險防控人才培養(yǎng)質(zhì)量,繼而助推生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)健發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]羅琦.產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中PPP合作模式選擇與分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020(18)

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        [3]任華武.垃圾焚燒發(fā)電建設項目存在的問題及對策[J].建材與裝飾,2020(05)

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        [5]張婉紅.關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在建工程財務管理的探討[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2017(07)

        作者簡介:

        張尚峰(1982.3-? ),男,漢族,江蘇濱海,本科,中級會計師,研究方向:財務管理。

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