鄭新蓉，武曉偉，林思涵

(1.北京師范大學(xué)，北京 100859；2.北京師范大學(xué)珠海校區(qū)，廣東 珠海 519087)

1995年在北京召開的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，對(duì)于中國(guó)及世界婦女發(fā)展具有里程碑意義。在兩個(gè)綱領(lǐng)性文件中，“婦女與教育”是世界婦女發(fā)展所關(guān)切的十二個(gè)重大領(lǐng)域之一?！侗本┬浴返诙邨l和《行動(dòng)綱領(lǐng)》第七十二條均有對(duì)“婦女教育與培訓(xùn)”主題獨(dú)立而明確的表述，認(rèn)為“教育是所有婦女和女童平等享有的基本人權(quán)和自由”。教育在促進(jìn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮巨大作用(1)參見《北京宣言》第二十七條與《行動(dòng)綱領(lǐng)》第七十二條內(nèi)容，以及這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的其他有關(guān)“婦女與教育培訓(xùn)”方面的內(nèi)容。。“世婦會(huì)”召開后的25年來(lái)，我國(guó)積極踐行男女平等的承諾，在教育領(lǐng)域中不斷推進(jìn)性別平等，保障和維護(hù)婦女與女童受教育的權(quán)利，并且取得了卓越的成就。值此北京“世婦會(huì)”25周年之際，本文將對(duì)我國(guó)婦女與女童在“教育與培訓(xùn)”領(lǐng)域中的發(fā)展作一梳理和回顧，包括所取得的成就與進(jìn)展，存在的不足與問(wèn)題，以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的建議和對(duì)策。本文重點(diǎn)討論2010年后有關(guān)內(nèi)容。

一、國(guó)際發(fā)展潮流：對(duì)教育性別平等持續(xù)的關(guān)注

國(guó)際社會(huì)向來(lái)聚焦全球教育和性別的發(fā)展，無(wú)論基于人道主義，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面考量，教育中的性別平等一直備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。1979年聯(lián)合國(guó)制定了在婦女發(fā)展史上具有重大意義的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(ConventionontheEliminationofAllFormsofDiscriminationagainstWomen)，該公約第十條明令保證婦女在教育方面享有與男子平等的權(quán)利(2)參見聯(lián)合國(guó)公約與宣言檢索系統(tǒng)，http：//www.un.org/chinese/esa/women/cedawtext.htm，2018-12-03。。1990年，聯(lián)合國(guó)教科文組織(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，簡(jiǎn)稱“UNESCO”)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(United Nations International Children’s Emergency Fund，簡(jiǎn)稱“UNICEF”)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Program，簡(jiǎn)稱“UNDP”)和世界銀行(World Bank)等機(jī)構(gòu)共同舉辦了“世界全民教育大會(huì)”，大會(huì)通過(guò)的《世界全民教育宣言》指出，世界范圍內(nèi)的女童教育和婦女教育問(wèn)題仍然嚴(yán)峻；并提出在“普及入學(xué)機(jī)會(huì)并促進(jìn)平等”設(shè)想下，“最為緊迫之事就是要確保女童和婦女的入學(xué)機(jī)會(huì)，改善其教育質(zhì)量，并消除阻礙她們積極參與的一切障礙。應(yīng)該摒棄中任何有關(guān)性別的陳規(guī)陋習(xí)”(3)參見UNESCO， The Dakar Framework for Action：Education for All：Meeting Our Collective Commitments，UNESCO，Paris，2000年。。因此，教育性別平等問(wèn)題開始得到空前關(guān)注，被提上了全球教育發(fā)展的議程，并且在新千年后得到了迅速發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，2000年，世界教育論壇通過(guò)的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)實(shí)現(xiàn)全民教育提出了六項(xiàng)目標(biāo)，有三項(xiàng)與女性教育相關(guān)，第五項(xiàng)目標(biāo)更是明確提出到2015年要實(shí)現(xiàn)教育性別平等②。隨后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)起草并通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》不僅提出2015年底前實(shí)現(xiàn)教育性別平等的設(shè)想，同時(shí)提議通過(guò)促進(jìn)性別平等和賦予婦女權(quán)能為教育性別平等營(yíng)造支持性的環(huán)境②。十五年來(lái)，國(guó)際社會(huì)在教育性別平等問(wèn)題上取得了較大進(jìn)展。然而教育問(wèn)題并非朝夕就能解決，國(guó)際社會(huì)在吸取先前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一直堅(jiān)持在促進(jìn)教育性別平等的道路上積極作為。2015年世界教育論壇通過(guò)了《仁川宣言》，該宣言再次強(qiáng)調(diào)，“支持性別敏感的政策、規(guī)劃和學(xué)習(xí)環(huán)境，使性別問(wèn)題在教師培訓(xùn)和課程中實(shí)現(xiàn)主流化，消除校園性別歧視和暴力”(4)參見UNESCO， Incheon Declaration Education 2030，https：//en.unesco.org/world-education-forum-2015/incheon-declaration，2018-12-03。。同年，聯(lián)合國(guó)峰會(huì)正式發(fā)布聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中第四個(gè)目標(biāo)集中致力于到2030年底使所有男女兒童獲得包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，并消除教育中的性別差距；第五個(gè)目標(biāo)“實(shí)現(xiàn)性別平等，增加所有婦女和女童的權(quán)能”則為教育性別平等提供了外延性的背景支撐(5)參見聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”， http：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/education，2018-12-03。。該問(wèn)題儼然是國(guó)際社會(huì)在教育領(lǐng)域、性別領(lǐng)域乃至全世界的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一。

二、我國(guó)在婦女教育方面取得的主要進(jìn)展與成就

(一)推動(dòng)教育領(lǐng)域性別平等的教育政策的制定

婦女教育政策主要是指一系列保護(hù)婦女與女童平等受教育權(quán)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策。25年來(lái)，中國(guó)政府將在“教育領(lǐng)域”推動(dòng)性別平等視為貫徹男女平等基本國(guó)策和踐行“世婦會(huì)”兩個(gè)重要綱領(lǐng)的基礎(chǔ)，加大了在該領(lǐng)域的政策建設(shè)力度。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入推動(dòng)男女平等政策、法律、制度建設(shè)的密集階段。2011年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出，教育工作全面貫徹性別平等原則，強(qiáng)調(diào)在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評(píng)估中增加性別視角，落實(shí)性別平等原則；保證女性平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育；提高婦女終身教育水平；促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育；繼續(xù)掃除婦女文盲；加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度；加強(qiáng)婦女理論研究和高等學(xué)校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)；實(shí)施教育內(nèi)容和教育過(guò)程性別評(píng)估；提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí)；均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu)，對(duì)貫徹男女平等基本國(guó)策和促進(jìn)婦女全面發(fā)展起到了更加有效的指導(dǎo)作用(6)參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院2011年7月30日印發(fā)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》中“婦女與教育”部分相關(guān)內(nèi)容。。

次年，教育部在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，把全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展能力包括兩性協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)定為2020年教育事業(yè)的總目標(biāo)(7)參見中華人民共和國(guó)教育部2012年6月14日印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。。

2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“著力加強(qiáng)教育脫貧”提出一條目標(biāo)：“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育的保障，尤其是女童”，這為農(nóng)村女童平等接受義務(wù)教育提供了又一政策保障(8)參見中共中央、國(guó)務(wù)院2015年11月29日發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm。。

2019年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書指出，截至2018年底，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)已建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，從理論到實(shí)踐，在法規(guī)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)切實(shí)貫徹男女平等的觀念，為男女平等提供了法治保障(9)參見國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年9月19日發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，https：//www.sohu.com/a/342341009_120032542。。

(二)各級(jí)各類教育性別平等與女性教育的發(fā)展

1.近五年各級(jí)各類學(xué)校中女學(xué)生與女教師人數(shù)不斷遞增。從縱向來(lái)看，近五年來(lái)，我國(guó)大學(xué)(含研究生培養(yǎng))、中學(xué)和小學(xué)中女學(xué)生人數(shù)總體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，各年份之間的比重差距較小，僅存在一個(gè)百分點(diǎn)的浮動(dòng)；從橫向來(lái)看，大學(xué)學(xué)段中成人本?？频呐畬W(xué)生人數(shù)在各層次女學(xué)生數(shù)量中占比最高，基本維持在57%，第二比重梯度落在研究生和普通本專科兩個(gè)層次，第三比重梯度是在大學(xué)層次中的網(wǎng)絡(luò)本?？齐A段、中學(xué)以及小學(xué)階段(見表1)。

表1 近5年各級(jí)各類學(xué)校在校女學(xué)生人數(shù)與比例單位：人，%(10)表1～7是筆者根據(jù)教育部政府門戶網(wǎng)站“教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”(2015—2019)和“全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”(2015—2019)中所公布數(shù)據(jù)整理得出。

就教育機(jī)會(huì)而言，“我國(guó)義務(wù)教育階段教育自2006年起已基本消除了性別差異”；“中國(guó)于2011年實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)中關(guān)于普及初等教育的目標(biāo)，并提前實(shí)現(xiàn)了到2015年在各級(jí)教育中消除性別差異的目標(biāo)”(11)參見國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集2018》，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)出版，第104頁(yè)。。2019年，我國(guó)義務(wù)教育階段男女童在學(xué)人數(shù)已經(jīng)接近100%，而且在小學(xué)階段基本實(shí)現(xiàn)了性別平等。

近五年來(lái)我國(guó)不同層次專任女教師的數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，且比重為總數(shù)的一半，個(gè)別學(xué)段的占比(如成人高等學(xué)段、小學(xué)學(xué)段等)甚至超過(guò)總數(shù)量的二分之一；基本上每一年比上一年增加近一個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)專任女教師數(shù)量在各個(gè)層次女教師中居于首位(見表2)。

表2 近5年各級(jí)各類學(xué)校女教師人數(shù)與比例單位：人，%

2.近五年不同層級(jí)教育中女性(童)教育發(fā)展穩(wěn)定。(1)學(xué)前教育入學(xué)率持續(xù)快速上升，其中女童接受學(xué)前教育的比重不斷提高。以2018年為例，學(xué)前教育毛入學(xué)率由2010年的56.6%提高到了81.7%，提前實(shí)現(xiàn)了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中“2020年達(dá)到70%”的目標(biāo)，正在向《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所提出的“截至2020年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%”的新目標(biāo)邁進(jìn)。女童接受學(xué)前教育的比重也穩(wěn)步提升。2018年，女童在園比例為46.7%，比2010年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)(12)參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合數(shù)據(jù)項(xiàng)目《中國(guó)社會(huì)中的女人與男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》中相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告。。2014年，學(xué)前教育在園人數(shù)總共4050.7萬(wàn)人，其性別構(gòu)成為：男53.7%，女46.3%(13)參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2015)》相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告。。到2018年，幼兒在園總數(shù)4656.4萬(wàn)人，其男女比例為53.3%和46.7%②，女童在園人數(shù)比例比2014年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

(2)基礎(chǔ)教育階段，女童接受教育機(jī)會(huì)增多，兩性受教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)平等。2015—2019年五年里平均每年小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率為99.92%。從縱向看，自2015年起全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)齡兒童的數(shù)量逐年上升，2018年更是突破了一億。普通小學(xué)中女生的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，并穩(wěn)定維持在46%；從橫向看，近五年來(lái)普通小學(xué)女生數(shù)量占總學(xué)生人數(shù)的近一半，與男生數(shù)量間的差距較小。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、政策的出臺(tái)和相關(guān)法律法規(guī)的頒布，以及一系列扶助公益項(xiàng)目的籌辦，農(nóng)村女童接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)增多，基本消除了性別差距(見表3)。

表3 近5年基礎(chǔ)教育學(xué)齡兒童與女童入學(xué)人數(shù)與比例單位：人，%

隨著我國(guó)不斷加大義務(wù)教育的投入，國(guó)家將教育重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，設(shè)立相應(yīng)的助學(xué)金，出臺(tái)扶助政策。在全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)兒童少年基金會(huì)于1989年發(fā)起并組織實(shí)施的“春蕾計(jì)劃”已遍布全國(guó)，這一公益項(xiàng)目旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園，圍繞“女童教育”“女童安全”“女童健康”等方面，開展了多種形式的資助服務(wù)，給數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村家庭帶來(lái)幫助，取得了顯著的社會(huì)效益，截至目前，累計(jì)共有“受助春蕾女童”373.4萬(wàn)人次，其中2019年新增4.4萬(wàn)人次。截至2019年10月，“春蕾計(jì)劃”一共接受了社會(huì)各方面的愛心捐款21.18億元，受助的農(nóng)村女童共超過(guò)369萬(wàn)人次(14)參見“春蕾計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容http：//www.cctf.org.cn/zt/cljh/。。除了上述提及的“春蕾計(jì)劃”，還有“希望工程”等扶助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目增加了農(nóng)村女童平等接受教育的機(jī)會(huì)[1]。

(3)普通中等教育女學(xué)生比例占據(jù)半數(shù)，職業(yè)院校女生比例也逐漸增加。2015—2019年，全國(guó)范圍內(nèi)高中女學(xué)生的數(shù)量在總學(xué)生數(shù)量中占比50%左右，與男學(xué)生數(shù)量比例相當(dāng)；我國(guó)在擴(kuò)大普通中學(xué)辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，也大力推動(dòng)中等職業(yè)教育(普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校)的發(fā)展，多地實(shí)行教育分流的政策。2015—2018年間，平均每年中等職業(yè)學(xué)校女生數(shù)量占比為43.3%(見表4)。以往我國(guó)中等教育基本以普通高中為主，結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模也參差不齊，但近年來(lái)有了明顯變化，職業(yè)教育逐漸被社會(huì)重視，并開設(shè)了一部分與女性相關(guān)的專業(yè)以及女子中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(如湛江市女子中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南昌市女子中等專業(yè)學(xué)校、韶關(guān)市女子中等職業(yè)學(xué)校等)，女生數(shù)量占比不僅體現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校女生人數(shù)的明顯增加，也體現(xiàn)了我國(guó)在中等教育層次為社會(huì)培養(yǎng)了一批職業(yè)教育女性人才，為中等教育的發(fā)展增加了各方面的技術(shù)人群[2]。

表4 近5年中等教育女生在學(xué)人數(shù)與比例單位：人，%

(4)高等教育階段，普通本?？婆畬W(xué)生數(shù)量在所有類別中最高，女研究生人數(shù)也在不斷上升，女子學(xué)院發(fā)展迅速，高校女性學(xué)學(xué)科化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。2015—2019年間，高等教育普通本?？婆鷶?shù)量持續(xù)增高，且每年所占比重均超過(guò)普通本專科總?cè)藬?shù)的二分之一，1947年我國(guó)女大學(xué)生僅有2.76萬(wàn)人，占總大學(xué)生人數(shù)的17.8%，而截至2019年這一比例達(dá)到51.72%。此外，20世紀(jì)80年代起我國(guó)開始恢復(fù)單獨(dú)設(shè)立女子高等學(xué)校，逐漸招收女學(xué)生。中華女子學(xué)院是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一所公辦全日制本科女子普通高等學(xué)校[3]。2010年3月，湖南女子學(xué)院經(jīng)批準(zhǔn)升格為全日制普通本科院校，6月加入世界女子教育聯(lián)盟[4]。同年，山東女子學(xué)院經(jīng)批準(zhǔn)改建為全日制普通本科高校，成為國(guó)家3所女子普通本科高校之一，2016年接受教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估并順利通過(guò)[5]。這些女子學(xué)院適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和婦女兒童發(fā)展需要，強(qiáng)化女性綜合素質(zhì)教育，為我國(guó)培養(yǎng)了一批批專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、應(yīng)用能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新精神、自主學(xué)習(xí)能力和社會(huì)性別平等意識(shí)，德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)女性人才。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)婦女接受高等教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在校研究生總數(shù)不斷上升的同時(shí)，女研究生的數(shù)量也在不斷升高，2016年女研究生數(shù)量甚至突破“百萬(wàn)大軍”，2019年女研究生比重與1985年相比，上升了近33個(gè)百分點(diǎn)，是一個(gè)比較明顯的提升；在其他各類高等學(xué)歷教育中，網(wǎng)絡(luò)本?？婆臄?shù)量在2017年和2018年分別有較大的增長(zhǎng)幅度，網(wǎng)絡(luò)本?？频脑O(shè)立也為眾多婦女提供了新型接受教育、自我提升的渠道[6](見表5)。

表5 近5年高等教育女生在學(xué)人數(shù)與比例單位：人，%

最近幾年，高校女性學(xué)學(xué)科化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。在中國(guó)婦女研究會(huì)的推動(dòng)下，高校中的全國(guó)婦女/性別研究培訓(xùn)基地由2013年之前的14個(gè)增加到目前的22個(gè)，同時(shí)建立了推選優(yōu)秀碩/博士學(xué)位論文和學(xué)者優(yōu)秀研究成果的機(jī)制，鼓勵(lì)推出高質(zhì)量的研究成果。在女性學(xué)課程開設(shè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開課的120多所高校中，從綜合性大學(xué)和社會(huì)人文學(xué)科領(lǐng)域，向理工、農(nóng)、林、醫(yī)、藝術(shù)、體育等類院校擴(kuò)展，從直轄市、省會(huì)城市等向邊陲和中小城市推進(jìn)，從碩士研究生到博士研究生提升。截至2019年，女性學(xué)課程本科開設(shè)320門，碩士研究生134門，博士研究生51門。在高校開設(shè)性別課程，不但提高了大學(xué)生的性別平等意識(shí)，也培養(yǎng)出了一批從事女性學(xué)研究的研究者和教育工作者，成為女性學(xué)發(fā)展可持續(xù)的人才保障[8]。高校婦女與性別研究的一個(gè)新趨勢(shì)是將其成果開始轉(zhuǎn)化為立法政策建議，為國(guó)家和政府決策提供參考。

(5)成人教育中女性人數(shù)有所下降，其教育方式向多元化拓展。2015—2016年我國(guó)成人本科女學(xué)生的數(shù)量比重有波折變化，但總體上呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，并超過(guò)成人本科學(xué)生總數(shù)的二分之一。隨著成人教育方式的拓展，如廣播電視大學(xué)、高校設(shè)立的函授/脫產(chǎn)/業(yè)余教育、夜大學(xué)(成人高考)、進(jìn)修班、在職教育等途徑，婦女們有了更多選擇的機(jī)會(huì)，來(lái)提高自身教育水平和知識(shí)技能(見表6)。

表6 近5年高等教育成人本專科女學(xué)生人數(shù)與比例單位：人，%

(6)農(nóng)村婦女培訓(xùn)初見規(guī)模，尤其是成年婦女掃盲工作見成效。國(guó)家積極組織和開展各類活動(dòng)幫助廣大婦女，尤其是農(nóng)村婦女發(fā)展技能，包括配合全國(guó)掃盲行動(dòng)的農(nóng)村婦女掃盲學(xué)習(xí)，通過(guò)開展“成人小學(xué)”的方式，普及農(nóng)村婦女的知識(shí)，逐步改變“目不識(shí)丁”的現(xiàn)象[7]。婦聯(lián)與教育部聯(lián)合開展“巾幗掃盲行動(dòng)”“雙學(xué)雙比”(在全國(guó)各民族、農(nóng)村婦女中開展的“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)”競(jìng)賽活動(dòng))以及“巾幗建功”“女性素質(zhì)工程”“百萬(wàn)新型女農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”等活動(dòng)，旨在提高婦女的科學(xué)文化知識(shí)及技能水平(15)參見《[慶祝新中國(guó)成立70周年]新中國(guó)70年中國(guó)婦女教育的進(jìn)步與成就》，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_4772173。。

2015—2019年，在成人小學(xué)各類學(xué)校中農(nóng)民小學(xué)注冊(cè)學(xué)生的數(shù)量居于首位，其中女性數(shù)量也最高，可見我國(guó)農(nóng)村女性掃盲活動(dòng)產(chǎn)生了一定效果，其一方面為幫助農(nóng)村女性脫盲提供了更多機(jī)會(huì)，另一方面也反映出農(nóng)村女性在政策和活動(dòng)的響應(yīng)下積極參與到其中，并獲得較大發(fā)展；除此之外，注冊(cè)農(nóng)民小學(xué)的女學(xué)生逐年減少，也從側(cè)面反映出隨著我國(guó)婦女教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村女性獲取知識(shí)的途徑和渠道增加，她們還可通過(guò)參與其他活動(dòng)或短期培訓(xùn)等提高知識(shí)技能(見表7)。

表7 近5年成人小學(xué)女學(xué)生人數(shù)單位：人，%

三、有待改進(jìn)的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

回顧總結(jié)近十年來(lái)尤其是近五年內(nèi)婦女在教育領(lǐng)域的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)于推進(jìn)教育性別平等的行動(dòng)，總體而言，推進(jìn)有力，尤其在各級(jí)學(xué)校給予的入學(xué)機(jī)會(huì)方面取得了令人矚目的成績(jī)。但不可否認(rèn)，距離《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出的在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)賦權(quán)婦女、男女平等——從法律平等到事實(shí)平等、從機(jī)會(huì)平等到結(jié)果平等的目標(biāo)，還有一定距離。

(一)教育政策中的性別平等意識(shí)亟待加強(qiáng)

從教育政策本身來(lái)看，盡管在我國(guó)義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)了男女受教育機(jī)會(huì)均等，但在實(shí)踐中，這些利好的政策并沒有全部得到行之有效的貫徹與落實(shí)。2013年5月教育部下發(fā)的《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(第43條)：除軍事、國(guó)防和公共安全等部分特殊院校(專業(yè))外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例。事實(shí)上，該項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況卻不盡如人意。同年“婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布的《還女生平等——2013年“211工程”學(xué)校招生性別歧視報(bào)告》中，統(tǒng)計(jì)了全國(guó)112所高校的本科生招生計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，除了國(guó)防軍事類、公安類專業(yè)之外，其他專業(yè)仍舊存在“分性別劃線”的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些專業(yè)中女生分?jǐn)?shù)明顯高于男生，形成“女生扎堆兒”現(xiàn)象(16)如：在各高校官方網(wǎng)站的招生簡(jiǎn)章中，規(guī)定播音主持、導(dǎo)演、聲樂(lè)、舞蹈、模特等藝術(shù)類專業(yè)按男女比例錄取的有中國(guó)傳媒大學(xué)等11所高校。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)提前批次小語(yǔ)種專業(yè)(阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)和印尼語(yǔ))仍按男女分開排隊(duì)錄取。。第二類限制女性報(bào)考的是標(biāo)榜“男性專業(yè)”的專業(yè)(17)研究者從若干高校官方招生網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，如大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)航海類專業(yè)只招男生；北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)的飛行專業(yè)只招收男生。青海大學(xué)和長(zhǎng)安大學(xué)地質(zhì)類勘察、測(cè)繪等相關(guān)專業(yè)也依男女比例錄取，建議“女生慎報(bào)”。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等3所高校采礦專業(yè)不招收女生。此外，云南大學(xué)、新疆大學(xué)體育類部分專業(yè)只招男生。武漢理工大學(xué)招生辦工作人員稱，該校航海技術(shù)、輪機(jī)工程等專業(yè)招生條例，是根據(jù)以前交通部相關(guān)規(guī)定實(shí)施，已多年未變，“女生可能并不適合上船或出海的環(huán)境”。。

(二)學(xué)前教育與義務(wù)教育階段女童保護(hù)問(wèn)題有待解決

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育的兩個(gè)基本功能明確：第一，學(xué)前教育發(fā)揮著解放婦女勞動(dòng)力的作用；第二，促進(jìn)學(xué)齡前兒童身心的健康發(fā)展。學(xué)前教育辦園性質(zhì)決定著學(xué)前教育功能的實(shí)現(xiàn)。目前，學(xué)前教育階段的性別議題，主要體現(xiàn)在兩方面：一是貧困家庭女童和殘疾女童如何接受普惠性學(xué)前教育；二是如何通過(guò)學(xué)前教育解放婦女的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)力。辦園和育兒資金投入被淹沒在商業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)中，給學(xué)齡前父母尤其是貧困家庭帶來(lái)很大壓力。學(xué)前教育的城市化、精英化以及母親的時(shí)間和精力被裹挾的情況普遍，其結(jié)果不利于普惠式的學(xué)前教育發(fā)展，也不利于婦女的社會(huì)參與。

女童保護(hù)方面，我國(guó)對(duì)女童保護(hù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(1991年)、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(2005年)、《公安部關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問(wèn)題的意見》(2000年)、《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》(2013年)等，這些法律法規(guī)明確規(guī)定了兒童的受保護(hù)權(quán)利。但由于當(dāng)前社會(huì)中性泛濫主義和商業(yè)主義所帶來(lái)的負(fù)面影響，以及成年監(jiān)護(hù)人的缺失和疏于照料，使得女童特別是一些貧困地區(qū)的留守女童性侵案件不時(shí)發(fā)生，女童人身安全問(wèn)題日益突出。2013年，中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)布的《女童保護(hù)研究報(bào)告》顯示，2012年縣級(jí)以上婦聯(lián)組織受理幼女受性侵的投訴超過(guò)500件，農(nóng)村留守女童與流動(dòng)女童則是主要的受害人群。2014年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，作了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈未成年人保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，其中指出，2011年至2013年間，全國(guó)法院審結(jié)猥褻兒童、拐賣兒童、引誘幼女賣淫、嫖宿幼女、遺棄兒童等侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件共計(jì)12281件，懲處罪犯14349人，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥褻兒童、拐賣兒童犯罪較為突出。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中兒童保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，我國(guó)政府部門作出了積極的回應(yīng)，全國(guó)婦聯(lián)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)注女童安全促進(jìn)兒童保護(hù)工作的通知》；教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》；最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》。然而目前這些法律與政策多為問(wèn)題倒逼與補(bǔ)救型政策，即“出了問(wèn)題，再補(bǔ)救”。對(duì)于女童保護(hù)性措施通常采取的是空間隔離的辦法，即男女生宿舍隔離開，將男性都作為潛在的騷擾者看待。此外就是過(guò)度性保護(hù)，即禁止女生與男同學(xué)、男教師接觸，甚至有些學(xué)校取消了女生的體育課。無(wú)論是“隔離”還是“過(guò)度保護(hù)”，立法和制定政策的立足點(diǎn)都是有偏差的，沒有對(duì)作為發(fā)展中的“人”的男生、女生的基本權(quán)利給予尊重和維護(hù)，而是一種變相的剝奪，這就使得作為權(quán)利受侵害者的一方的權(quán)益沒有得到切實(shí)保護(hù)，并再次陷入新的限制發(fā)展困境[9]。

(三)城市流動(dòng)女童受教育機(jī)會(huì)缺乏均等，少數(shù)民族地區(qū)女童受教育還顯薄弱

在城鄉(xiāng)二元格局背景下，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口逐漸大幅度增加，但與此同時(shí)，部分居住在城市流動(dòng)家庭里的女童卻很難享受到與城市其他同齡女童相同的教育機(jī)會(huì)[10]。由教育科學(xué)研究院和新公民計(jì)劃聯(lián)合編寫的首部關(guān)于流動(dòng)兒童的藍(lán)皮書《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告》中也提及了公辦學(xué)校入讀困難、擇校難以及異地高考存在高門檻等問(wèn)題。以一線城市廣州為例，每年到廣州尋求工作機(jī)會(huì)的人員數(shù)不勝數(shù)，根據(jù)《廣州流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段入學(xué)狀況數(shù)據(jù)報(bào)告(2013—2016)》，在義務(wù)教育階段，每一百名學(xué)生中就有近46名是流動(dòng)兒童；然而據(jù)《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，2015年來(lái)粵人員隨遷子女義務(wù)教育階段以積分入學(xué)等方式入讀公辦學(xué)校和以政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校學(xué)位的比例僅僅達(dá)到42.33%，即十名流動(dòng)兒童中只有四名能夠享受到公辦教育的資源；而“十三五”規(guī)劃提出的2020目標(biāo)是達(dá)到70%(18)參見《廣州流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段入學(xué)狀況數(shù)據(jù)報(bào)告(2013—2016)》，https：//www.sohu.com/a/216742926_100001871。。

目前，我國(guó)雖然實(shí)行了一些傾向性的政策與措施以支持和完善少數(shù)民族教育，但少數(shù)民族女童的教育仍較為薄弱。具體體現(xiàn)在：第一，少數(shù)民族地區(qū)女童的入學(xué)率低，輟學(xué)率高；第二，少數(shù)民族地區(qū)女童教育發(fā)展水平地區(qū)差異性較大，偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)和貧困農(nóng)牧區(qū)就學(xué)環(huán)境和質(zhì)量還有待改進(jìn)；第三，少數(shù)民族地區(qū)女童理科學(xué)習(xí)興趣、環(huán)境、人數(shù)比例都存在不少問(wèn)題，女童整體的文化素質(zhì)較低；第四，民族地區(qū)學(xué)校環(huán)境、課程以及語(yǔ)言對(duì)女童缺乏應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)性和吸引力，不少地區(qū)女童早婚、早孕?？傊?，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)女童教育尚未形成較完備的體系，師資力量缺乏，真正意義上適合女童教育的教材尚未落實(shí)，這些問(wèn)題成為制約少數(shù)民族女童乃至民族教育發(fā)展的瓶頸[11]。

(四)職業(yè)教育中的性別困境與女性的不利處境

我國(guó)早在1996年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)上即通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱“《職業(yè)教育法》”)，其對(duì)幫助婦女接受職業(yè)教育作出了詳細(xì)規(guī)定。然而傳統(tǒng)性別文化中的落后內(nèi)容仍然在一定程度上制約著職業(yè)教育的發(fā)展，女性技能型人力資源開發(fā)面臨著許多性別障礙，職業(yè)教育的性別問(wèn)題充滿復(fù)雜性。這主要表現(xiàn)在：

第一，職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切相連，職業(yè)教育專業(yè)的性別隔離與分工直接反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況(見表8)，在18個(gè)大類專業(yè)科目中，性別區(qū)隔十分明顯，而且在專業(yè)選擇上，女生若選擇男生主導(dǎo)的專業(yè)須跨越的專業(yè)壁壘遠(yuǎn)高于男性。女性特質(zhì)在職業(yè)教育過(guò)程中被過(guò)分關(guān)注，如馴服的態(tài)度、青春的身體和勤勉的精神等，與此相連接的勞動(dòng)力市場(chǎng)將這些教育的“成品”進(jìn)行分配，造成了性別分工的固化[12]。

表8 我國(guó)中等職業(yè)專業(yè)設(shè)置情況與性別取向?qū)φ毡?/p>

第二，職業(yè)教育中，女性教育學(xué)時(shí)、投入資源和成本普遍低于男性。以培訓(xùn)時(shí)間為例，男性較女性有更多機(jī)會(huì)接受時(shí)間較長(zhǎng)的培訓(xùn)，特別是半年以上更為持久、系統(tǒng)的培訓(xùn)。

第三，職業(yè)教育類型與層級(jí)的多樣化掩蓋了女性在職業(yè)教育階段的不利處境。目前，對(duì)于中等職業(yè)院校而言，其類型共分為四種，即普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校。前三類學(xué)校的女生入學(xué)率比例較高，男女生比例相差無(wú)幾，而處于層次較低的技工學(xué)校女生比例持續(xù)較低，職業(yè)教育這種類型與層級(jí)的多樣化，事實(shí)上也掩蓋了女性的不利地位。

第四，職業(yè)院校的女性在就業(yè)市場(chǎng)上面臨著重重困境，她們既無(wú)法與本科院校的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，也不比同是職業(yè)院校的男生，使得很多職業(yè)院校的女生在找工作時(shí)不得不退而求其次，接受更低層次和低回報(bào)的工作。

《職業(yè)教育法》中尚未有促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中兩性平等發(fā)展的條文。性別平等更無(wú)專門執(zhí)行機(jī)制，多方監(jiān)管的結(jié)果常常是造成監(jiān)管盲區(qū)，特別是對(duì)于層次較低的中等職業(yè)學(xué)校，缺少有效的管理機(jī)構(gòu)為女性權(quán)益進(jìn)行保護(hù)與申訴，使得她們畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的最底層。另外，與勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)密切掛鉤的職業(yè)教育領(lǐng)域，性別平等的就業(yè)評(píng)估體系尚未健全，性別平等的課程標(biāo)準(zhǔn)和師資培訓(xùn)也較為缺乏。

(五)高等教育中仍存在性別不平等現(xiàn)象

第一，高等院校在招生上存在“男女有別”的現(xiàn)象。我國(guó)某些院校沒有完全按照《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(2013年)執(zhí)行，在個(gè)別專業(yè)的招生計(jì)劃中沒有設(shè)置女生的指標(biāo)。而部分高校在小語(yǔ)種、播音主持等專業(yè)中，設(shè)置了男女生錄取比例，低分錄取男生，出現(xiàn)了錄取分?jǐn)?shù)“男女有別”的情況。雖然在2013年的招生工作規(guī)定公布后，有院校取消了個(gè)別專業(yè)的男女生錄取比例設(shè)置，但這種現(xiàn)象并沒有完全消除。

第二，專業(yè)選擇上存在性別隔離。根據(jù)中國(guó)高等教育研究數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在高等學(xué)校本科階段學(xué)科與專業(yè)選擇上，2018年男生選擇專業(yè)排名前三位的是：工程力學(xué)、地礦類、材料科學(xué)；女生選擇專業(yè)排名前三位的是：外語(yǔ)、護(hù)理、教育?？梢姾蛡鹘y(tǒng)社會(huì)的性別預(yù)期一致，男生多選擇自然科學(xué)和理工科專業(yè)，而女生多選擇人文和社會(huì)科學(xué)專業(yè)，造成學(xué)科專業(yè)上出現(xiàn)性別隔離現(xiàn)象。

第三，教育結(jié)果存在差別。受學(xué)科和專業(yè)選擇的隔離與社會(huì)性別刻板印象等影響，女性在自然科學(xué)和科技領(lǐng)域邊緣化的狀況難以得到改善，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上無(wú)法獲得公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。許多用人單位依然提出“男生優(yōu)先”“只招男生”的條件，很多女學(xué)生在實(shí)際求職過(guò)程中，遇到了顯性或隱性的性別歧視。他們?cè)诰吐毢蟮氖杖搿趧?dòng)條件、培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)等方面也存在性別差異。

第四，高校中女教師隊(duì)伍雖不斷壯大，但與男教師相比，女教師和女性研究人員職業(yè)發(fā)展受阻于“玻璃天花板”效應(yīng)，發(fā)展動(dòng)力不足。女教師所占比例同職稱成反比，職稱越低的教師中女性所占比例越高。女教師在科研上也處于相對(duì)弱勢(shì)局面。高層管理人員女性更是少數(shù)。劉伯紅2015—2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，京津滬渝四地272所高校共有領(lǐng)導(dǎo)1892人(次)(19)此處的人次是按照崗位計(jì)算的，四地272所高校中有19位領(lǐng)導(dǎo)兼任了黨委書記和校長(zhǎng)，研究者就在兩個(gè)崗位上各計(jì)算為1人次。19位“兼任兩正職”的領(lǐng)導(dǎo)中有17位男性，2位女性，故四地272所高校實(shí)際有男領(lǐng)導(dǎo)1524人，女領(lǐng)導(dǎo)349人，總計(jì)1873人。，其中男性1541人(次)，占總數(shù)的81.45%，女領(lǐng)導(dǎo)351人(次)，占總數(shù)的18.55%[13]。與高校中女教師所占接近半數(shù)比例相比，女領(lǐng)導(dǎo)比例還是較低的。

第五，高校女性學(xué)(婦女學(xué))學(xué)科地位邊緣化狀況仍未得到根本改善。課程與教學(xué)作為社會(huì)性別平等意識(shí)的重要陣地，目前除了幾所女子院校被批準(zhǔn)招收女性學(xué)本科生并授予學(xué)位之外，其他高校只能在已有二級(jí)學(xué)科下招收碩士研究生，不能獨(dú)立授予學(xué)位；博士培養(yǎng)機(jī)制中更少有系統(tǒng)的培養(yǎng)計(jì)劃，更多是指導(dǎo)與女性和性別相關(guān)的論文而已。由此看來(lái)，作為課程的女性學(xué)進(jìn)入高等教育還有學(xué)科體制和機(jī)制上的障礙。

第六，近些年來(lái)高校女大學(xué)生、女碩博士頻頻遭受性侵犯的案件也逐漸浮出水面。2014年，在長(zhǎng)篇微博《考古女學(xué)生防“獸”必讀》中，廈門大學(xué)歷史系考古專業(yè)某女生實(shí)名聲討該系教授、博士生導(dǎo)師吳某?；趯?duì)“廈大事件”的關(guān)注，256位國(guó)內(nèi)外女學(xué)者、女教師和學(xué)生聯(lián)名致信廈門大學(xué)校長(zhǎng)以及教育部部長(zhǎng)，呼吁徹查廈大性騷擾事件，倡導(dǎo)教育部應(yīng)以此事為契機(jī)，制定《高等教育學(xué)校性騷擾防治管理辦法》。這種校園的性騷擾可能發(fā)生在任何性別中，但是從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，危害較大、幾率較高的還是發(fā)生在師對(duì)生、男對(duì)女之間。女學(xué)生成為受害者的比例高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何防范性騷擾、性侵是關(guān)于教師職業(yè)倫理道德的公共事務(wù)，也是保證教育公平、制止性別歧視的重要議題。

(六)對(duì)農(nóng)村女教師群體的權(quán)益缺乏關(guān)注，保護(hù)不足

近十年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍性別發(fā)生了很大變化，女教師數(shù)量持續(xù)增加，縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)女教師占整個(gè)小學(xué)專任教師比重過(guò)半。從近期數(shù)據(jù)和趨勢(shì)來(lái)看，十年內(nèi)，隨著年過(guò)50歲的男教師相繼退休，中青年女教師將成為鄉(xiāng)村學(xué)校的主體力量。以“特崗教師”為例，全國(guó)連續(xù)14年招聘的特崗教師中，女性占大多數(shù)，有些縣高達(dá)80%以上[14]。另外，農(nóng)村學(xué)校代課教師也以女性為主。當(dāng)前，由于性別和戶籍的雙重不利因素，在農(nóng)村任教師，往往也是女大學(xué)生不得已的選擇。她們工作在山大溝深、條件艱苦、人煙稀少的農(nóng)村，甚至是高寒偏垂村小和教學(xué)點(diǎn)，基本生活條件艱苦，社會(huì)交往機(jī)會(huì)缺乏，且存在人身安全隱患，這些都成為年輕一代鄉(xiāng)村教師“留不住”的重要因素。此外，學(xué)校布局調(diào)整“撤點(diǎn)并?！币院?，寄宿學(xué)生多，教師還承擔(dān)著照顧學(xué)生生活、情感和學(xué)業(yè)的全方位責(zé)任，女教師壓力巨大?；閼賳?wèn)題日益突出，這也成為她們面臨的最大困難之一[15]，以“特崗教師”為例，她們普遍年輕，97%的在30歲以下，其中超過(guò)65%的年輕女教師未婚[16]。

2010年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2021年)》，明確提出要以農(nóng)村教師建設(shè)為重點(diǎn)。然而，農(nóng)村教師待遇的提高政策發(fā)展相對(duì)緩慢，師資隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨著復(fù)雜而艱巨的任務(wù)[17]。我國(guó)尚缺少保障農(nóng)村教師工資待遇的法律法規(guī)，農(nóng)村教師整體待遇偏低，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)、高海拔等艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村女教師，尚未形成就住房、婚戀、生育、夫妻兩地分居、育兒和子女教育等方面合理的補(bǔ)貼辦法與機(jī)制。特別缺少針對(duì)農(nóng)村女教師的關(guān)注和政策支持，在調(diào)崗、輪崗、培訓(xùn)等多方面，缺少對(duì)女性特殊需求的敏感性，農(nóng)村女教師諸多權(quán)益得不到重視和保障。

四、平等與賦權(quán)：未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)賦教育理論和政策研究以性別平等和婦女解放的視角

將社會(huì)主義性別平等立場(chǎng)納入政策分析、理論研究及研究方法中，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義性別平等立場(chǎng)的學(xué)習(xí)，提高社科、人文、工程和自然科學(xué)研究者的性別平等和婦女解放敏感度。研究和實(shí)踐中自覺地運(yùn)用性別平等的分析視角。此外，審視和借鑒社會(huì)性別理論在教育領(lǐng)域的影響力，加快中國(guó)現(xiàn)實(shí)性別問(wèn)題的研究，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義性別平等和婦女解放的教育理論，以更加有效地指導(dǎo)教育政策研究，從而更快地實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的性別平等。

(二)加強(qiáng)教育政策、法律和保障體系的建設(shè)，切實(shí)保障女性教育權(quán)益

加強(qiáng)教育政策、法律制定和保障體系的建設(shè)，以防止問(wèn)題倒逼式、臨時(shí)、零散的政策制定、執(zhí)行和解決方案。政府和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)從宏觀角度加強(qiáng)立法和執(zhí)法體系的建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)事實(shí)意義上的性別公平。

1.將女童的安全保護(hù)列入《教育法》等教育基本法中，明確學(xué)校教育、教師在保護(hù)女童中的責(zé)任和義務(wù)。另外，《未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等教育相關(guān)法律和規(guī)章制度中要明確規(guī)定保護(hù)女童的人身安全，特別是防止女童被性侵的制度與措施。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和女教師權(quán)益保護(hù)的政策研究力度。通過(guò)修訂《教師法》相關(guān)條款和內(nèi)容，補(bǔ)充對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇的具體規(guī)定，落實(shí)教育部七項(xiàng)提高農(nóng)村教師待遇的規(guī)定，切實(shí)保證農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的權(quán)益。

3.修訂《職業(yè)教育法》，增補(bǔ)兩性平等發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。建議修訂該教育的基本法，并通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)和制度，確保職業(yè)學(xué)校將社會(huì)性別意識(shí)納入職教主流，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)性別平等課程，消除技術(shù)型人才培養(yǎng)中普遍存在的性別刻板印象和性別偏見。

4.將性別平等議題明確納入《高等教育法》及其相關(guān)法規(guī)，如《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》《學(xué)位條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，在高校招生、培養(yǎng)和學(xué)生管理等方面增加促進(jìn)兩性平等的內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)建立法規(guī)、制度對(duì)高校女性科技人才給予扶持，加大資金和政策支持力度，保障政策的有效執(zhí)行和性別研究的良好發(fā)展。另外，要積極扶持女子院校的建設(shè)和發(fā)展。

(三)制定全國(guó)各級(jí)各類教育性別平等的課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，消除學(xué)校教育的性別隔離

在幼兒教育階段，國(guó)家層面上修訂諸如《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，將性別平等的目標(biāo)和內(nèi)容納入其中，并詳細(xì)解讀實(shí)施原則與方法，對(duì)幼兒早期性別差異和“刻板印象”予以特別干預(yù)，并將家庭教育與學(xué)校教育結(jié)合，培養(yǎng)父母正確的兩性平等觀念，克服因“刻板印象”所帶來(lái)的對(duì)不同性別幼兒早期能力差異的錯(cuò)誤認(rèn)知產(chǎn)生的負(fù)面作用。在其他層級(jí)的教育階段，通過(guò)制定課程大綱和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的管理者、教師的培訓(xùn)，例如，在教師職前、職中和職后培訓(xùn)與培養(yǎng)方面增加社會(huì)性別研究的相關(guān)內(nèi)容，修訂教師培訓(xùn)教材，將性別平等理念融入教師教育體系。將性別平等與教育領(lǐng)導(dǎo)力提升結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)各級(jí)各類院校中高層領(lǐng)導(dǎo)干部性別平等意識(shí)和行動(dòng)力。在職業(yè)教育中，增加對(duì)女性人數(shù)偏多的專業(yè)的教育成本投入，幫助女性樹立正確和長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，拓展職業(yè)和社會(huì)空間。整合政府、各大院校、私營(yíng)企業(yè)和民間組織各自的力量與優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)寬女性的就業(yè)渠道。在高等教育階段，政府和高校制定專門的政策，打破和消除高等教育中的性別歧視，積極保護(hù)女大學(xué)生、研究生免受身體與精神暴力。審視女教師和女性科研人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，并在科研立項(xiàng)上對(duì)女性有所傾斜，設(shè)立女性科技人才扶持項(xiàng)目，鼓勵(lì)女性學(xué)者積極投入和參與科研。

(四)推動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)的女性學(xué)研究，以及女性學(xué)課程和機(jī)制建設(shè)

女性學(xué)學(xué)科興起是高校兩性平等教育歷史性的進(jìn)步，是現(xiàn)代社會(huì)彰顯社會(huì)公正和關(guān)懷的需要，也是增強(qiáng)現(xiàn)代女大學(xué)生女性主體性的需要。為此，我國(guó)高校中應(yīng)積極推進(jìn)性別課程的系統(tǒng)性，將其視為一個(gè)豐富的有機(jī)系列，其應(yīng)包含必修與選修，專業(yè)與通識(shí)，知識(shí)與行動(dòng)多方面內(nèi)容。女性學(xué)學(xué)科的建設(shè)需要打破學(xué)科設(shè)置和學(xué)位授予的體制性障礙，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，例如可以培養(yǎng)跨學(xué)科和多學(xué)科的女性學(xué)博士、碩士研究生，并輸送到社會(huì)和教育各個(gè)領(lǐng)域中從事性別平等事業(yè)的推進(jìn)工作。教育部門應(yīng)建立性別平等的評(píng)估機(jī)制，組織專家學(xué)者和教育出版機(jī)構(gòu)積極編寫相關(guān)教材、大綱。對(duì)各高校性別平等課程、教學(xué)工作以及實(shí)踐和社會(huì)成效加以評(píng)估，拓展女性的社會(huì)發(fā)展空間和社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)性。

(五)特別保護(hù)弱勢(shì)女性群體，尤其是農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婦女與女童以及殘疾女童的教育權(quán)

教育是重要的賦權(quán)路徑。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源配置更趨公平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育之間、區(qū)域之間的差異，是實(shí)現(xiàn)包括性別平等在內(nèi)的教育公平公正的最根本途徑。針對(duì)處于弱勢(shì)地位的女性群體，政府應(yīng)采取特殊優(yōu)惠的教育扶植政策，使其具有與其他女性和男性一樣充分的發(fā)展機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段需要采取“雙頭戰(zhàn)略”，對(duì)農(nóng)村失學(xué)、輟學(xué)女童，留守和流動(dòng)女童，以及中老年女性文盲等弱勢(shì)群體，制定特殊的激勵(lì)和保護(hù)性教育政策，積極實(shí)施賦權(quán)增能的教育教學(xué)方法。改善少數(shù)民族地區(qū)女童的教育環(huán)境和資源供給，即從課程設(shè)置、師資培訓(xùn)等方面切實(shí)改善少數(shù)民族女童的教育處境，使得少數(shù)民族地區(qū)女童能夠真正享有平等的受教育權(quán)利，從而促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)女童健康發(fā)展。殘疾女童教育的保障可從以下方面入手：第一，完善殘疾女童教育保障的法律法規(guī)，加大對(duì)其教育保障的投入；第二，在學(xué)校開展性別平等的教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)殘疾女童的關(guān)懷，保證其教育質(zhì)量；第三，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾女童教育保障工作的宣傳和貫徹力度。

五、結(jié)語(yǔ)

第四次世界婦女大會(huì)之后，我國(guó)的婦女和女童教育權(quán)獲得了充分的保障，取得了很大的成績(jī)，這與國(guó)際社會(huì)教育平等理念的普及、我國(guó)社會(huì)主義的婦女解決運(yùn)動(dòng)在教育權(quán)利上的堅(jiān)守是分不開的。我國(guó)女性教育雖然取得了“數(shù)據(jù)上的平等”，推動(dòng)了以平等為主旨的各類教育實(shí)踐，但是始終無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“超越數(shù)字”的性別平等和社會(huì)發(fā)展，還未根本挑戰(zhàn)教育中一直存在且越演越烈的性別偏好和性別角色分化。在社會(huì)的快速發(fā)展中，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消費(fèi)主義以及傳統(tǒng)的性別文化的回潮，母職文化深度嵌入繁重的教育勞動(dòng)中，如何通過(guò)性別平等的教育拓展女性的社會(huì)發(fā)展空間，將是更為長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。